我市行政审批制度改革工作情况的报告
——2015年3月25日在南通市第十四届
人大常委会第二十一次会议上
市行政审批制度改革工作领导小组办公室
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市把深化行政审批制度改革工作作为加快政府职能转变的重要抓手和突破口，坚持以简政放权、提升政府治理能力为目标，科学谋划改革思路，在全省率先编制完成“五张清单”，着力完善行政权力管理制度，整合建立12345政府公共服务平台，加快构建政务服务体系，突出重点领域配套改革，强化事中事后监管，初步形成了具有南通特色的简政放权、转变职能的改革品牌。
一、坚持整体系统设计，全面启动新一轮行政审批制度改革
为了贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政审批制度改革的最新要求，市委、市政府从南通实际出发，立足当前，着眼长远，整体设计，统筹谋划，全面启动了新一轮行政审批制度改革工作，研究出台了《关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革的实施意见》（通委发〔2014〕22号），鲜明地提出了以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权、转变职能总体框架，突出总体设计，注重上下连贯，明确了进一步简政放权、深化行政审批制度改革的路线图、时间表。2014年，我市被列入全省简政放权、加快政府职能转变综合改革试点市，同时也被确定为省规范优化行政审批流程、开发区行政审批制度改革、推进事中事后监管的单项改革先行市。
一是统筹兼顾，注重衔接性。围绕建立法治政府和服务型政府、提升政府治理能力的目标，以进一步简政放权、深化行政审批制度改革为主线，紧密加强与投资体制、财税金融体制、社会事业体制、文化体制、行政管理体制等方面改革的衔接，协同推进、分步实施，打出政策“组合拳”，破除改革的“碎片化”，增强了各项改革措施的衔接性和配套性。同时，加强对行政审批制度改革的组织领导，充分发挥职能部门作用，强化协作配合，确保改革上下连贯，整体推进。
二是聚焦问题，注重针对性。近年来，我市在行政审批“三集中、三到位”改革方面取得了较大成效。但对照中央和省的新要求，对照广大企业和群众的热切期盼，还存在一定差距，特别是行政审批周期长、中介多、盖章多、收费多、报送材料多的“一长四多”问题还未从根本上得到解决，办事难、环节多、成本高的呼声仍然比较强烈。为此，我们坚持问题导向，从群众反映最强烈的投资审批、注册登记、中介管理、民生服务等方面入手，破除观念和利益格局的束缚，进一步加大改革力度，共精简行政审批等事项147项，分3批向区级政府下放权力115项；简化、取消市级行政审批事项申报材料292份，行政审批服务整体再提速13.1%；停收、减免、降低标准涉企收费78项，每年减轻企业负担约1.7亿元。做到了能放的大胆放、能简的坚决简、能转的加快转、能免的最大限度地减免，真正把南通打造成行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的先行地区。
三是因地制宜，注重实效性。在这次改革中，市委、市政府再三强调必须在“真减实放”上下功夫，在提高“含金量”上动脑筋，重点瞄准社会各界普遍关注、涉及老百姓切身利益的重点领域和关键环节，不断优化审批流程、简化审批环节、削减收费项目，促进投资便利化、服务便利化，让企业真正减负，让老百姓办事更加方便。为了确保审改任务落实，审改办牵头制定《南通市行政审批制度改革工作领导小组及其办公室、成员单位工作职责》，配套完善《贯彻落实<实施意见>的分工方案》，将审改工作细化分解为45项具体任务，推动改革目标任务化、改革任务项目化、改革项目具体化，同步建立工作例会、监督检查、组织领导等机制，确保审改工作有力有序推进。
二、率先完成“5张清单”，推动建立政府行政权力管理制度
推行权力清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的一项重要改革任务。去年9月10日，市审改办专门召开行政审批制度改革重点工作布置会，对“5张清单”的编制工作进行统一部署。市编办、监察局、发改委、财政局、物价局、法制办、政务中心等部门切实履行工作职责，把“5张清单”的制定列入重要议事日程，明确时间节点，倒排任务工期，落实具体责任，及时与省级对口部门沟通协调，保证各项工作强有力地推进。市级机关部门和有关单位强化大局意识，积极参与、主动配合，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，按时高质完成各项任务。经过近3个月的不懈努力，我市在全省13个省辖市中率先制定完成“5张清单”。
一是建立行政审批事项目录清单。市级52个部门（含11家垂管部门）依法设置行政许可267项，其中市级政府部门及有关单位行政许可201项、垂直管理部门行政许可66项，不再保留非行政许可审批类别。行政审批事项总数较2012年减少275项，精简率达50.73%，提前完成本届政府任期内市政府部门行政审批事项减少三分之一以上的目标。同时，市审改办还对近3年来市级部门下放区级行使的审批服务事项逐项梳理分析，分别提出了权力上收、直接取消、保持现状、完善配套措施等具体处理意见，为今后权力下放确立重要的原则和规范。
二是建立政府行政权力清单。市级66个部门和单位（含14家垂管部门）依法设置权力事项6332项，划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政征用、其他行政权力等10个类别，其中常用权力2952项、非常用权力3380项；市级行使权力606项、属地行使（市、县两级依权限分级行使）权力5726项。
三是建立行政事业性收费和政府性基金项目目录清单。市级101个收费单位共依法设置行政事业性收费78项（一级项目）、其中涉企收费项目40个。所公布项目较省公布项目少83个，涉企收费项目少56个；较2012年减少33项，精简率达30%。市区依法征收的政府性基金项目共23项，其中收入归属地方的14项、归属中央的9项。
四是建立市政府专项资金管理清单。按照“分类归并、创新模式，划分事权、强化绩效”的原则，将60个专项资金项目整合为发展、民生、建设3大类15个专项；出台《关于规范政府专项资金管理的实施意见》，按照“集中财力办大事”的要求，破除专项资金归部门所有、由部门支配的管理模式。
五是建立政府核准的投资项目目录清单，试点推行“负面清单”制度。编制《市政府核准的投资项目目录（2014年本）》，明确市、县（市）区在12个领域的核准权限，依法赋予县（市）区更大的审批权力。在南通综合保税区实行外商投资“负面清单+特别鼓励清单”管理服务模式试点管理制度。
在编制“5张清单”的同时，我们还从建章立制入手，研究出台了《南通市市级行政权力事项目录清单管理办法》、《南通市行政审批责任追究办法》，将行政权力全部纳入行政权力公开透明运行系统，实行严格的清单管理制度，强化权力运行监管，确保规范用权、依法履职。研究出台《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，着力构建“3+N”监管制度体系，进一步强化部门监管责任，切实做到放管并举、放管结合。通过建立“5张清单”、“2个办法”、“1个意见”，全面理清政府权力边界，完善规范透明高效的权力运行机制，真正将政府的权力关进制度笼子，实现了“清单之外无审批”、“法无授权不可为”的目标。
三、加快推进配套改革，不断放大审批制度改革综合效应
推进简政放权、深化行政审批制度改革是一场政府的自我革命，不可能一蹴而就，需要整体协同推进。去年以来，我们在抓好“5张清单”编制的同时，统筹开展了工商注册登记、市场监管综合执法体制、社会组织管理和开发园区等重点领域、重点内容的配套改革，不断放大审改工作的综合效应。
一是加快推进工商登记制度改革。改革企业年检制为年报制，取消注册资本最低限额，突破性放宽住所登记条件，营造宽松有序的准入环境。积极策应“先照后证”改革，将18类287项登记前置许可中的16类143项改为后置许可，全面放宽市场准入门槛，推进投资创业便利化。不断提升登记服务效能，推进全程电子化登记，探索“三证合一”登记改革，在部分工商所（分局）试点外资登记远程核准，公司申请设立网上办理率达95%。2014年，全市新登记有限公司1.47万户、注册资本总额达953.24亿元，同期相比分别增长38.89%、24.63%。
二是大力推动开发园区审批制度改革。开展开发园区审批制度改革调研，研究提出在扩大管理权限、优化审批流程、改善投资服务、强化行政监管等方面的思路举措，以审批制度改革增创开发开放新优势。启动开发园区行政审批制度改革试点，推动南通经济技术开发区、海安高新技术产业开发区纳入省级行政审批制度改革试点单位，指导海安高新技术产业开发区制定审批制度改革实施方案。认真总结南通综合保税区推行外商投资“负面清单”管理制度、工商登记“先照后证”和“四证合一”登记制度等试点经验，鼓励各地大胆探索推进省级以下开发园区审批制度改革，营造更加宽松便利的投资环境。
三是基本完成首批“政社脱钩”试点工作。以推进行业协会商会明确权责、依法自治、发挥作用为目标，选择民政、建设、房管3个试点部门及所属17个行业协会，推行行业协会商会与行政机关在人员、财务、资产、职能、机构等方面的脱钩试点。截止目前，17家行业协会已完成脱钩，现职公务员已全部退出，选出了新的协会负责人，设立了独立的办公场所，委托第三方机构完成财务审计，完成协会负责人、场所、章程等变更手续，通过了资产清理和职能梳理，为下一步更大范围、更大力度推进改革积累经验。
四是稳步实施市场监管综合执法体制改革。按照省政府的统一部署，结合政府机构改革，稳步开展县（市）区市场监管综合执法体制改革，减少执法层级，建立权责统一、权威高效、群众认可的行政执法体制。按照“权责一致、人随事走、重心下移”的要求，将市级原有执法队伍的编制和人员充实到市辖区，推动市场监管重心下移，提高基层市场监管执法水平。整合规范行政执法主体，积极探索城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，着力解决地方政府工作量和监管责任增加、承接能力不足等问题，确保取消、下放的事项能够落得实、管得住。
四、加强政务服务平台建设，加快形成具有南通特色政务服务新格局
加强政务服务平台建设是深化行政审批制度改革的重要内容，也是建设现代服务型政府的有效载体。为此，我们坚持服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的导向，整合政务服务资源，健全政务服务平台，努力形成覆盖全市、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的科学政务服务体系。
一是分类构建四级政务服务网络。加强市政务服务标准化建设，在全国首批试点中第一个通过中期评估，成为全国样本。组织对全市四级便民服务网络建设情况进行深入系统的调研摸底，全面梳理汇总市、县、乡、村四级政务服务机构设置、功能定位及服务内容，厘清工作思路。围绕“分类构建四级政务服务体系，加快形成差异化政务服务格局”的目标，选择海门市、海安县、崇川区启动政务服务体系规范化建设试点，分别梳理县—镇—村之间、区—街道—社区之间政务服务的功能定位，推动政务服务网络向基层延伸、便民服务向基层下沉，为下一步在全市推广复制积累经验。
二是整合建立12345政府公共服务平台。在充分调查研究的基础上，研究提出建立南通市12345政府公共服务平台的实施方案，以现有“12345”政府服务热线受理中心为基础，重点对涉及全市65家部门（单位）的78条服务热线资源进行有机整合，健全完善“统一受理、按责转办、限时办结、统一考核、过错问责”的工作机制，形成以“12345”一个号码对外，集政府公共服务、投诉举报、便民服务等功能于一体的综合性政府公共服务平台。整合后的“12345”政府公共服务平台，使行政资源更加集中、诉求渠道更加畅通、受理范围更加拓展、服务触角更加延伸，确保群众来电“打得通”、便民服务百姓“信得过”、群众咨询“答得准”、群众诉求“办得好”。目前，12345政府公共服务平台机构组建、人员划转已经完成，热线整合正在全力推进中。
三是着力巩固提升行政审批效率。在清理规范行政审批事项的基础上，着眼于进一步优化行政审批流程，选择内外资企业登记、商业和工业项目开发、户口迁移、个人和企业房产登记等7个审批事项进行实例剖析，逐一列出现行流程图和法律依据，按照“材料最简、盖章最少、时限最短”的要求，分别提出减少中间层级、简化审批程序的意见。创新开展市级基本建设项目并联审批，使审批总承诺期限由50个工作日缩短至最短22个工作日。开发建成全省唯一的“房屋建筑联合竣工验收信息系统”，验收时间由3个月缩短至20个工作日。出台了《关于加强行政审批中介服务机构监督管理工作的意见》，着力提高行政审批的中介服务质量，减少中介服务时限，规范中介服务收费，促进中介服务市场的健康有序发展，力求审批效能再提速、服务质量再提高。
在总结去年以来行政审批制度改革成效的同时，我们也清醒地认识到，我市的审改工作与先进地区相比还有差距，与经济社会发展的需求和人民群众的期望相比还有距离。比如：取消下放审批事项的“含金量”不高；中介服务不规范，时间长、收费乱问题依然存在，有的中介机构甚至成为“二政府”；政务服务水平参差不齐，统一融合、纵横联通的服务体系尚未形成；加强事中事后监管的办法不多，个别部门一放了之，认为无权也无事、更无责，既不会管事，也不愿干事等等。这些问题的存在，都严重束缚了企业发展，压抑了市场活力。
今年，我们将继续围绕“4个5”的基本框架，抓住“减权放权、制权用权、提速增效、强化监管”四条主线，突出“改革精准度、部门参与度、企业感受度、社会满意度”四个关键点，持续加大简政放权力度，主动对接做好权力承接、取消、下放工作，加快推进政府向社会转移职能。编制市政府部门责任清单，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的部门职责体系，实现“法定职责必须为”。围绕“一长四多”问题，优化行政审批流程，完善政务服务体系，进一步提高行政审批服务效率。健全“3+N”监管体系，强化重点领域事中事后监管。规范中介机构服务行为，制定中介机构服务项目目录清单，从严整治“红顶中介”。探索开展集中行政审批权改革试点工作，努力实现“一枚印章管审批”。尽快建成以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为重点的、具有南通特色的简政放权、转变职能基本框架，为全市争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心提供体制机制保障。
