市教育局关于评议整改情况的报告
根据市人大常委会《关于评议市级政府部门工作的实施方案》，市教育局把整改落实作为评议工作的重要部分，认真研究评议意见建议，制定落实整改措施，切实改进教育管理，有力促进了各项教育工作。现将评议意见整改落实情况报告如下：
一、问题整改情况
评议调研报告在充分肯定教育工作的同时，客观、准确地指出了教育工作中存在的四个方面主要问题。我们认真对照分析，落实责任，明确要求，逐项做好整改落实工作。
（一）关于“应试教育仍有过热现象”的整改情况。
切实规范中小学办学行为。为切实改变应试教育过热现象，我们以深化教育教学改革为突破，进一步树立面向全体的教育理念，关注每一个学生的发展。指导中小学校加强教学管理，严格执行教学常规，合理安排教学进度。开展专项调研、明察暗访，重点查处排名次、不执行课程计划等违规办学行为，20多件违规办学举报投诉得到及时调查处理，切实减轻了学生过重的课业负担。
全面落实责任督学挂牌督导制度。为全市中小学配备责任督学，统一制作责任督学标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门口显著位置予以公布。加大对中小学减负工作的督导力度，实施课业负担情况动态监测，对学校教育教学水平情况、控制学生在校学习时间、课外作业量以及考试次数、难度等情况进行常态化督查和监管。
严肃查处在职教师有偿补课问题。组织开展中小学在职教师有偿补课问题专项检查，加大查处力度，规范从教行为。根据群众举报投诉，对违规从事有偿补课的有关人员进行严肃查处，市直学校3名教师受到全市通报批评，并依纪依规给予记过或警告处分等相应处理。
（二）关于“简政放权还有一定空间余地”的整改情况。
完善教育财务管理模式。市教育会计核算中心自2010年1月正式运行，管理方式从委派会计改为集中核算报账，对规范学校财务收支行为，确保各项财务制度的贯彻与落实发挥了重要作用。针对运行过程中存在的问题，我局主动与市财政部门沟通，在财政国库支付系统中增加远程报账模块，通过预审电子文本来办理会计业务，提高边远学校报支速度，有效解决边远学校报账不方便的问题。
推进教育人事管理制度改革。我市从2005年开始实行学校等事业单位公开招聘制度，市直学校结合教育教学工作实际提出招聘计划和岗位条件，由市人社局核准并委托市教育局统一组织实施。为保障学校教育教学工作需要，我局切实执行《事业单位人事管理条例》，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，推进学校人事管理制度改革。加强与编制、人社等部门的沟通协调，进一步健全完善教育系统事业单位公开招聘的方法步骤，积极争取扩大学校在教师招聘等方面的自主权。
整合归并局机关内设机构职能。针对局机关部分处室、直属业务单位有的工作职能划分不够清晰的问题，我局结合教育行政管理实际需求，对内设机构及相关职能进行了调整和优化，高教与职教、人事与师资、教育现代化与信息化等相关职能整合归并到同一处室，避免职能交叉、多头重复组织活动，提高教育管理和服务水平。
（三）关于“编制结构、职称岗位存在矛盾”的整改情况。
积极化解中小学编制结构矛盾。由于现行的中小学教职工编制标准制定于十三年前，与当前教育现代化、课程改革、小班化等要求不相适应，中小学整体编制偏紧，结构性矛盾比较突出，部分学校编制紧缺、小学科教师偏少的问题已成为制约教育可持续发展的瓶颈之一。我们积极建议省有关部门根据经济社会及教育发展实际，重新修订中小学教职工编制标准。与市人社、编制部门积极沟通，科学合理地核定学校编制，探索中小学教师“县管校用”新机制，力争教师编制偏紧和结构矛盾逐步有所缓解。
妥善解决岗位设置管理中出现的新问题。因学校教学和管理需要，局直学校实行“双肩挑”的部分管理岗位人员按人事管理权限和相关原则审批，严格控制数量，并根据学校岗位设置实施方案，与学校其他专业技术人员一样参加竞聘上岗。对于一初中、启秀中学因布局调整造成人员超编问题，我局已与市编制、人社部门沟通协调，两校的编制测算数已得到市编制部门批复。一初中岗位设置调整方案已经市人社部门核准，竞聘上岗工作基本到位。启秀中学的岗位设置调整方案正在征求学校教职工意见。下一步，我局将协调市人社部门充分考虑历史原因和客观实际，妥善解决岗位设置管理中的深层次矛盾和问题，切实把广大教职员工的切身利益维护周全、保障到位。
（四）关于“规划布局、教研资源配置不尽合理”的整改情况。
促进义务教育资源均衡配置。制定出台了《义务教育现代化建设评估方案》，全面实施义务教育学校现代化建设工程，加强每一所学校尤其是薄弱学校的软件、硬件建设，推进市区各学校优质均衡发展。联合公安、房管部门调研热点学校施教区常住人口、未来几年适龄学生数量和房产买卖变更情况，合理确定义务教育学校施教区范围、招生规模，努力使学校招生规模与办学条件基本适应。
优化整合市区教科研资源。为优化教学研究机制，服务市区教育质量整体提升，今年1月初，市教科研中心组建了市区义务教育教研室，统筹管理三区及市直学校教研工作。市区义务教育教研室成立了6个初中教研组、5个小学教研组，三区专职教研员按其所属学科直接作为市区义务教育教研室教研员。建立了市区学科基地制度，不断促进教育公平和质量提升。
二、建议落实情况
对照评议调研报告对市教育局工作提出的四个方面的建议意见，我们把这些意见和建议吸收转化为具体的措施，落实到教育工作中，真正把市人大常委会评议教育局工作的过程作为推动南通教育事业科学发展的过程。
（一）遵循教育规律，实施素质教育。
创设均衡发展的教育生态。以深化义务教育学校联合办学为抓手，加大教师交流力度，进一步破解择校难题。完善义务教育招生入学办法，研究拟定《市区义务教育阶段学校招生入学工作指导意见》，公开义务教育学校招生政策、入学条件和实施程序，严格规范招生行为，不断降低卖房择校的热度，逐步减少大校额、大班额现象。深入实施薄弱学校质量提升工程，着力提高薄弱学校办学水平和管理能力。
深化中小学教育教学改革。发挥李吉林情境教育思想和李庾南“自学·议论·引导”教学法对推进教育教学改革、深入实施素质教育的引领、示范作用。深化课堂教学改革创新，落实以“限时讲授、合作学习、踊跃展示”为主要内容的课堂教学改革基本要求，培育一批中小学课堂教学改革样板学校。积极稳妥地推进我市中考招生录取制度改革，研制出台南通市中等学校考试招生改革方案，探索并逐步扩大特色学校（项目）招生自主权，引导中小学深入实施素质教育。
促进学生全面、健康、个性发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，制定并全面实施《南通市中小学德育三年行动计划》，总结推广一批德育创新成果。发挥学校的主渠道作用，开展了“八礼四仪”、“法律进校园”等主题教育活动，加强校园文化建设和社团组织活动，营造协调一致的良好育人环境。深入开展学校阳光体育运动，组织全市学生阳光体育冬季长跑、学生阳光体育节等20多项综合性、单项运动。制订了中小学校园一小时体育活动实施细则，每年组织一次中小学校园一小时体育活动专项督导。
（二）加大简政放权，激发基层活力。
进一步落实学校办学自主权。以一初中法人治理结构建设试点工作为契机，结合教情、校情实际，推进学校法人治理结构建设，已在全市39所中小学校开展现代学校制度建设试点，探索建构政府依法管理、学校自主办学、社会参与评价的教育治理模式。树立“大道至简”的理念，进一步转变职能、简政放权，落实和扩大学校在教育教学、专业设置、招生录取、教师选聘、经费和资产管理等方面的办学自主权，激发学校办学活力。我局取消了教育网校审批、中职专业设置审核备案，将民办初中设立审批下放县（市）区教育行政部门。继续做好地方高校中级职称评审工作，积极争取市人社部门的支持，创造条件，加快将相关评审权下放学校。
提高教育行政管理和服务效能。完善教育系统会计集中核算报账管理制度，修订直属学校（单位）会计集中核算报账管理的有关规定，通过简化报账程序、优化报账软件、强化过程管理、规范业务操作流程、统一业务处理标准等，方便基层工作。在全面梳理各处室职能的基础上，启动并实施了内设机构调整工作：将人事处人事人才工作职责与师资处职责整合，设立人事与师资处；将高等教育处的职责、职业教育和社会教育处的职业教育职责整合，设立高等教育与职业教育处；将在办公室挂牌的国际合作交流处的职责、职业教育和社会教育处的职责整合，设立社会教育与国际合作交流处；设立督学工作处，政策法规处（行政服务处）增挂教育综合改革办公室牌子，为提升教育治理能力，强化教育督导职能，依法履行教育管理职责提供了保障。
（三）注重建章立制，加强师德建设。
强化师德典型引领。加强师德宣传，引导教师树立正确的师德观，有效促进了中小学教师职业道德素养的提升。大力弘扬李吉林、李庾南等一大批优秀师德典型，今年将继续开展“园丁奖”、“感动南通·教育人物（群体）”等评选表彰，用榜样的力量鼓舞、教育、引领广大教师践行师德、敬业奉献。
完善师德制度建设。建立健全中小学师德建设长效机制，将师德师风考核结果作为教师聘任、奖惩、培训、职称评聘、职务晋升、绩效工资兑现的重要依据，实行师德考核“一票否决制”。建立和完善社会监督机制，实行教师公开承诺、家长评议、主管部门督查机制，向广大家长和社会各界公布有偿家教举报电话，主动接受群众监督、举报。
加大专项治理和问责力度。按照国家和省有关部署，今年我市将全面取消普通高中择校费，深入开展择校乱收费、补课乱收费、有偿家教及不规范服务性收费行为的专项治理。认真落实教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，严肃处理在职教师从事有偿家教、收受家长礼品礼金等违规行为。强化校长的领导责任，加大监管力度，严格责任追究，对在职教师有偿补课行为实行“零容忍”。在2014年度市级机关作风建设考核中，市教育局获评“优秀单位”。
（四）科学定编设岗，提升科研水平。
完善学校编制和岗位管理。为解决学校（单位）岗位设置矛盾，联合市编制、人社部门对西藏民中、一初中、启秀中学、教科研中心等单位调研并重新核定编制测算数，适时调整了岗位设置实施方案，有效缓解了人员与岗位之间的矛盾。完善绩效考核办法，局直学校单位主要负责人奖励性绩效工资由局统筹考核发放。与财政、人社部门联合出台《局直学校单位优秀人才考核奖励办法》，落实146万元专项经费，考核兑现了112名优秀人才专项奖励。
加强基层学校教科研工作指导。市教科研中心借助于学科基地、教学竞赛辅导、优课展评、公益助教、课题研究、教科研共同体等载体，全方面、多层次进行教科研指导，努力为每一位一线教师、为每一所基层学校提供优质的教科研服务。
利用教育信息化手段扩大优质资源。针对教科研人员编制数与基层教科研指导需要存在较大差距的问题，着力开展教育信息化资源共享平台建设，组织开展学科微课程开发，力争2015年完成各学段23门学科3000节以上微课资源的开发。
巩固提升联合办学成果和质量。完善市区义务教育阶段学校集团化办学、共同体建设和结对共建工作机制，召开了2015年市区义务教育学校联合办学工作会议，出台了《南通市区义务教育学校联合办学考核办法》，推动教学管理、教育科研、队伍建设深度融合，大力提升市区义务教育公平度和群众满意度。
对照市人大常委会的评议意见，我们感到教育工作还有不少需要改进的地方，有些深层次问题还有待在深化改革中进一步加以解决。我们将以人大常委会评议为重要动力，主动接受监督，在已落实整改措施的基础上继续深化、巩固提高，推动教育现代化示范区建设迈上新的台阶，努力办好人民满意的南通教育。
