关于南通市村庄环境整治工作情况的汇报
——2013年9月29日在南通市第十四届
人大常委会第九次会议上
市环保局局长 谢晓军
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据会议安排，现将我局村庄环境整治工作情况汇报如下。
村庄环境整治是生态文明建设的重要内容，更是增强农民群众幸福感和满意度的民生实事。我局紧抓机遇，主动作为，积极配合，乘势而上，通过村庄环境整治提升农村环保工作水平。
一、积极推进农村环境连片整治。紧抓国家实施农村环境连片整治的机遇，经积极争取，海安、如皋列入全省首批20个农村环境连片整治示范片区建设，争取上级整治资金1.05亿元。2010年以来，两地实施了一批农村环境基础设施建设工程，建成畜禽粪便处理中心8座、蓄粪池2602个，购置大型干湿分离机10台，吸粪车、保洁车、圾渗滤液运送车5698辆，建成乡镇垃圾转运站8座、垃圾房8264座，建成农村小型生活污水集中处理设施32个，31个自然村和农民集居点的管网实施雨污分流改造，建设收集管网41.6公里。为争取国家、省对我市农村环境整治更多的支持，2012年我局还组织指导各地完成了2013年—2015年农村环境连片整治方案的编制，整治项目已列入环保部项目库。
二、全力抓好工业污染治理。由于历史原因，面广量大的工业企业零散分布在全市各地，给村庄环境整治带来巨大压力。为此，我局一方面大力推动企业入园进区，一方面强化污染治理和执法监管，规范企业环境行为。一是强化源头控制。加快淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺，近三年关闭分散在各地的化工企业234家、涉铅企业39家。调整优化农村工业布局，鼓励和推动企业向重点园区集中，化工企业入园率由2010年的26%提高到37%。二是抓好重点行业整治。实施钢丝绳行业标准化整治，关闭、拆除通海片区钢丝绳企业34家，所有钢丝绳土铅浴炉进行了密封改造。启动化工园区生态化建设，全面推进企业整治、园区环境基础设施建设、卫生防护距离内居民搬迁工作。继续加强印染行业环境整治，对通州南部地区20家纳管企业进行了整治，新增1.5万吨的污水预处理能力。此外，各地结合实际开展特色行业整治，如皋113家企业进入肠衣城集中生产；如东强化废旧塑料造粒、废旧轮胎土法炼油等突出问题整改；海门开展“沿江沿海沿河”清网行动，拆除暗管26根；启东开展电镀行业集中整治，关闭2家，8家完成规范化整治。通过重点行业专项整治，解决了一批影响群众身心健康的环境问题，有力推动村庄环境整治的开展。三是严格环境执法监管。开展环保执法“亮剑行动”，规范各类企业环境行为。成立环保联动执法中心，市法院、检察院、公安局、司法局与环保联动执法，增强执法威慑力。2011年以来，全市开展各类执法检查109次，出动执法人员15万余人次，检查企业10万余厂次，实施行政处罚576起，处罚金额3238万元，2起案件中3人被治安拘留。
三、扎实抓好秸秆禁烧工作。加强禁烧工作的组织协调，建立县（市）区、镇、乡、村、组工作网络。今年夏季禁烧期间，市政府成立10个秸秆禁烧巡查督查组，从5月20日到6月25日，每日开展督查巡查。在重点时段，先后14个夜间汇总督查情况，发出专报25期，在《南通日报》发布火点19期。大力推动秸秆综合利用，市财政安排560万元对秸秆综合利用进行补贴，在各区补贴的基础上，对秸秆综合利用补贴40元/吨，秸秆机械化还田补贴20元/亩，设置临时堆场堆补贴30元/吨。强化责任追究，秸秆禁烧工作不力的12名镇村干部被实施了问责。今年夏季秸秆收割高峰期间，部省卫星遥感及巡查通报我市火点15个，比去年同期减少24个，大气环境质量明显优于往年。
四、大力推进生态镇村创建。以生态镇村创建推动农村环境的改善。全市95个乡镇中，建成国家级生态乡镇93个，建成国家、省、市级生态村1364个，通过创建，加快推进农村垃圾和生活污水处理等环境基础设施建设，打造一批村庄环境整治的亮点，全市乡镇生活污水处理设施和城乡生活垃圾“户集、村收、镇运、县（市）区处理”模式实现全覆盖。大力推进绿色学校、绿色社区、绿色家庭系列创建活动，将生态环保宣传渗透到学校、社区和家庭，进一步提高全社会生态环境保护意识。深入开展“环保下乡”活动，通过标语、橱窗、广播、挂图、科普读物等多种形式，推进面向农民的环境法制和宣教工作，普及环境保护知识。
尽管我们在村庄环境整治中做了大量工作，但对照党委政府的要求和群众期盼，还存在不少差距，比如，农村地区工业污染源监管还有死角；农村环保体制机制还未全面建立；生态镇村创建中好的做法和经验未能形成长效管理机制，一些创建前农村地区存在的环境问题出现反弹；农村环境教育还需进一步加强，农村地区群众的环境素养有待于进一步提高。下一步，我们将着重抓好以下四个方面的工作。一是进一步抓好农村工业污染源的治理。建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。二是进一步推进农村环保体制机制建设。完善城乡一体的环境监管机制，建立污染治理设施长效管理制度，积极探索农村污染减排新机制，加强基层环保机构队伍建设，推进环境监测、执法监管、污染减排等工作向农村延伸。三是进一步巩固提升生态县、镇、村建设水平。对通过命名和考核的生态镇、村进行“回头看”，持续推进长效管理机制落实，巩固提升生态建设质量。四是进一步加大农村环境宣传力度。开展适合农村居民的环境宣传教育活动和环保科技下乡活动，普及农村环保知识。
村庄环境整治工作涉及面广、综合性强，是一项系统工程。我局将按照市委市政府的统一要求，以此次人大常委会议为契机，找准定位，勇挑重担，积极落实村庄环境整治工作各项任务，为美丽南通建设作出新贡献。
