关于加快重大项目建设、促进产业转型升级的报告
——2013年5月24日在市十四届人大
常委会第七次会议上
市经信委 杨 扬
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现就近年来全市产业转型升级重大工业项目实施情况汇报如下：
一、全市重大工业项目实施情况
近年来，全市工业战线紧紧围绕市委、市政府“稳增长、调结构、促转型”战略部署，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，坚持以项目建设为中心，加大组织推进力度，不断推动产业转型升级。2011年，全市完成工业投资1538.8亿元，同比增长13.9%；2012年，全市完成工业投资1710亿元，同比增长11.1%，连续两年投资总量居南京、苏州之后列全省第三位。今年1-4月份，全市完成工业投资685.5亿元，同比增长13.3%，总量继续保持全省第三。工业投资总量的持续放大，得益于重大项目的有效带动。据统计，2011年至今年4月底，全市共实施超5亿元重大工业项目162个，计划总投资2065.9亿元，累计完成投资1064亿元，占投资计划进度的51.5%。162个项目涉及九大行业，其中机械、船舶、轻工、电子等四个行业计划总投资占比近2/3，分别达到26.6%、13.4%、12.8%和11.6%，化工、电力、冶金、纺织、建材等五个行业计划总投资占比较低，分别为9.4%、8.5%、6.4%、5.2%和2.6%。
1. 从项目类型看，已竣工项目41个，在建项目121个。2011年竣工超5亿元工业项目13个，累计完成投资149.9亿元，当年形成销售收入67.1亿元；2012年竣工超5亿元工业项目28个，累计完成投资255.6亿元，当年形成销售收入52.5亿元；今年1-4月份在手实施超5亿元工业项目121个，总投资1571.7亿元，累计完成投资805.8亿元。其中，新开工超5亿元工业项目28个，总投资199.2亿元。
2. 从地区分布看，市区项目40个，县市项目122个。市区项目中，通州区项目19个，计划总投资258.5亿元，已完成投资178.7亿元；开发区项目15个，计划总投资242.5亿元，已完成投资177.1亿元；港闸区、崇川区项目各有3个，分别完成投资55亿元和14亿元。县市项目中，如皋市完成投资最高，共23个项目，计划总投资264.88亿元，已完成投资183.7亿元；海安县项目最多，共44个，计划总投资503.4亿元，已完成投资144.1亿元。
3. 从投资规模看，超50亿元项目5个，30-50亿元项目8个，30亿元以下项目149个。超50亿元项目中，总投资78.6亿元的南通电厂“上大压小”项目主厂房封顶；总投资73.7亿元的中石油LNG接收站项目竣工投产；总投资50亿元的瑞马汽车（完成投资3.25亿元）、达美特种车（完成投资3.3亿元）两个新能源汽车项目一期厂房完工；30-50亿元项目中，总投资49.8亿元的熔盛重工海洋工程平台项目已完成；总投资41亿元的海新船务项目完成投资39亿元，船体车间投入试生产（已被香港招商局重工收购）；总投资40亿元的陆地方舟新能源汽车项目完成投资17亿元，一期样车小批量生产；总投资38.5亿元的恒科新材料一期已投入生产；总投资35亿元的中化启东天辰己二酸项目地基处理结束（已完成投资7.5亿元）；总投资30亿元的甬金金属、综艺新材料和浚丰太阳能等3个项目分别完成投资14.1亿元、12亿元和9.3亿元，一期均已投产。
尽管全市工业投入总量处于全省前列，项目推进总体有力，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现在三个方面：一是重特大项目仍显不足。目前，全市在建超30亿元项目共9个，其中100亿元工业项目1个，50-100亿元项目3个，30-50亿元项目5个，龙头型、基地型重特大项目仍显不足。二是地区分布不够平衡。从地区分布看，162个重大项目中，市区项目40个，县市项目122个，市区项目明显偏少。特别是崇川区、港闸区重大项目缺乏，难以有效发挥主城区的辐射带动作用，对主城区工业经济增长的拉动作用不够强。三是部分重大项目计划调整。重大项目投资大、建设周期长，受宏观环境和市场变化等因素影响，有的项目一期投产后，后续投资计划暂时搁浅，造成项目实际投资达不到原计划。如综艺新材料一期、浚丰太阳能一期项目均已投产，但因目前光伏产业景气度不高，二期项目暂停实施。
二、项目引领产业转型升级取得实效
总体上看，由于一批超5亿元重大项目的实施，有力地引领和推动了全市工业经济转型发展，主要成效体现在三个方面：
一是传统产业得到提升。为应对金融危机带来的不利影响，部分化工、纺织等传统产业重点企业加紧推动实施了一批重大项目，企业经济效益得以提升。例如：醋酸化工启动实施了总投资6.4亿元的搬迁项目，淘汰了乙醇、喹乙醇等一批竞争力不强、附加值低的产品，扩大了醋酸及吡啶衍生产品规模，2012年项目竣工当年实现销售收入11.4亿元，是搬迁前的1.5倍，上缴税收5234万元，是上年的4.9倍；大生二棉实施了总投资10亿元的搬迁项目，竣工投产次年公司分别实现销售收入4.56亿元、净利润1752万元、税收2579万元，与搬迁前相比，分别增加99.5%、14.4%和73.8%；江苏文凤集团启动实施了总投资10亿元的永大管业项目，实现了从传统的纺织化纤向石油钻杆的行业转型，石油钻杆、超级油井管已面向全球销售。2012年，公司又新建了江苏永通新材料公司，以实现化纤产品向锦纶前道产品的延伸，目前总投资5.3亿元的项目一期工程厂房在建，计划6月份开始安装设备。2014年一期工程建成后，年可生产10万吨差别化功能性锦纶6切片长丝，实现销售收入23亿元、利税2亿元。
二是主导产业加快转型。为推进产业向高端攀升，部分船舶、电子、能源装备等主导产业重点企业相继实施了一批重大项目，不断优化产品结构。韩通船舶、明德重工、蛟龙重工等一批船舶企业始终坚持以项目建设促进产品结构优化，为船舶企业应对严峻市场形势提供了硬件保障。据统计，2012年我市重点船舶企业新接订单船型中，特种船等高附加值船型比重不断提高，当年新承接46艘船舶订单中，化学品船、挖泥船、远洋渔船、半潜船等高附加值产品有20艘，占比达43.5%，比上年提高36.8个百分点。中天科技集团坚持高端发展战略，通过项目建设促进产品不断推陈出新。总投资11.6亿元的中天科技光纤预制棒项目的投产，实现了公司光纤产品向产业链上游的攀升，改变了国内企业光纤预制棒依赖进口的局面。随着总投资5亿元的中天科技装备电缆项目的投产，公司产品可覆盖装备制造业所有线缆品种，广泛服务于造船、轨道交通、铁路机车、港口、海工、风电、核电、矿井等各个行业。
三是新兴产业壮大规模。为加快培育战略性新兴产业，各地加大了对新兴产业项目的招引力度。据统计，2011年以来全市实施超5亿元以上新兴产业项目81个，其中海洋工程、新材料、新能源等三大新兴产业项目60个，占新兴产业项目数的74.1%。海洋工程项目16个，完成投资210.3亿元。中远启东、熔盛重工、宏华海洋油气装备、润邦海工、海通海工、森松重工、海隆重机、蓝岛来福士等超10亿元项目竣工投产，5家企业进入海洋工程总包行列。其中，中远船务启东基地项目的建设使中远海工建造水平形成质的飞跃。熔盛重工通过实施海洋工程项目，实现了从造船企业向海洋工程的转型，2012年公司签订自升式钻井平台总包建造合同2艘，合同值超3.6亿美元。蓝岛来福士进军海上风电领域，承接了6MW海上风机底座建造项目。太平洋海工获得了3+5艘 27500m系列液化天然气（LNG）运输船的设计与制造订单，为我市企业首次获得LNG船建造订单。新材料项目24个，完成投资152.7亿元。总投资38.5亿元的恒科纺织新材料一期项目仅用一年多时间就投入试生产，创造了我市重大项目建设的新纪录，将有效引领我市纺织新材料产业发展。新能源项目20个，完成投资109.5亿元。除太阳能光伏、风电、核电配套项目外，新能源汽车项目成为新亮点。总投资40亿元的陆地方舟新能源汽车项目试制车间投入使用，成功生产出校车、乘用车、专用车等20余款纯电动汽车。总投资10亿元的尼欧凯新能源专用车项目设备正在安装。
三、推进重大项目建设开展的主要工作
2011年以来，针对后金融危机影响，全市围绕加快推进重大项目建设、推动产业转型升级，重点突出存量调整和增量带动，主要抓了三个方面的工作：
1. 抓服务，强化项目推进。围绕项目开工建设等重点环节，市政府每年明确责任主体，分管领导定期协调，着力做好项目跟踪、协调和服务，加快项目建设进度。一是跟踪重点项目。建立重点项目定期跟踪制度，每个月对全市超亿元工业项目建设情况进行跟踪，特别是对市区当月新开工超亿元工业项目和全市在建超5亿元重大项目，每月汇总，及时研究、及时分析。二是营造建设氛围。定期对条件成熟的前期项目进行梳理，通过举办项目集中开工活动，力促一批超亿元工业项目开工建设。连续三年组织重点项目集中开工活动，并通过对集中开工项目推进情况“回头看”活动，营造有利于项目建设的浓厚氛围。三是组织专题推进。市政府分管领导不定期召开全市重点工业项目推进会，通报全市重点工业项目推进情况、存在问题，并由各地政府分管领导以PPT形式，逐一对超5亿元重大项目推进情况和形象进度进行展示交流，以此检阅项目建设进度，推动各级、各部门采取有效措施，加快重点项目建设步伐。四是服务协调到位。针对企业实施项目过程中存在的问题，加大项目跟踪和协调服务力度。针对中远川崎、醋纤五期等重大项目，坚持特事特办、难事巧办。协调解决了精华制药原料药分厂、宝叶化工、万达锅炉、柴油机、烟滤嘴公司等一批企业遇到的难题。积极向上争取，主动帮助尼欧凯特种车公司、东丽酒伊织染公司、梦琦锐数码纺织染公司等项目解决项目审批难题。
2. 抓调整，推进布局优化。着力做好政策研究和生产力布局调整工作，形成了市区工业企业布局调整的工作方案，成立了市区工业企业“退城进园”推进领导小组，形成了一套较为完善和成熟的做法。在此基础上，先后启动实施15家市区企业搬迁工作，突出空间调整与提档升级的有机结合，确保搬大、搬强、搬安全。目前，狼山钢绳、星辰合成材料、南通二棉、南通科技、江山农化、宝灵化工、纺织染印染分公司、醋酸化工、大伦化工、棉花机械等11家重点企业完成搬迁，腾出土地空间2144亩；另有精华制药原料药分厂、宝叶化工、万达锅炉、柴油机等4家企业搬迁工作正在推进。
3. 抓提升，营造政策环境。根据市政府《千方百计保持经济平稳较快发展的意见》，研究制定了一系列稳增长的新政策，出台了市区工业经济转型升级9条扶持政策及实施细则、全市工业经济保增长7条政策及操作指南。市经信委、财政局等部门，研究制订了《市区工业经济转型升级引导资金管理实施细则》等一系列政策文件，明确重点支持市委、市政府确定的战略性新兴产业项目。细化市区技术改造项目扶持政策，加大了对新兴产业扶持力度。对新兴产业项目，设备补助门槛从500万元降低到300万元，设备贴息补助比例由8%提高到10%，单个项目补助上限从200万元提高到500万元。同时，加大资金争取和扶持力度，认真做好国家和省专项引导资金申报工作，2012年共为6个项目争取国家专项资金5248万元，为7个项目争取省级工业产业转型升级引导资金1460万元。鼓励市区企业运用先进技术实施技术改造，2012年列入市区工业企业专项资金计划项目26个，获得市级财政补助资金2735万元，营造了企业加快投入、内涵提升的浓厚氛围。
四、下一阶段的工作思路
当前，国际宏观经济形势依然复杂，国内投资、消费、出口三架马车依然不旺，面对多变的经济形势，全市工业战线将进一步紧密围绕“稳增长、调结构、促转型”主线，创新工作举措，积极化解矛盾，加快项目建设，推动转型升级，确保全年完成工业投资1800亿元；其中在手5亿元项目力争今年竣工投产30个左右，当年新增销售收入150亿元以上。重点将抓好以下三个方面的工作：
1. 抓在手项目，确保投资稳定增长。以在手项目为抓手，全力推进亿元工业项目建设。一是狠抓项目建设。加快实施121个在手实施超5亿元重大工业项目，着力推进恒科纺织新材料二期、甬金金属新材料二期、陆地方舟、中化己二酸、华峰化学尼龙66、江海大型数控成型机床等重量级转型引领项目，不断增加工业投资动力。二是狠抓竣工投产。对东源电力智能设备、柴油机、吉宝重工、尼欧凯特种车等一批年内有望竣工投产或即将部分投产的重大项目，倒排序时进度，跟踪时间节点，力促项目早日投产。三是狠抓达产达效。围绕恒科纺织新材料一期、醋酸纤维五期、清华同方LED等一批已竣工投产重大项目，鼓励企业积极开拓市场，力促项目早日达产、达效，增强工业增长后劲。四是狠抓制度建设。坚持情况通报、跟踪服务、投资激励、项目奖励和考核评价等五项制度，通过定期通报重大项目建设情况，建立完善市、县（区）项目推进机制，加强政策激励扶持和考核评价等方式，不断打造加强机制体制保障。
2. 抓投质投效，推进产业优化升级。深入推进新兴产业“310”工程，围绕海洋工程、新能源、新材料等三大新兴产业，编制新兴产业招商指导目录，引导各地有针对性的开展专题产业招商活动，进一步推进重点产业链前延后伸。加大技术改造力度，引导企业围绕新工艺、新技术、新装备、新材料等“四新”要求，进一步加大更新改造投入，努力提高装备水平。定期开展项目现场观摩活动，集中组织推进一批技术水平高、市场前景好的重点项目，着力提高设备投入、新兴产业投入、高新技术投入占比，营造项目建设推进转型的浓厚氛围。
3. 抓要素保障，全力破解供给难题。围绕制约项目建设的资金和土地两大要素难题，千方百计保障供给。在资金供给方面，进一步拓宽融资渠道，深入推进银企对接活动，切实搞好项目对接洽谈，用足用好银行等金融机构的信贷资金。强化政策扶持，抓紧落实市本级和区县相关扶持政策，积极帮助争取国家和省级专项扶持资金。在土地保障方面，精心组织和筛选一批优势项目，积极争取省点供土地支持，努力挤进省建设用地盘子。同时，认真落实好市政府关于盘活存量土地的相关政策，切实保障重点工业项目建设用地。
专此汇报，不当之处请批评指正。
