关于市十四届人大三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
副市长 沈雷
（2014年11月27日）
主任、副主任，秘书长，各位委员：
现在，我代表市政府，向市人大常委会报告市十四届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。
一、基本情况
市十四届人大三次会议交由政府办理的人大代表建议共278件，占总数的88.3%。在这些建议中，经济发展方面54件，占19.4%；民生保障方面87件，占31.3%；城市建设管理方面73件，占26.3%；农村发展方面19件，占6.8%；环境保护及其他方面45件，占16.2%。在市人大常委会的关心指导下，交由政府办理的代表建议全部按期办复；闭会期间交由政府办理的40件建议中已有31件答复代表，其余9件正在抓紧办理。市人大常委会今年确定的重点督办建议共9件。为了提高办理质量，市政府逐一明确了重点督办建议的牵头领导，并要求相关领导亲自部署任务、亲自督查进度、亲自协调难题，保证了重点督办建议的顺利落实。
市十四届人大三次会议确定的议案1件，即《关于加快推进造林绿化促进“绿色南通”建设的议案》。为了确保完成办理任务，市政府第25次常务会议进行了专题研究，市政府办公室专门印发了《南通市第十四届人民代表大会第三次会议<关于加快推进造林绿化促进“绿色南通”建设的议案>办理方案》。在市政府主要领导、分管领导的直接推动下，市农委等部门研究落实了一系列有效措施，具体情况刚才已经作了汇报。
二、主要做法
市政府高度重视市人大代表议案、建议办理工作，坚持把议案、建议办理摆在全局工作的重要位置。政府系统各承办单位不断完善办理工作机制，着力提升办理工作质量，进一步提高了办理工作成效。
一是切实加大组织推进力度。坚持把议案、建议办理和党的群众路线教育实践活动结合起来，与政府年度重点工作和为民办实事项目结合起来，形成了带动面上制度安排的整体效应和解决民生实际问题的良好体制机制。坚持把议案、建议办理列入重要议事日程，多次在市政府常务会议、市长办公会等重要会议上部署安排议案、建议办理工作，研究解决办理过程中遇到的实际问题，确保将代表真知灼见转变成政府的具体行动、为民办实事办好事的实际举措。市政府主要领导多次就议案、建议办理提出明确要求，并经常督促检查各项工作的进展情况；市政府各分管领导不仅直接领办市人大常委会重点督办建议，而且结合工作实际直接部署推进建议办理工作。各承办单位坚持把议案、建议办理作为推动工作的重要抓手，进一步完善工作机制、健全责任体系、加大推进力度，保证了办理任务的顺利落实。
二是切实加大沟通协调力度。各承办单位始终坚持“开门办理”，积极邀请代表视察办理工作，主动邀请代表参与监督管理，并通过上门走访、集体面复以及座谈会、恳谈会、征询会等形式，与代表直接沟通、共同会商，取得了良好效果。市发改委等部门落实了“三见面”制度，做到办理前见面、制定方案后见面、答复时见面；市财政、科技、交通等部门坚持所有主办建议100%与代表见面沟通，进一步提高了建议办理的针对性。市政府办公室会同市人大人代委充分发挥综合协调作用，及时沟通处理、会办解决建议办理过程中的有关问题，有力推动了整体办理进程。各主办单位也积极发挥牵头协调作用，与会办单位共同研究制定解决方案，协同推进各项工作措施，形成了整体合力。市发改委、经信委、公安局、规划局、人社局等办理大户承担了大量综合性建议，付出了积极努力，得到了代表认可。
三是切实加大督促检查力度。坚持把议案、建议办理作为政府督查工作的重要任务，作为抓推进、抓落实的重点内容。市政府办公室明确专人，进一步加强了对办理工作的跟踪督查，定期了解各承办单位的工作进展情况，及时提醒并指导承办单位解决好办理过程中存在的实际问题；在办理工作结束前，会同市人大人代委，召开了办理工作督查推进座谈会，对市经信委、教育局、人社局等重点承办单位的办理情况进行了联合督查；在办理工作结束后，会同市人大人代委，对旅游业发展等代表关注的重点建议的落实情况进行了“回头看”、“回头查”，确保办理工作取得实际成效。此外，还会同市委办下发了《关于做好市十四届人大一次会议市政协十一届一次会议B类答复建议提案跟踪办理工作的通知》，对B类答复建议的跟踪办理工作提出了明确要求。各承办单位也结合实际，进一步加大了对本单位建议办理工作的督查力度，形成了良好的工作推进机制。
三、实际成效
根据代表在构建现代产业体系、加快沿海科学发展、实施陆海统筹发展综合配套改革等方面的建议意见，市政府紧紧围绕“争当苏中新一轮发展‘领头雁’、建设长三角北翼经济中心”的目标，紧密结合落实“八项工程”、实现“八个领先”的工作全局，进行了认真研究和部署，有效解决了一批事关发展大局和人民群众切身利益的实际问题。在今年的办理工作中，所提建议已经解决或基本解决的共237件，占政府系统已办复件的76.7%；正在解决或列入计划逐步解决的45件，占14.6%。
在加快转型升级中保持经济持续健康发展，是市委十一届六次全体会议的重大决策部署，也是今年政府工作的重中之重。针对经济运行中的新情况、新问题，市政府进一步完善了保持经济平稳较快发展的政策体系，并结合办理刘础瑞、陈进、朱卫民、石勇等代表的建议，制定出台了大力发展战略性新兴产业，支持新能源汽车、船舶和光伏产业、循环经济、楼宇经济发展以及加快信息基础设施建设等一系列政策措施，有力促进了有效需求的充分释放、创新能力的持续增强和总量质量的同步提升。前三季度，全市实现地区生产总值4190亿元，增长10.6%。1-10月，完成地方公共财政预算收入432.1亿元，增长14.7%；固定资产投资3125亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额1776亿元，增长12%；进出口总额265.2亿美元，增长10.5%；服务业增加值占GDP比重提高1.3个百分点；新兴产业、高新技术产业产值占比分别提高3.4、1.1个百分点。总体上，各项指标处在合理区间，主要指标增幅高于全省平均水平，增长的匹配性较好，提质增效的势头良好。
全面深化陆海统筹发展综合配套改革是市委、市政府重大决策部署，也是南通发展的重要载体、改革的重大平台。结合办理肖振时、屈祖平、王耀明、龚海燕等代表的建议，市委、市政府进一步明确了陆海统筹发展综合配套改革100项重点工作、14项重点任务，并就资源要素配置、新型城镇化和城乡发展一体化等6个方面20项重点课题进行了深入研究，在建设现代市场体系、开放融合、金融创新、生态文明建设等方面形成了30多项改革文件。截至目前，行政体制改革方面已经初步构建了“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”的简政放权、转变职能总体框架，市级行政许可事项削减为260项，非行政许可审批事项全面取消，向县（市）区下放审批事项82项；建设项目并联审批、竣工联合验收机制初步形成；工商注册登记便利化改革全面实施；部分重点开发园区初步构建起一站式服务机制。经济体制改革方面，国企股权多元化改革进展顺利；城乡体制改革取得积极进展，新型城镇化试点启动，“三集中、三置换”、农村土地确权登记、农村产权制度等改革试点稳步推进。金融创新成效明显，金融工具使用、多层次资本市场建设、跨境结算和离岸金融等加快突破，新增债务融资超200亿元。资源要素配置改革加快突破，成为国家海域综合管理创新试点市，节约集约用地“双提升”行动全面实施，低效用地再开发等成效明显。财税体制改革有序推进，财政专项资金配套和绩效管理得到加强，“营改增”试点深入实施。开放型经济体制改革进展迅速，电子口岸“单一窗口”、外商投资“清单式审核、备案化管理”、平台经济、“走出去”先行先试取得实质性进展，市场采购贸易方式试点积极推进。社会体制改革有力有序，高职教育改革发展、中考改革、考试评价制度改革等试点稳步推进；县级公立医院医药价格综合改革全面实施，双向转诊制度建设、医疗保险市级统筹、新农合与居民医保并轨等进展顺利。
沿海开发是代表们历来关注的热点问题。结合办理明汉清、周春霖、曹苏宁等代表的建议，市政府积极对接落实省沿海开发“六大行动”计划，全力推进“项目推进年”活动，取得较好成效。港口综合功能渐趋完善，建成万吨级以上泊位6座。吕四港区环抱式港池规划方案、东灶港作业区和通州作业区规划方案获部省批复，通州湾港区总体规划已报部省。吕四港区10万吨级进港航道开工建设，洋口港区15万吨级航道完成前期工作，一批重大码头工程进展顺利。洋口港、启东港正式获批一类开放口岸，全市国家一类开放口岸达到4个。基础设施建设取得突破，通州湾快速通道全面建成，通洋高速主体工程接近尾声，海启高速开展施工图设计，宁启铁路一期电气化改造加快推进，宁启铁路南通至启东项目有望年内开工，海洋铁路开通客运运营，江海河联运工程完成年度计划的111.3%。产业集聚质态显著提升，截止9月底，沿海前沿区域在建亿元以上产业项目达150个，总投资超580亿元；初步形成船舶海工、石化能源、现代物流、休闲旅游等特色产业板块。
加快中心城市建设、推动城镇化特色发展，是代表高度关注的重点问题。结合办理张小青、黄林华、袁文清、褚国栋等代表的建议，市政府加快构建具有南通特色的五级城乡空间体系，进一步提高了中心城市首位度和城乡统筹发展水平。全面启动新一轮城市总体规划的修编研究；完成19个中心镇重要专项规划的编制工作。重点区域开发建设提速，新城区一批项目竣工或主体封顶，市北新城一批功能性项目快速推进，南部新城产城融合度显著提升，通州区城东新区等功能板块加快形成；“五水”商圈形象初步展现，“两河两岸”景观带启动段基本建成。快速路系统扩容延伸，“一轴一环”快速路网基本贯通；一批城区“堵点”得到改善，有效打通城市“微循环”；基本建成世纪大道、通沪大道等一批道路两侧景观带；建成10个小游园。公共交通继续改善，市区新辟常规线路6条、特色线路5条，优化调整线路15条次，公共自行车100个扩容站点建成。深入开展以“九整治、五规范、一提升”为主要内容的市区环境综合整治，城市品质进一步提升。加快推进市级中心镇建设，19个市级中心镇投资超亿元工业项目48个，主要经济指标实现较快增长。
以保障改善民生为根本，推动公共服务均等化和社会治理科学化，是市委、市政府着力推进的重点工作，也是代表广泛关注的热点问题。结合办理孙秀芳、郭汉菊、解建达、吴亚慧、施慧东等代表的建议，市政府以办好民生实事为抓手，着力完善公共服务和社会治理体系，取得较好成效。积极拓宽富民增收渠道，全市新增就业8万人，帮助实现创业1.1万人；预计所有村村营收入均达到20万元，424个经济薄弱村80%以上达到30万元。着力健全社会保障制度，出台市区征地补偿和被征地农民社会保障办法，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城镇居民医疗保险筹资标准分别上调11%、12.5%、29.5%，城乡低保分别上调8.5%、10.1%。稳步推进“城中村”、危旧房改造和老小区整治，争取中央棚户区改造补助资金4.52亿元，占全省获批总额的1/5；市区新开工动迁安置房308.94万平方米，竣工66.37万平方米，新安置动迁户4665户。加快发展社会事业，新创省级优质幼儿园20所，占比达78.6%；市区43所小学、22所初中开展集团化办学、结对共建和教育共同体建设；紫琅学院成功“升本”，南通高师、江苏商贸顺利“升格”，南通纺院更名拓展为江苏工程职业技术学院。积极推进县级公立医院改革，各县（市）和通州区完成改革方案、陆续启动实施；启东市成为省级新一轮深化医改试点县。进一步健全养老服务体系，全市新增养老床位3020张，总床位达11085张，每千名老人拥有床位数28.5张。着力推进公共文化服务体系建设，万人拥有公共文化设施面积达到1101平方米，公共文化服务能力持续增强。
主任、副主任，秘书长，各位委员，今年以来，市政府及政府系统各承办单位虽然在建议办理方面做了一些工作，取得一定成绩，但与新的形势和任务相比，与代表要求和群众期望相比，仍然存在一些问题和不足，差距很大，主要是：少数承办单位抓落实的力度还不够大，实际成效有待进一步提升；少数承办单位与代表的联系沟通不够，工作作风有待进一步改进；少数承办单位答复意见的针对性不强，办理质量有待进一步提高；等等。今后，我们将认真贯彻落实党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的要求，更加自觉主动地接受人大的法律监督、工作监督，更大力度落实工作举措，加倍努力工作。继续坚持以办理促落实、以办理促发展的工作理念，努力在创新办理机制、提高办理成效等方面多下功夫，进一步提高建议办理的落实率、满意率，力求让代表放心、让群众满意。
