市人民检察院秦继培履职情况报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在，我向市人大常委会报告本人的履职情况。
2012年以来，在市人大及其常委会监督下，在省院和市院党组领导下，我与全市侦监干警认真学习贯彻党的十八大以来会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面实施修改后刑事诉讼法，不断提高办案质量和执法水平，坚守防止冤假错案底线，狠抓两项监督质效，积极参与社会管理创新，为法治南通建设注入公平和正义。市院侦监处被表彰为反邪教工作优秀联系单位和“公正廉洁执法”先进集体。
一、主要工作
（一）服务大局，保障民生，维护社会稳定坚定有力。
始终坚持把维护社会稳定作为侦查监督工作中心，依法履行批捕职能，采取一系列扎实有效措施将执法为民承诺落到实处。
严厉打击严重刑事犯罪。将依法办案作为服务大局的有效手段，在执法办案中维护社会稳定，在履行职能中服务大局。2012年以来，全市侦监部门共批捕各类犯罪嫌疑人6667人，其中批捕故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人1076人。妥善处理了启东“7.28”事件、如皋市双马化工有限公司爆炸案，安哥拉系列绑架案、“全能神”邪教组织犯罪案、跨国特大走私毒品案等一系列在全国、全省引起重大社会影响的案件，有效维护社会和谐稳定。
依法查办危害民生案件。把执法为民作为侦监工作的出发点和落脚点，知民意、解民忧、助民生、暖民心。依法打击各类侵财性案件。积极查办发生在人民群众身边的犯罪，让人民群众感受到司法的公平与正义。批捕盗窃、抢夺、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪嫌疑人3363人，批捕集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众经济型犯罪嫌疑人126人。依法打击生产、销售有毒有害食品、药品犯罪，用最严厉手段确保人民群众“菜篮子”、“药箱子”的安全，批捕犯罪嫌疑人27人，其中有6起案件为高检院和公安部联合挂牌督办案件。针对食品安全中存在的监管问题，如皋市院向相关部门提出检察建议，得到当地市委领导高度肯定，并被高检院侦监厅评选为全国检察机关侦查监督十佳检察建议书。依法打击破坏环境犯罪，回应人民群众对环境安全新期盼，共批捕破坏环境犯罪嫌疑人10人，为守护碧水蓝天作出应有贡献。
（二）内提品质，外树形象，狠抓案件质量积极作为。
侦查监督工作是检察机关办理普通刑事案件的第一个关口，是刑事诉讼中人权保障的关键环节，在防止冤假错案方面具有不可替代的重要作用。作为侦监部门负责人，我清醒地认识到责任之重大，使命之崇高。三年来，严格落实办案责任制，严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，坚守防止冤假错案底线，不枉不纵、不错不漏，使每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。
构建精细化办案机制。坚持证据定案原则，树立全面、动态审查证据意识，强化证据来源审查和取证合法性监督。坚持每案必提审制度，通过提审，当面听取犯罪嫌疑人供述和辩解，掌握第一手证据材料。重视讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像的审查工作，认真调查核实非法取证线索，依法排除非法证据。建立提前介入机制，坚持命案和其他重大案件第一时间提前介入，引导侦查取证，确保依法侦查。
建立案件长效评查机制。每季度组织开展案件评查活动，从事实、证据、定性、逮捕必要性、程序等五方面进行交叉互查，并形成情况通报。由于思路明确，管理科学，措施有力，2012年以来全市逮捕案件保持无捕后撤案、绝对不起诉和无罪案件，捕后徒刑以下刑罚的仅27人（其中有26人系盗窃犯罪，因司法解释出现变化所致），捕后缓刑率仅为3.72%，捕后轻缓刑率全省最低，案件质量始终保持全省领先，创造了南通侦监特色品牌。
（三）强化意识，转变理念，两项监督工作卓有成效。
2013年以来，严格按照高检院、省院规定，坚持“质效导向”监督理念，对照监督标准，严格规范审查，确保依法、理性开展监督工作，涌现出一批公安认可度高、社会效果好的监督精品案件。如皋市院纠正漏捕的黄菊荣诈骗案被评为全省检察机关“十大精品侦查监督案件”。
开展专项立案监督活动。围绕食品药品安全、涉农惠农、环境污染等重点领域，组织开展危害民生刑事犯罪立案监督专项活动，纠正了一批执法不公正、不规范问题，取得了一定成效。
两法衔接工作有序推进。深入贯彻高检院、省院提出的 “健全行政执法和刑事司法衔接机制”要求，与行政机关建立了联席会议机制、案件提前介入主动对接机制等四项工作机制，建立了7个两法衔接信息共享平台，牵头召开全市行政执法与刑事司法衔接推进会，推进“两法衔接”工作全面深入开展。
（四）细化制度，实化举措，创新社会管理富有特色。
找准侦监部门参与社会管理创新的切入点，常谋创新之策，常筹创新之举。全市共成立了9家观护教育基地，使39名外来人员享受到平等待遇；建立了22家驻派出所检察官办公室和2家知识产权保护检察室；制定了《关于规范外来人员犯罪治理和平等保护的若干意见》，保护涉罪外来人员的平等权利。
构建阳光办案机制。深化检务公开，开展“检察开放月”活动，邀请市人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等代表参加不捕案件、羁押必要性审查公开听证活动，邀请侦查人员全程参与听证活动，主动接受外部监督，取得良好的社会效果和法律效果。
开展知识产权宣传活动。制作知识产权保护宣传册，发布“保护知识产权，我们一起行动”，拍摄了电视专题片《不能带走的秘密》，在南通电视台法制纵横栏目播出。会同相关单位开展知识产权联合执法行动，对市区南大街商业区、百安谊家家居建材中心开展了联合执法护航行动，以实实在在的行动营造知识产权保护环境，深受市民拥护。
（五）多措并举，全面提升，加强侦查监督能力建设。
从增强干警政治素养、转变办案作风，提升业务水平、规范办案流程入手，打造一支政治坚定、业务扎实、作风过硬的侦查监督队伍。
高度重视思想政治教育。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，积极开展党的群众路线教育实践活动和"增强党性、严守纪律、廉洁从政"专题教育活动，加强党性修养，加强职业道德教育，深刻汲取发生的严重违纪违法问题教训，围绕着自身存在的四风问题进行深刻剖析和彻底整改，为科学高效开展好侦查监督工作打下了坚实的思想政治基础。
全面提升干警业务能力。深入开展常态化的教育培训工作，发挥“讲、学、练、赛”相结合的岗位练兵长效机制，着力提高干警的案件分析能力、证据运用能力、法律适用能力和文书制作能力。通过举办南通侦监沙龙等形式，有效提高干警的理论研究及文字表达能力。受省院委托撰写了全省“破坏环境犯罪法律问题研讨交流材料”，受到省院充分肯定。多措并举有力提升了全市侦监干警的业务素能，在前不久举办的全省侦查监督业务测试中我市名列前茅。
（六）严守纪律，廉洁自律，落实党风廉政建设责任制。
欲影正者端其表，欲人廉者先其身。侦监部门掌握着逮捕决定权，在日常办案中难免与律师、当事人有交集，偶尔也有说情打招呼的。诱惑面前如何抵挡，我一方面严格执行中央《八项规定》、《六项禁令》及高检院《检察人员八小时以外行为禁令》规定，始终以“自省、自觉、自廉”三原则严格要求自己，时刻保持一颗平常心，不为外界诱惑所动，乐于接受来自组织、群众和媒体等各界的监督；另一方面严格遵守审查逮捕案件办案流程，不插手承办人员的办案过程，坚决抵制“人情案”、“关系案”、“金钱案”，较好履行了一名人民检察官的职责。
二、存在问题
1.政治理论学习不够深入，只满足掌握一些理论观点，缺乏对政治理论的系统研究和深刻理解，党性修养有待进一步提高。
2.执法办案中有时大局意识、为民意识方面考虑仍不足，存在“就案办案”倾向。
3.面对新形势、新要求，虽不断提升自身法学理论素养，但仍感到不能适应快速发展的检察工作需要。
4.工作实践中，对下指导个案分析多、类案研究少，深入实地开展调研不够，对基层院面上的指导仍不足。
三、工作打算
1.静心学习，努力提高政治理论素养。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强党性修养，加强职业道德教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，站稳思想立场，保持政治定力。
2.强化理念，切实服务大局、维护民生。确保案件质量前提下，避免“就案办案”，不能仅考虑犯罪嫌疑人够不够捕，还要全面分析案情，关注案件整体处理公不公平，社会能不能认可、群众能不能接受，将执法为民落到实处，切实维护社会稳定。
3.专研业务，加强自身能力建设。高度重视业务知识学习，认真学习刑法、刑诉法等法律法规及司法解释，仔细研究《刑事审判参考》相关案例，细心专研经典刑法理论书籍，对薄弱环节进行巩固提高，适应不断发展的检察工作需要。
4.深入基层，做好对下指导工作。把身子沉下去，主动到基层调研，认真倾听基层院在业务工作中遇到的问题，虚心听取对自身工作的意见和建议。定期开展岗位练兵活动，成为对基层工作的有力指导者，促进全市侦查监督工作持续、健康发展。
