关于市区拆迁安置房建设工作情况的报告
——2013年11月7日在南通市第十四届
人大常委会第十次会议上
南通市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现将市区（不含通州区，下同）安置房建设工作情况简要报告如下：
一、市区安置房建设基本情况
今年以来，围绕第十四届市人大常委会第四次会议提出的“2016年底基本实现市区拆迁安置房（异地安置6.6万户）从‘先征后建’向‘先建后征’转变”要求，市委常委会已3次专题听取安置房建设工作情况汇报，并将年初制定的全年安置动迁户1.6万户提高到1.9万户；市委、市政府主要领导先后多次深入安置房建设现场检查指导；市人大、市政协领导数次调研、督查安置房建设工作；各区及市相关部门整体联动、合力攻坚。目前，市区安置房建设工作正按照年度计划有序推进，全年目标任务确保圆满完成，力争完成安置加压任务。预计全年安置房竣工量和安置户数将创历史新高。
（一）拆迁安置房新开工情况。今年计划新开工项目26个、485万m2。截至10月底，已新开工项目22个、437.9万m2，分别完成年度任务的84.61、90.29%，新开工项目建筑面积是去年同期的112.4%，完成率是去年的132.2%（详见附表一）。其中，已正式取得土地并开工的10个，分别为崇川区3个、港闸区4个、开发区3个（详见附表二）。未取得土地已提前开工的12个，分别为崇川区2个、港闸区5个、开发区5个（详见附表三）。
按照计划安排，四季度还将开工5个（目前土地均未挂牌），分别为崇川区4个、港闸区1个（详见附表四）。5个地块中，钢丝绳厂地块因土壤修复从评估到修复完成需大半年时间，改由曹公祠安置点代替；通甲河北太平路东因拆迁扫尾难度大，改由万通城南侧地块代替；幸福镇区中心路南侧地块因用地狭小（仅4.6公顷）又邻近高压线改由永怡路南、长泰路东地块替代。（以上土地未挂牌的17个地块预排挂牌情况详见附表五。）
此外，还有2个项目力争年内开工，分别为崇川区临江安置点和港闸区永兴大道北、长泰路西地块（详见附表六）。预计全年可新开工项目29个。
（二）拆迁安置房竣工交付情况。今年计划竣工交付项目21个、340万m2。截至10月底，竣工交付项目12个、181.9万m2，分别完成年初计划任务的57.14%、53.5%（详见附表七），同比为87.87%。按照项目推进计划，11、12月份将是安置房集中竣工交付高峰期，共有9个项目即将竣工交付，其中崇川区3个、港闸区2个、开发区4个，以上项目都已进入后配套施工及竣工验收阶段，年内可确保交付安置，今年竣工交付面积将创历史新高（往年最高为270万m2）。另外，港闸区计划明年竣工的6个项目已进入后配套施工阶段，有望在今年内提前实现竣工交付。
（三）安置和在外过渡情况。截至10月底，各区已竣工交付安置房181.9万m2，安置动迁户8905户（详见附表八）。为让过渡户早日安心，各区对具备条件的安置房实行预选，目前已预选房约11400户，其中港闸区约8000户，开发区约3400户，这些预选房都将在年底前交钥匙。为加快安置速度，全年安置任务由年初计划1.6万户增加到1.9万户，目前各区正在抓紧安排，力争完成，今年安置户数有望创历史新高（往年最高16000户）。据测算，到今年年底，市区在外过渡户将回落到3万户以下，过渡户数首次实现由增转降。开发区将在2015年实现“先建后征”，港闸区能在2016年实现这一目标，从目前各区开、竣工、在建工程情况来看，崇川区还需加快推进。
二、今年以来所做的主要工作
根据市委统一部署，市政府认真贯彻落实市人大常委会《关于进一步加快市区拆迁安置房建设的决议》要求，立足当前、着眼长远，整体设计、统筹推进，在安置房建设规划布点、要素保障、资金筹措、难题会办、审批服务、督查考核、信息化管理等方面狠下功夫。
（一）科学编制专项规划。这是一项事关长远的基础性工作，对安置房建设未来几年的发展具有纲领性、指导性意义。在大量调查摸底的基础上，从安置房现状综合分析、安置房需求及空间布局规划、近期建设计划以及实施保障等方面进行了深入研究。3月27日，市规委会审议并通过《南通市市区拆迁安置房专项规划（2010～2020）》，共安排安置点109个，可建安置房2147.16万m2，安置动迁户9.3万户，基本能满足市区未来6～7年动迁项目的安置需求。
（二）优先保障土地需求。将安置房建设用地全部作为保障性住房用地，积极争取国土资源部单列指标1657亩，确保项目用地计划安排、规划调整、征地报批得到有效落实。截止目前，市区2013年度开工项目和2014年上半年拟开工项目的用地指标已全部落实，总面积达到4335亩。针对崇川区观音山新城调整地块带来的实际困难，市级从十分紧张的指标中预借112亩给区里，专门用于加快推进安置房建设。
（三）积极筹措建设资金。不断拓宽安置房建设资金来源，抢抓国家加大棚户区改造资金支持力度的政策机遇，争取中央棚户区改造补助资金1.24亿元，补助额列苏中、苏南首位；创新建设市级保障房建设融资平台，成功争取国开行100亿元15年期低息贷款，成为全国棚户区改造政策贷款的首位受益人；积极发行保障房建设债券，目前港闸区已成功发债12亿元，崇川区拟发债20亿元已上报省发改委；提高各区安置房地块土地起挂价，增量部分所形成的土地契税，市级留成部分全部返还区政府，专项用于安置房建设。同时，对安置房建设所涉规费进行全面梳理，减免收费16项，预计全年节约建设资金超过1.2亿元。
（四）加强难题会办协调。在每月定期召开安置房建设专题会的基础上，市政府分管领导多次到区专题调研协调有关问题。平时，对区提出的困难随时会办，第一时间解决了土地指标、房屋动迁、后期配套等问题，推动安置房建设进一步提速。具体而言，在项目推进方面，如外滩北苑二期项目，因与集福贸易公司就土地使用权问题难以达成一致，项目无法挂牌。市政府多次协调，并积极与省高院联系，帮助协调解决土地使用权问题。钢丝绳厂项目，推动启动司法强拆程序，对3户钉子户出具裁决书，加速拆迁扫尾；协调明确产控集团牵头负责土壤评估、修复，盛和实施项目建设；因地块内1幢宿舍楼拆迁，本着实事求是、解决问题原则，提出“一次规划、分期实施”思路建设。在加快安置方面，创新思路，积极开拓。如支持港闸区开展预选房工作，对安置房项目的预售许可发放采取更为灵活的方式，对于暂不完全具备发证条件的项目，先行受理，预编号，一旦材料齐全，立即发证。同时，对安置房的面积测绘开辟绿色通道，优先受理、优先安排。在资金筹措方面，想方设法提高项目融资能力，协调提高了安置房土地挂牌价格，通过会议纪要的形式明确各区为加大融资力度提高安置房地块起拍价，增量部分所形成的土地契税，市级留成部分全部返还区政府，专项用于支持安置房建设。5月份，在人大的关心下，将拆迁安置房更名为保障性限价房，并列入我市住房保障序列。在费用收取方面，积极采取变通方式，减轻安置户负担。如协调明确了高层建筑内因结构原因引起的地面车库层高增加而引起的相关费用增加问题，明确要求市规划局在计算容积率时，按2.19米以下层高计算一半容积率，各相关部门在审批、审查和收取费用时仍按2.19米层高车库标准执行。针对由开发企业承担通信网络建设费用，经多次协调，明确港闸区进入后配套施工的10个项目建设费用仍由运营商承担。对市区其他安置房项目，拟由开发商承担管道施工，运营商负责穿线、电箱等相关费用，目前正在与运营商沟通。在配套服务方面，要求市民防局将安置房小区内平战结合的人防工程交由区级进行管理、使用，提高了区级的管理积极性，也可为安置户提供更好的停车等配套服务。
（五）优化审批和验收服务。全面推行综合预审，下发了《关于进一步深化市区拆迁安置房建设项目行政审批综合预审工作的通知》，进一步梳理预审流程、明确各审批单位责任，将原来在土地挂牌后才能实施的项目方案、施工图设计及相关报审工作与拆迁、土地挂牌同步进行。目前，市区绝大部分安置房项目可做到土地一挂牌即实现开工建设，节约至少半年的前期工作时间。截至10月底，在市区新开工项目中，有半数项目通过综合预审，能做到在准备土地挂牌的同时已进场桩基施工。制定并出台《南通市安置房小区配套公建建设标准和建设管理流程》及《市区拆迁安置房竣工验收管理办法》等文件，启用竣工验收网络申请，由市建设部门牵头组织实施一次性验收，严格设定各相关部门验收时间要求。目前，项目竣工验收时间从原来的3~6个月缩短为1个半月左右，大大提高了验收工作效率，有效推动快安置。在具体工作推进过程中，市国土局主动与各区对接，上门指导工作；市规划局对安置房报批方案实行报前业务指导，规划方案即使周五报到，也利用星期日加班审查，周一上会，实行倒逼机制，督促区尽快完成方案修改。
（六）严格执行节点考核。实施精细化管理，将安置房项目拆迁、土地出让、项目建设和交付使用等四个方面细化分解为18个节点，通过月度通报、纪检监察巡查、联席会议等制度，强化考核，倒逼推进，确保安置房项目能够按照既定时间节点有序推进。截止目前，年度开工项目应当完成的199个节点任务，实际完成182个，完成率达到91.45%。到目前已发月度通报10份、纪检巡查通报2份，针对崇川区推进过程中节点滞后的问题，专题督查通报、分析情况，专题会商。
（七）实施动态信息管理。研发并启用安置房建设信息化管理系统软件，对房屋征收动迁、评估协议签订、销售安置等重点环节进行全程跟踪，实时、准确掌握数据变化，优化流程、固化标准，做到“三清楚”，即安置地块拆迁、挂牌和建设情况清楚，拆迁户的来源、数量和拆迁时间清楚，房屋安置的对象、时间和房屋坐落清楚，为决策提供准确的第一手数据。目前，各区正在实施的拆迁、安置工作和存量房源等信息采集已基本完成，未来所有的拆迁、安置、过渡信息和安置房建设进展情况，都将通过信息系统实现实时动态监管。
（八）大力提升安置房品质。促进安置房建设由“安居”向“宜居”提升。强化质量监管，将新建安置房工程纳入了施工质量验收实时监管系统，确保工程验收和资料编制的真实性、同步性和及时性，截止8月底，共组织巡查21次、涉及32个项目、265个单体工程，现场下达26份整改通知书和10份质量抽检通知书；开展示范小区和优秀户型评选，并在新开发的安置小区中推广运用，今年共评选出了安置房示范小区2个、优秀小区3个、优秀户型设计方案6个。
三、存在问题
主要集中在三个方面：
（一）拆迁扫尾难度大。在各区大力开展安置房地块拆迁“扫尾行动”、“斩尾行动”后，年度计划新开工26个项目中，目前仍有7幅地块动迁扫尾未完成。当前，安置房建设中，动迁扫尾（尤其是非居扫尾难）已成为影响项目开工（土地挂牌）的重要因素，影响了安置房建设进度。
（二）规划方案确定时间长。随着综合预审机制的不断完善，安置房建设不断提速，但区级层面受主、客观多方因素影响，反复修改规划设计方案，一定程度上影响了前期工作进度。
（三）土地指标缺口大。尽管今、明两年原计划项目土地指标已协调解决。但在实施过程中，因动迁扫尾、周边环境等因素影响，各区对项目作了较大调整，涉及今年计划开工项目3个、明年项目13个，使得土地指标又出现了较大缺口。据了解，国土资源部明年将取消保障性安居工程专项指标，这进一步增加了工作压力。
四、下一步工作打算
（一）确保完成2013年计划任务。将进一步加大工作力度，全力加快推进安置房建设，对于未开工及已开工未挂牌项目，督促各区集中精力、人力、物力加快拆迁扫尾，尽快完成土地报征、挂牌、方案完善、施工图设计等工作，确保年度任务全面完成。
（二）细化2014年项目计划。督促各区紧扣2016年实现“异地安置、先建后拆”目标，进一步完善专项规划，细化分解年度任务，努力把2014年上半年开工项目和2016年前竣工项目全部落实到地块；抓紧与市规划、国土等部门对接，对计划项目的可行性进行论证，尽快编制进度安排，明确时间节点。明年上半年的开工项目，年底前就开始实施房屋动迁、土地利用等前期工作。
（三）进一步加大要素保障。继续推动土地、资金等要素进一步向安置房建设倾斜。在用地方面，对2014计划开工项目中新调整的地块做好保障房用地指标供应计划。在资金方面，加快推动100亿元棚户区改造专项贷款尽快到位，并落实到具体项目；认真研究国家棚户区改造政策，继续大力争取棚户区中央补助资金；积极研究探索发行债券、基金等其它融资方式，为安置房建设提供足够的资金保障。
（四）进一步加快过渡安置。进一步推进完善联合验收流程，加强部门联动，开辟绿色通道，确保第四季度安置房竣工验收高峰期顺利完成竣工验收工作。同时，督促各区创新思路，充分利用和消化好存量房源，实现部分群众提前安置，想方设法完成年度安置加压任务。
（五）进一步强化督查考核。结合城建工作考核，进一步加大对各区安置房建设推进工作的考核、检查力度。同时，将结合市重点经济工作考核办法，会同纪检监察部门、建设安全质量监管部门对项目进度、安全质量等重点环节实施监督检查，督促各区完成年度工作目标。
