关于加快新城区建设情况的报告
南通市规划局局长 马啸平
——2010年8月26日在市第十三届人大常委会第十八次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市政府委托，我向市人大常委会报告南通市区新城区（以下简称新区）的建设情况。
一、新区建设进展情况
根据南通市总体规划及新区控制性详细规划，新区定位为上海国际都市圈北翼重要城市的城市新区，是我市的政治、经济、文化中心，是集行政、金融、贸易、商务、居住功能为一体的，集约化程度较高的现代化新型城区。其用地范围东至通富路，西至城山河，南至啬园路，北至虹桥路、老通启路和洪江路，规划用地总面积约11.5平方公里，建设用地面积约10.5平方公里，其中居住用地约300公顷，公共设施用地约400公顷，其余为道路、市政、绿化等用地；新区规划总建筑面积约1500万平方米，其中住宅约600万平方米，公建配套约900万平方米。1996年，随着工农路的建设，开发新区的设想初步确立；2000年市委市政府召开新区建设动员大会，并以行政中心的开工建设为标志，拉开了新区建设的序幕；2004年体育会展中心开工建设以及之后的体育会展中心和中央商务区土地打包出让，新区建设进入了一个相对快速发展的时期；2006年市政府先后召开三次会议，提出加快新区建设的若干意见，采取有效措施鼓励各类要素向新区核心区特别是行政办公区集聚，新区建设进入了一个全面发展的时期；2009年，随着通师一附、妇幼保健院等项目落户新区，新区建设进入了功能完善和提升时期。总体上，2000年至今，新区建设进展平稳健康。目前建成和在建项目总建筑面积约800万平方米，其中住宅约300万平方米，公建配套约500万平方米。
新区范围内规划有约4平方公里的新区核心区，其范围是东至中南世纪花城及南通大学范围线，西至城山河及工农路西侧道路，南至啬园路，北至洪江路、海港引河。新区核心区的城市基础配套设施、社会服务功能、商务服务功能高度集聚，是带动整个新城区发展的动力源，近几年新区建设推进工作的重点在核心区。目前核心区已出让用地约2.35平方公里，已建和在建项目35个，总建筑面积约360万平方米。已建成的主要有行政中心、南通大学、体育会展中心、中央商务区住宅及部分商办项目等9个项目；在建的主要有保华国际贸易中心、熔盛大厦、市民服务中心、苏建五星级酒店、通师一附新校区、玉兰公寓、中南五星级酒店、中央商务区商业综合体（A-04地块）、科技创业社区等16个项目；即将开工的主要项目有：图书馆、南通书城、海事规划综合楼、中国工商银行南通分行、妇幼保健院、瑞慈朗德医院等10个项目。
二、新区推进主要工作
近年来，新区建设本着“鼓励加快发展，鼓励要素集聚，鼓励集约用地”的指导思想，以科学规划为引领，以项目推进为抓手，以快速发展为主线，取得了一定的成效，对促进我市经济快速发展，拓展城市发展空间，加速提高城市综合承载力和凝聚力，提高城市品位，有着重要的带动效应。
（一）精心组织编制和完善新区规划
一是高起点编制新区规划。先后于2002年和2003年，组织了新区核心区概念规划国际方案征集和体育会展中心方案的国际竞标活动，来自美国、法国、澳大利亚、日本、新加坡、香港及内地的多家设计单位参加了方案征集和竞标，通过专家评审、群众评议和领导审定，对方案进行了综合汇总。汇总的综合方案，博采众方案之长，体现了城市规划国际先进理念，为2004年编制的《新城区控制性详细规划》奠定了坚实的基础。二是完善控制性详细规划。2006年，根据新区开发建设的总体要求和已建项目的实际情况，对《新区控制性详细规划》进行了部分调整和细化，提出了“五控制五引导”进区项目规划管理导则，即严格控制地块容积率下限，引导中小项目的整合；严格控制建筑密度上限，引导建筑向空中发展；严格控制停车指标，引导项目充分利用地下空间；严格控制建筑体量关系，引导提升主体建筑形态；严格控制项目功能性质，引导项目按功能分区选址。“五控制五引导”导则的明确，既为新区项目管理与建设提供了依据，更为新区形象的提升奠定了基础。三是注重区域协调和整体景观效果。先后于2006年、2007年委托编制了《新区核心区及工农路两侧建筑控制规划》、《工农南路新城区段两侧城市设计》，直接用于指导新区具体地块的开发，强化区域建筑景观效果。
（二）积极推动新区行政办公区建设
市行政中心是新区建设的龙头，它的建成和投入使用带动了整个新区的发展，是新区建设提速的催化剂。为了进一步完善新区范围内政府的社会服务功能，同时放大行政办公区对新区发展的引领作用，2006年，市政府先后召开了两次市长办公会，出台了关于推进新区行政办公项目建设以及关于鼓励各类要素向新区核心区集聚的有关政策，积极引导符合条件的，特别是有特定城市公共服务功能以及在我市有大投入的内、外资企业总部办公楼等项目进入行政办公区。到目前为止，工商局、检验检疫局、人行等机关事业单位和熔盛、保华国际等大企业、大集团的公司总部纷纷入驻行政办公区，入住项目所使用的土地面积已占该区域规划用地的70%。
（三）全力打造高品质中央商务区
中央商务区集商业、金融、办公、休闲、居住等多种功能为一体，对整个新区功能的完善起着重要作用。2005年，为加快新区发展，推动体育会展中心建设，迎接省十六运，市政府通过土地市场将中央商务区900亩土地与体育会展中心项目整体打包出让给中南公司，探索出了一个富有特色的中央商务区和体育设施建设发展的全新模式。在中央商务区建设过程中，市政府全力为企业着想，采取了多种有效措施，制定了多种优惠政策，帮助企业排忧解难，有效化解了世界金融危机对项目建设的影响，使中央商务区建设顺利推进，目前已初具规模。
为提升中央商务区的形象和品质，2009年5月，经市政府同意，市规划局和中南公司共同委托上海市经济发展研究中心、易居中国咨询中心和美国RTKL公司等国内外知名研究、策划和设计机构对中央商务区发展提升进行了研究，编制了中央商务区剩余地块的规划设计方案。该方案运用了一些新的规划理念和手段，通过拔高建筑高度,提高了土地利用率；强调建筑单体造型立意活泼、时尚，充分体现现代化商务区特点；注重建筑体量与已建建筑的平衡和呼应，为城市创造丰富的天际线，大大提升了地域的标志性。与此同时，为尽快完善中央商务区的商务服务功能，市政府积极引导金融机构和大型商业设施等进入中央商务区，目前工商银行南通分行、市农村商业银行和欧尚超市等项目已正式入驻中央商务区。
（四）努力完善新区综合服务功能
充分利用新区优惠政策完善新区综合服务功能，积极推进商贸实体和服务机构落户新区，南通国际贸易中心、中南五星级酒店、安泰大厦、熔盛大厦、苏建五星级酒店等一批高星级酒店项目的建设，为新城区人气的集聚提供了必要的承载能力。南通科技园首期10万平方米即将建成投入使用，成为南通发展战略性新兴产业的大型孵化器。人行、工行、农商行等金融机构的落户，大大提升了新城区的商务功能。市民服务中心、海外联谊大厦、南通工商局大楼、海事规划综合楼、南通检验检疫局大楼、消防指挥中心等一批商务配套项目的相继建成和落户，将为各类商务活动提供更加贴身和便利的服务。即将建设的南通日报传媒中心、工青妇活动中心、南通书城、南通图书馆新馆及综合服务中心等项目，将更好地丰富市民文化生活，成为我市文化产业发展的新亮点。位于中央商务区的总建筑面积10多万平方米城市商业综合体项目正在进行基础施工，将为市民购物、休闲娱乐提供便利。市妇幼保健院、瑞慈朗德医院、市第一初级中学、通师一附新校区等项目完善了新区的医疗教育服务功能。
三、新区推进下步打算
今年以来，市委、市政府将新区建设列为做大做强主城区，加快中心城市建设的战略举措，我们将认真落实市委、市政府对新区建设的总体要求，进一步完善加快新区发展的政策意见，引导大型商贸、总部经济、现代金融业态加速向核心区集聚，力争以更快的速度提升新区形象，为此，我们将着力做好以下三个方面的工作：
（一）围绕服务发展，进一步完善推进机制
从调整充实新区建设领导小组办公室（以下简称推进办）工作力量入手，进一步明确工作职责，健全工作机制，完善各项工作制度。一是进一步调整充实推进办组成单位和人员。办公室日常工作由市规划局牵头负责，各成员单位的分管领导为推进办组成人员，各成员单位明确一名处室负责人为办公室工作人员。二是进一步明确推进办及各机关部门任务和职责。推进办负责总体协调等综合性工作；市发改委牵头负责拟入驻新区项目的相关前期论证、立项以及社会事业、金融等项目的协调工作；市经信委、商务局负责各种招商政策制定、招商服务与推进、服务业项目协调等工作；市监察局负责督查相关部门和单位的工作完成情况；其它成员部门共同配合，做好项目审批服务工作。三是进一步健全新区建设推进会办制度、专报制度、督办制度和服务制度等四项工作制度。会办制度：每月至少召开一次新区建设推进工作例会，全面梳理项目进展情况，统筹协调项目建设中存在的突出问题。专报制度：建设单位每周向推进办上报项目进展情况及需要协调解决的问题，推进办每半个月汇总报告一次新区项目进展情况，及时向市政府报告需提请协调解决的问题。督办制度：跟踪督查项目进展，追究影响工程进展的有关责任。服务制度：要在目前项目并联审批基础上，各部门强化协作，创建新区项目审批特区。上述制度已全面推行，为新区建设进一步提速发挥了积极作用。
（二）围绕形象提升，进一步推进重点项目
富有个性和现代化气息的城市新区整体形象的建立，必须依靠每幢个性鲜明而又相互协调的建筑单体的和谐共存。到目前为止，虽然行政中心大楼、体育会展中心已成为新区的标志性建筑，保华国际贸易中心、中南五星级酒店等超高层建筑和其他高层建筑的建成，使得新区形象初显雏形，但离市委、市政府提出的将新区建成“江海特色的现代版，文化高度浓缩的精品区”的要求还有一定的差距。为此，我们将继续加强对新区项目的引导和管理，力争多出精品。一是进一步引导建筑向空中发展，在目前新区核心区建筑高度由原先的50～100米左右普遍提升到100米左右的基础上，进一步引导超高层建筑的大量出现，以大体量的建筑群和丰富的建筑天际线增强新区的现代感；二是进一步抓好重点项目的方案设计。在整体提高新区项目建筑方案设计质量的基础上，对重点项目强化管理，引入国内外高水平的设计公司，力争设计出既有鲜明个性，又能体现江海文化特色的精品建筑，以点带面高标准打造新区的标志性空间及载体，带动新区整体形象的提升。下一步对于中央商务区剩余地块、行政办公区剩余地块以及工农路两侧地块的项目设计，我们将充分体现这一要求。
（三）围绕人气集聚，进一步完善功能配套
新区建设目前正进入快速推进与功能完善并举的阶段，完善功能不仅能提升新区公共服务水平，为新区居民提供全面、便捷的服务设施，同时也是提高新区居住用房入住率，吸引人气的重要举措。下一步我们将着重做好以下几方面的工作。一是进一步完善新区交通功能：大力发展公共交通，对已有公交线路进行优化，针对公交空白点开辟新的公交线路，延长重要线路的运营时间，加快公交换乘中心的建设；完善新区路网建设，加快园林路的全线贯通，分担工农路的交通压力，加快实施长江南路拓宽改造，继续研究工农路的快速化改造方案，便捷新区与开发区和老城区的联系。二是进一步完善公共配套功能：对在建的公共配套项目进行跟踪服务，帮助协调解决工程建设中遇到的问题，力争缩短建设周期，使项目提前投入使用。加快完善新区的公共服务功能，确保市民服务中心、海外联谊大厦项目年底前竣工，工商银行大楼、海事规划综合楼四季度开工；积极服务文化产业项目，丰富市民文化生活，力促南通日报传媒中心、图书馆、南通书城项目年内动工，工青妇活动中心项目年内完成前期准备工作；及时跟踪督查服务业项目进度，确保一批高星级酒店和欧尚超市项目按期完工，投入使用，重点服务督促熔盛大厦项目，帮助企业按照排定的2012年底前实现国际会议功能的序时进度按时完成各项工程；进一步加快医疗教育项目建设，为新区居民提供便利的生活环境，在确保年内通师一附新校区项目竣工、妇幼保健院项目全面开工的基础上，尽快完成新区高中项目的方案设计、征地拆迁等前期准备工作，力争早日开工建设。
以上报告，提请审议。
