关于加快南通新城区和狼山风景区建设的视察调查报告
南通市人大常委会环境资源城乡建设委员会
2010年8月26日
随着我市开始进入由全面建设小康社会向加快实现基本现代化转变的新的发展阶段，我们面临着抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大战略机遇，必须加快主城区建设步伐，做大做强中心城市，增强辐射带动功能，促进全市经济社会更好更快地发展。基于这样的认识，市人大常委会在年初制定工作计划时，就把听取和审议市政府关于加快新城区和狼山风景区建设作为重要议题摆上工作日程。为审议作准备，6月18日，市人大常委会副主任陆玉明带领环资城建委的同志对新城区和狼山风景区建设进行了先期调研。6月28日至7月1日，市人大常委会党组副书记、副主任宋飞、副主任陆玉明带领市人大环资城建委及政府相关部门的负责同志专门赴无锡、常州、镇江等地考察学习城市建设和风景区建设的经验。7月20日，市人大常委会部分组成人员对新城区和狼山风景区建设进行了专题视察。现将视察调研的情况报告如下，供常委会组成人员审议时参考。
一、新城区和狼山风景区建设成效显著，令人瞩目。
近年来，我市在科学发展观的统领下，根据经济社会持续快速协调发展的客观需要，特别是国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》，把南通置身于两大国家战略规划叠加的核心区，使我市迎来了新一轮跨越发展的最大机遇。围绕两大战略规划确定的“长三角北翼的经济中心”、“经济实力较强的特大城市”、“江海交汇的现代化国际港口城市”的定位目标，市委、市政府坚持高点定位、规划先行，以大手笔、大气魄积极对接，采取扎实有效的措施，加快新城区和狼山风景区建设，取得了令人瞩目的成就。
新城区建设开局良好，初显魅力。建设新城区是市委市政府做大做强主城区，加快中心城市建设的战略举措。目前以行政中心为标志的核心区，已建成的项目主要有行政中心、军分区大楼、烟草公司大楼、工商局大楼、消防指挥中心、南通大学、聋哑学校、一附新校区、体育会展中心、中央商务区住宅及部分商办项目等一批项目。同时，城市基础设施初步配套，社会服务功能、商务服务功能开始集聚，整个新城区发展的活力和动力开始显现。在此基础上，市政府最近又出台了进一步完善加快新城区发展的政策意见，引导大型商贸、总部经济、现代金融等业态加快向中央商务区集聚。新城区今年计划实施项目14个，总投资92亿元，年内都要开工。目前已完成投资30亿元。海外联谊大厦等16个重点项目正快速推进，工商银行、农村商业银行综合楼等9个项目正在抓紧开工准备。随着一大批重大项目的落户建成，整个新城区正在加速形成，这对城市中心的拓展以及主城区的做大做强将产生重要的支撑作用。
狼山风景区建设强势推进，亮点纷呈。作为江苏省六大自然风景名胜区之一的狼山风景区，自2001年划归崇川区管辖后，市政府始终高度关注、支持风景区的规划建设，充分发挥崇川区的积极性，在2004年成功创建国家4A级风景旅游区后，围绕创建5A级风景旅游区的目标，科学定位发展目标，不断完善景区发展规划，持续加大景区投入，注重完善配套功能，使景区的旅游质量、接待能力和服务水平不断提升。“十一五”期间，狼山风景区共建成园博园、滨江公园等一大批大型景区和重要景点，累计接待游客658万人次，实现景区票务收入1.3亿元，景区的自然景观优势和佛教文化优势进一步凸显。目前，狼山风景区委托上海市政府研究中心对景区发展进行了发展战略规划研究，将风景区发展目标定位为“生态、文化、休闲”。去年，市规划部门专门编制了新一轮《狼山风景区控制性详规》，进一步明确了狼山风景区总体保护范围，划定了军山、剑山、狼山、黄马山、啬园等五个核心区。遵循景区核心区保护规划，综合景区发展现状，狼山风景区计划利用3至5年时间，在景区核心区打造五大功能园区，即：滨江休闲园、园艺博览园、佛教文化园、民俗博览园、生态养生园。通过五园建设进一步拉开景区发展框架，充实景区内涵，完善功能配套，致力于把狼山风景区打造成以禅休体验、民俗休闲、康体养生、主题游乐为亮点的都市休闲观光旅游目的地。目前，园艺博览园已建成开放，滨江休闲园已完成50%的建设任务，民俗博览园初具规模，佛教文化园已启动拆迁，生态养生园正在策划招商，一个集“生态、文化、休闲”为一体的新狼山风景区将以崭新的面貌展现在人们面前。
二、目前需要注意的几个问题
目前，新城区建设紧锣密鼓，狼山风景区建设全面启动。但从“两个规划”赋予南通更高更重要的发展定位来看，新城区和狼山风景区如何按照城市发展的新定位，精心“画”好城市，建好景区，还有很多工作要做。对此，规划还要再完善，品味还要再提升，手笔和气魄还要再大些。
一是新城区和风景区规划有待进一步完善。南通具有得天独厚的地理优势，江海交汇，依山傍水。但我们在做优做美城市方面，目前除了濠河以外,如何进一步发挥濒临长江的优势和挖掘五山旅游资源的优势方面还没有得到充分展现，山水文章没有做足。地处长江但城不见江，江不见城；身处五山脚下，但不能更好地享受自然风光。与其他滨江城市相比，南通的区域优势和旅游资源需要进一步挖掘放大。
二是以人为本的城市和景区建设理念有待进一步增强。目前新城区和狼山风景区建设过程中还要更加突出满足人的基本需求，既要包括衣、食、住、行、学、玩等生活生理需求，又要包括环境需求和心理精神上的需求，不仅要考虑当代人的需求，还要考虑今后的可持续发展。当前特别是新城区和狼山风景区的交通不便，连接“两区”的主要干道工农路拥堵严重，一些公交车在线路和时间安排上不能满足市民的出行要求，购物、教育、医疗、文化等服务设施还需加快推进。
三是新城区和风景区建设的品味有待进一步提升。城市化是一个综合性概念，既要有产业支撑，又要有足以集聚人口的就业岗位，还要体现城市的文化底蕴。因此，新城区建设不仅只有盖高楼大厦这一项指标，还要注意建设的外观美化、功能多样化以及体现节能减排等建筑新理念的要求。同样，风景区建设也不仅仅是建设几个人造景点，更要注意景区或景点是否具有深厚的文化底蕴和丰富的旅游文化内涵。要通过挖掘，拿出一两个让人流连忘返的“镇山之宝”，才能大大增强风景区的吸引力和生命力。
三、做大做足山水文章，把新城区和狼山风景区打造成南通城市现代化的新亮点。
城市建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城乡居民创造更加美好的生活空间。未来几年，如何更好地加快新城区和狼山风景区建设，不断优化城市生态环境，构筑产业发展高地，强化综合服务功能，彰显城市文化魅力，使南通率先实现区域城市集群化和城市现代化，全面展现南通依山（五山）傍水（长江）的城市个性特色，彰显区域城市的功能形态是一个亟待破解的问题。
一是要按照新的城市定位，进一步完善新城区和狼山风景区的规划。按照建设我国东部沿海江海交汇的现代化国际港口城市、上海北翼经济中心和门户城市、历史与文化交相辉映的文化名城的定位，未来几年，新城区和狼山风景区建设必须坚持高起点规划设计。要根据南通城市风貌的自然形态，在新一轮南通城市总体规划修编和老城区建设改造的基础上，进一步完善新城区和狼山风景区的规划，要把新城区和狼山风景区放在一起通盘考虑，统筹规范,精心设计，做到以山为景（做绿“五山”）、以水为源（充分利用长江和内河岸线资源）、以绿为美（合理利用啬园和园博园）、以人为本（创造适宜就业、人居的环境），即体现做绿五山、享受长江的规划理念，把南通新城区和狼山风景区真正打造成一个更具生态、更具休闲、更显文化魅力、更适宜人居的现代化城市的新亮点。要抓好狼山风景名胜区总体规划修编，进一步明确狼山风景名胜区发展的目标定位，力争在下一个五年计划期间，将狼山风景名胜区建成一个集生态养生、观光休闲、彰显江海文化、佛教文化为一体的长三角地区主要旅游目的地，全国著名佛教文化胜地的品牌景区。要处理好保护和建设的关系，对重要的自然景观和文化遗产，首先要考虑保护好利用好，在此前提下搞好开发建设。景区的项目建设，要坚持高起点、高品位，防止盲目攀比、简单模仿、粗制滥造现象，项目的选择要考虑对周边及整个景区的带动作用，以形成相应的人气和氛围。
二是要全力推进新城区和狼山风景区建设步伐。新城区和狼山风景区要在不断完善规划的基础上，加快推进建设力度。新城区建设要不断加快重大项目的落地开工。要根据新区建设的新阶段、新特点，有区别、有重点地引导各类要素向新区集聚。要结合新城区功能定位和发展优势，培育功能性产业载体，鼓励各类要素特别是高新技术产业和高端服务业向新城区集聚，督促已经落地的项目加快开工建设。要以人为本，合理布局办公、商业、娱乐、休闲、服务、学校、医院和住宅等各类功能区，确保新城区市面繁荣，人气兴旺。狼山风景区建设要结合5A景区创建，加快“五园”建设进度。要建立多元化的投资体制，特别是基础设施的投入上，坚持以财政投入为主，景区的城建、水利、绿化、公用设施项目要纳入整个城市建设体系加以安排。景区的收入主要用于景区的建设、维护和管理。在加大财政投入的同时，遴选国内外的大商优商参与开发。要坚持以打造环境和完善服务配套功能为抓手，着力提升景区发展的软硬环境。要重点打造生态环境，增加绿化面积，改造景区水景，引种名贵树木。
三是要不断强化新城区和风景区的综合服务功能。城市的发展最终是为了人的生存和发展，创造优美宜人，高质量的生活空间，这是城市现代化追求的重要目标。城乡一体、设施完备的综合服务功能，是一座区域化、现代化城市所必备的。因此，新城区建设要更加重视解决城乡居民最关心、最直接、最现实的教育、医疗、住房、出行等突出问题，努力使新城区建设发展的成果更早、更多地惠及全体市民。首先要加快教育基础设施建设，推进通师一附新校区等项目的实施。其次要抓紧建设综合性医院和妇幼保健医院等医疗机构。第三要合理规划开发商品房，增加新城区商品房供应量。第四要进一步落实公交优先战略。当前特别是要加快推进与新城区和狼山风景区相连接的交通改造项目，进一步完善开辟通往新城区和狼山风景区的公交线路和站点，适当增加运行班次，延长运行时间。对新增开至新城区方向的公交线路要注重培育，进一步改善城乡居民的出行条件。同时，城市的供气、供水、排水、污水处理等其他基础设施，也要伴随新城区和风景区的建设不断扩容提质，确保新城区和狼山风景区的正常运行。
四是要不断提升新城区和狼山风景区建设的文化魅力。城市的个性蕴含于城市文化中，并通过城市文化的不断彰显得到展示。在新城区建设中，一定要充分考虑南通的自身特点和优势，同时要善于学习和借鉴古今中外城市建设的经验和建筑风格，但又不能盲目模仿和照搬照抄。要充分利用南通依山傍水的地理优势，进一步彰显近代第一城的文化底蕴，做足山水文章。在狼山风景区建设中，要重视以佛教文化为主打品牌，同时要注重把景点建设与挖掘丰厚的历史文化遗产相结合，这样不仅可以丰富旅游的文化内涵和提高文化品味，而且将大大增强旅游的吸引力、景点的生命力。
以上报告，不当之处，请指正。
