南通市人民代表大会常务委员会关于南通市沿江沿海开发建设情况的审议意见
南通市第十三届人大常委会第九次会议听取并审议了市发改委主任蔡惠忠受市政府委托所作的《关于南通市沿江沿海开发建设情况的报告》。常委会组成人员认为，南通最大的资源在江海、最大的优势在江海、最大的潜力在江海。2003年，市委、市政府从南通独特的区位和资源优势出发，明确提出实施依托江海、江海联动战略，全面启动了以产业为核心的新一轮沿江沿海开发。近年来，全市始终把江海联动开发作为认真贯彻落实科学发展观的重要抓手，做了大量卓有成效的工作，沿江沿海港口功能加速提升，临港产业加速集聚，通道建设加速推进。苏通大桥的建成通车和洋口、吕四海港的初步通航，以及沪通铁路、沪崇苏大通道的加快推进，使我市江海港口优势进一步得以发挥，南通沿江沿海地区正逐步成为江苏经济新的强劲增长极。
常委会组成人员同时也指出，南通沿江沿海开发建设虽已迈出实质性步伐，但与先进地区相比还有一定差距。当前开发建设中存在的矛盾和问题主要是：港口持续发展所需岸线资源日渐枯竭;岸线和涉岸土地综合利用效率有待进一步提高;岸线陆域纵深地带的大规模开发需要高层次的规划，拓展临港产业快速发展亟需认真研究和实施; 港口的辐射度、关联度和依存度需要在开发开放中不断放大;沿江沿海开发的政策倾斜和统筹协调还不够，必须引起高度重视，予以重点关注。
常委会组成人员就进一步推进沿江沿海开发建设提出以下几点建议:
（一）按照长三角一体化发展的要求，进一步优化南通沿江沿海开发建设布局，营造更为强大的区域综合竞争力。
国家推进长三角一体化给南通的未来提供了很好的发展机遇，江苏沿海开发上升到国家战略层面，极大提升了南通的战略地位，近几年沿江沿海开发使南通的区位优势、产业优势、人文优势更加凸显。随着沪通铁路枢纽、江海联运枢纽、高速公路枢纽的逐步建成；随着产业转型升级，逐步实现向高附加值、低资源消耗、低污染的发展和生活方式的转变；随着南通环境的不断优化和优美，文化底蕴不断被挖掘，“近代第一城”理念不断被发扬光大，滨江临海的自然生态不断被开发等，从现实优势和潜在优势看，南通宜与枢纽型、智慧（知识）型、休闲型城市相贴近。建议结合“十二五”规划的制定，及早研究未来城市的发展目标。
（二）从南通实际出发，统筹城乡发展，优化南通沿江沿海开发建设规划。
一是要进一步加强领导，整合现有涉及沿江、沿海开发建设方面的领导和组织力量，统筹规划，对全市江海开发建设中的问题统一进行组织协调，改变各地各自为政的局面，避免重复建设和产业类同。可借鉴苏州实行港口统一管理的经验，研究由市统一管理沿江沿海港口的做法，以利协调整合沿江沿海的港口和岸线资源，加大岸线、航道的整治力度，确保可持续利用和可持续发展。二是从全局和长远出发，高标准、高起点修编和完善沿江沿海开发建设规划。三是优化完善规划时，要关注城乡之间人流物流的有效衔接和贯通，加快城市快速干道建设。关注狼山港的铁路支线布局走向，在沿江港口、岸线的统筹整合中寻求更佳的方案。关注兴东机承远期将建设为大型机场，城市将为机场让出相当大的空中走廊，需要认真研究机场位置与我市可持续发展的适应度。
（三）根据不断发展变化的全球经济形势，培育筛选南通的重大产业，抢占未来国际竞争的制高点。
南通的产业发展要有自身的特点，要善于寻找比较优势、依托比较优势、放大比较优势，不能人云亦云。要合理确定沿江沿海经济带生产力布局，明确各区域的重大产业发展方向和定位。一是临港产业。二是空港产业。三是城郊农业。四是现代服务业。苏通大桥的通车及崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路建成后通车，空港的提升，高速公路网四通八达等为南通的发展提供了极佳的条件和契机，要重点研究海洋装备制造业、电子信息产业、大型石化产业、生物医药精细化工产业、现代家纺业和物流业等等。南通的沿江沿海开发，不要与内地竞争，不能搞低层次、一般水平的产业，要形成像熔盛重工、中远海工这样的高端产业，尽力发展内地所发展不了的产业。沿江沿海产业，应该要面向国际市场、提高国际竞争力，要没有污染、没有重复建设。这样的沿江沿海开发就更有意义，其生命力也更强。
（四）按照科学发展观的要求，充分关注沿江沿海开发建设涉及的民生和环境问题，确保全面协调可持续发展。
一是饮水问题。全市人民普遍都喝上长江水，这在“十一五”规划中没有，提出这个课题，是学习实践科学发展观的具体要求。要高度关注全市供水规划与市十三届人大第二次会议一号议案的实施衔接、取水口的开发建设和保护等问题。二是环境问题。环境本身就是竞争力，环境也能激发创造力。沿江沿海开发，态度要积极，步伐要加快，但实施要慎重，切不可急功近利，要本着对子孙后代负责的精神，高度重视生态环境的保护。节能减排、污水管网建设，垃圾分类处理都涉及到发展为了什么的问题。要高度关注污水管网建设滞后于污水处理设施建设的问题。要全面贯彻实施《环评法》的情况，切实加强规划环评工作，从源头贯彻落实“环保优先”。
