市国土资源局关于南通市区拆迁安置房用地供应工作情况汇报
——2012年12月4日在南通市第十四届
人大常委会第四次会议上
南通市国土资源局 黄玲
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年以来，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下，我们国土资源局积极贯彻国家宏观调控政策，将保障被拆迁户住房权益提到重要位置，优先保障拆迁安置房用地的土地指标，及时供应到位，强化住房用地批后监管，有效满足了拆迁安置房用地需求。现将今年以来市区拆迁安置房用地供应情况及主要做法汇报如下：
一、2012年市区拆迁安置房用地供应情况
截止12月3日，市区拆迁安置房用地供应28宗，面积4048亩，其中成交26宗，面积3486亩，正在挂牌待成交2宗，面积562亩。目前拟形成方案报政府待挂牌地块2宗，面积156亩。
目前市区已成交的拆迁安置房用地3486亩，较去年全年2745亩增加741亩，增幅达27%；市区已成交和正在挂牌待成交的拆迁安置房用地加上条件成熟近期可挂牌的，合计面积4204亩，已经超过了年度计划供应量。经对照市房管局提供的2012年新开工项目清单，2012年市区新开工拆迁安置房项目30宗，土地面积4667亩，可建建筑面积574.87万平方米，土地均已落实。
二、主要做法
（一）加强计划管理，优先安排拆迁安置房用地
为确保拆迁安置房项目落地，今年年初，市政府召集市国土、发改、规划、建设、房管、财政等部门及各区政府，充分考虑城市社会发展和拆迁安置需求，共同研究制定年度市区（不含通州区）以住房用地为主的经营性用地供应计划，优先安排拆迁安置房、公共租赁住房、廉租住房等保障性住房用地。在计划安排上，对拆迁安置房用地按照“拆迁安置房先行”和“就近就好安置结合”的原则，综合考虑被拆迁人的工作生活等实际，优先确定项目选址和备选地块。对于拟出让备选地块，我局实行计划单列，优先安排农用地转用指标，优先收储，保证按需供应。今年市区（不含通州区）拆迁安置房用地计划供应4200亩。
（二）争取用地指标，加快拆迁安置房用地征地报批工作
今年年初向部申报保障性安居工程农用地转用和土地征收方案时，我局与规划、房管部门统筹考虑，争取尽可能多的项目纳入报部范围。依据部相关文件精神，报国务院批准批次的城市，保障性住房工程用地计划在报批建设用地时由部审定并直接安排，涉及用地指标在用地审批时直接核销。2012年度我市市区已经向部争取保障性安居工程用地总面积2325亩，全部用于拆迁安置房项目，其中新增建设用地面积1268亩、农用地面积1181亩，批准用地总面积、新增建设用地面积、农用地面积均居全省第二，仅次于省会城市南京。我局在全省率先完成上述用地报征工作，目前绝大部分项目征地补偿已实施到位，待项目拆迁完成后即可供应。此外，港闸区安排万顷良田指标拟征6宗1050亩拆迁安置房用地，已报批5宗983亩，经省批准正在实施补偿； 1宗地67亩，目前已完成征地勘界、风险评估、征地告知等征地前期工作，12月初报省审批；还有2宗地149亩已使用宁启铁路复线安置区指标报部待批。这些为2013年新开工项目用地供应打下了良好基础。经与市房管局对接，2013年新开工项目建筑面积485.1万平方米，涉及土地面积4362亩，其中已落实土地面积3830亩，占新开工项目用地总量的88%，剩余532亩待征土地涉及的用地指标在2013年市区用地指标中安排解决。
（三）精心组织供应，推进拆迁安置房项目及早落地
在每宗拆迁安置房用地的前期立项、规划研究过程中，我局与区政府（管委会）和规划、房管等部门对接，做好地块选址论证、地块竞买人资格会审等工作。对条件成熟的地块，我局采取并联运作，提高项目用地入市速度，一方面与区政府（管委会）沟通，完善地块挂牌前期准备材料，另一方面抓紧完成规划出让红线范围内的权属调查、面积核定和地价评估等准备工作，经汇总后形成出让方案报市政府。出让方案经政府批准后，我局认真编制竞买文件，把规划指标、房屋套型、销售限价、建设质量、配建设施及销售管理等各项规定要求均列入挂牌文件或划拨决定书中，有效保证了拆迁安置房用地建设规定和要求得到落实。
（四）强化批后监管，加快拆迁安置房用地的开发建设
我局充分利用国有建设用地备案管理系统平台，对每宗拆迁安置房项目用地前的审批，用地中的约定和建设中的履约情况全过程录入系统备案监督，并明确监管责任主体，对照合同条款，实施严格监管；建立健全土地利用现场巡查制度，从项目开工、建设及竣工等环节，实施全程监管，定时跟踪土地利用现状，动态掌握土地开发进程，及时发现问题督促整改，促进了拆迁安置房用地按时开发建设。近年来，市区已供应的所有拆迁安置房用地均按照合同约定开工时间及时开发建设。
（五）服务政府融资，试行拆迁安置房用地市场价挂牌出让
为解决拆迁安置房用地融资量小的问题，市政府多次召集区政府、国土、物价、房管、财政、税务等相关部门会商，专题研究拆迁安置房用地融资事宜。按照市政府会议精神，我局与房管、物价、财政等部门协商，提出土地挂牌价参照安置地块周边房屋市场价的相应土地价确定，挂牌时规定的房屋销售价接近市场价，实际安置时房屋给拆迁户的价格按拆迁安置价格确定。此方案经市政府批准，同意在港闸区选取一到两宗地块先行试点。目前我局正与房管、物价、财政等部门共同推进此项工作，经与港闸区对接，已选取永怡路南、长泰路西侧一宗面积128亩的拆迁安置房用地挂牌出让，为化解拆迁安置房用地融资量小问题创造有利条件。
三、下一步工作打算
我局将继续坚定不移地贯彻市委市政府的要求，采取切实有效措施，加快推进拆迁安置房用地供应，为确保2016年实现零过渡尽力。
一是优先做好用地收储，缩短前期工作周期。依据2012-2020年拆迁安置房专项规划，结合城建计划安排，我局将主动与各区政府（管委会）和规划、房管、建设等部门对接，对照专项规划确定的各年度拆迁安置房用地项目，提前测算安置房用地的征收供应量，多措并举、积极争取拆迁安置房地块所需的农用地指标，做好土地收储前期准备工作，力争在征地计划下达后即可实施报征。
二是提高组织协同程度，全力推进拆迁安置房用地供应。我局将严格按照每年年初计划确定的序时进度，积极做好列入计划中地块的前期各项准备工作，认真执行定期协调和通报制度，共同解决计划执行过程中出现的问题，按照“成熟一宗出让一宗”原则，及时供应拆迁安置房用地，确保年度供应计划的顺利完成。
三是做好规划衔接工作，确保拆迁安置房项目及时落地。在编制安置房专项规划时，我局已经与房管部门进行了多次对接，明确项目选址要符合我市土地利用总体规划要求，对明显不符合规划的布点应进行优化，尽量与土地利用总体规划相衔接。下一步，我局将在各区对近期急需用地但又有少量土地不符合规划的地块，按照规划调整修改要求，编制有关方案，逐级报批过程中，积极做好有关沟通衔接工作。
我局将以此次人大常委会议为契机，按照各位领导的要求，进一步提高认识，加大力度，积极组织，更科学、更规范、有创新地做好拆迁安置房用地供应工作，为有效满足被拆迁人住房需求、维护其合法权益作出新的更大的贡献。
以上汇报，敬请各位领导批评指正。
