市规划局关于市区拆迁安置房建设情况的报告
——2012年12月4日在南通市第十四届
人大常委会第四次会议上
南通市规划局 马啸平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
近年来，我局按照市委、市政府的决策部署，在市人大的关心支持和监督下，按照民生优先的理念，精心谋划，超前服务，积极推进安置房建设的规划工作。现将有关情况汇报如下：
一、积极推进，精心服务
（一）强化规划引领，精心开展布点规划。自2011年开始，我局配合房管部门开展编制《南通市区拆迁安置房专项规划》，目前已基本完成规划的编制工作，现对每个安置点征询各方面意见，即将上报规委会审查讨论。规划在对市区拆迁安置总量进行分析预测的基础上，在空间上将形成3个安置片区（港闸区、崇川区、经济技术开发区），共109个安置点，总用地面积约1210公顷，初步规划安置房建筑面积2147万平方米（详见附件一）。按区块就近分解需求量，落实2015年前安置房空间布点、用地规模，明确安置房公建配套要求、周边路网规划条件等，做好安置房近期建设安排，为提前、超前启动安置房建设工作提供规划保障（详见附件二）。
（二）提供技术保障，科学研究规划指标。根据市政府确定的安置房建设计划，积极开展拆迁安置房地块规划研究工作。通过规划预选址工作，提前进行拆迁安置房空间布局，确定安置房地块规划范围，科学合理地研究每个地块的建设总量、公建配套内容、规划技术指标等，提出规划设计条件供土地部门、区政府开展相关地块出让的前期工作，为拆迁安置房建设的快速推进提供了规划技术保障。近年来，我局不断强化安置房地块规划研究工作，研究总量逐年递增。2010年规划研究总用地约163公顷、规划总建筑面积约290万平方米；2011年规划研究总用地约220公顷、规划总建筑面积约400万平方米；今年规划研究总用地约260公顷、规划总建筑面积470万平方米，其中港闸区用地约92公顷、规划总建筑面积170万平方米，崇川区用地约116公顷、规划总建筑面积210万平方米，经济技术开发区用地约52公顷、规划总建筑面积90万平方米。（详见附表三）
（三）实施绿色通道，不断强化审批服务。坚持把拆迁安置房规划工作作为我局的重点工作，在安置房规划选址、研究、设计条件、方案预审、工程许可、竣工核实等各个环节均推行绿色通道，实行方案预审制度，实行优先办理，做到一是服务方式上专人跟踪，二是行动上主动对接，三是时序上优先安排，四是程序上尽量并联，以加快安置房的建设速度。到目前为止，港闸区申办规划设计要点11个，总用地面积约70公顷，规划总建筑面积约120万平方米，申办建设工程规划许可手续260万平方米；崇川区申办了规划设计要点10个，总用地约90公顷，总建筑面积约170万平方米，申办建设工程规划许可手续约53万平方米；开发区申办了规划设计要点6个，总用地约94公顷，总建筑面积约为190万平方米，申办建设工程规划许可手续约65万平方米。（详见附表三）
二、遵循原则，提高标准
（一）严格落实公建配套。严格按照《城市居住区规划设计规范》中相关规定，在安置地块内配套设置居委会、物业管理用房、文化活动中心、社区服务中心、幼儿园、卫生站等相应设施，认真落实市政府出台的《关于进一步加强市区住宅小区物业管理工作的会议纪要》的配套要求。今年，我局还加快了居住用地公共服务设施配套标准的研究制定工作，进一步完善和提高居住配套标准，按照“规模适度、相对集中、空间独立”的原则，在居住区交通便利地块、就近相对集中设置公共服务设施用地，与社区公园、社区商业、文化体育活动、居家养老、社区管理等共同形成社区中心，提升居住整体环境，为居民提供更加便利的生活服务。
（二）合理提高土地利用率。随着城市化进程的加快，采用高层住宅楼安置是城市发展的必然趋势，这不仅有利于集约高效利用土地，还能提升城市形象，通过降低建筑密度，提高容积率，改善小区环境，提升小区品位。如我市安置房地块规划容积率指标从2003年的平均约1.25，提高到2010年的平均约1.8。
三、下一步工作打算及建议
（一）超前研究。根据编制完成的《南通市区拆迁安置房专项规划》，下一步，我们将超前开展地块的规划研究、预选址和方案预审，为土地征用、拆迁争取时间，力促安置房建设早开工、早竣工，缓解目前拆迁安置中人等房的现象。
（二）主动对接。按照简便、高效、规范、有序的原则，我局将与各区政府主动对接，强化服务。对安置房建设在时序上优先安排，程序上尽量并联，尽最大努力加快安置房建设步伐。
（三）强化服务。为提高安置房品质和质量，我局将继续在做好安置房项目规划审批服务的基础上，不降低审查标准，一是安置房地块全部要求实行建筑方案比选，以求好中选优，力求精品；二是通过并联审批方式与相关部门的联合会商审查，加强与相关部门之间联动；三是重要节点的设计方案重点审查，必要时上报市政府领导研究决策。
（四）创新管理。进一步研究安置房小区物业经营性用房经营管理模式。建议以区政府或街办为单位，结合社区中心集中设置物业经营性用房，整体平衡安置房小区管理资金缺口。对没有或不能建设物业经营性用房的地块统筹安排，避免出现不同地段、不同条件的安置房小区因物业经营性用房问题导致管理经费失衡。同时，建议在保证安置小区绿地率指标的前提下，适当放宽建筑密度控制，尽可能满足拆迁户车库和集中会所需求，确保一套一车库。
我们将乘市人大视察、调研、测评之东风，进一步创新举措，优化程序，倾力服务民生，为南通老百姓安居乐业，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。
