市政府关于市区拆迁安置房建设情况的报告
——2012年12月4日在南通市第十四届
人大常委会第四次会议上
副市长 沈雷
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现在我代表市政府就市区（不含通州区，下同）拆迁安置房建设情况作一简要报告，请予审议。
一、市区拆迁安置房建设基本情况
一直以来，市委、市政府高度重视做好拆迁安置工作，将其作为民生头等大事、作为“一把手”工程来抓。市委常委会、市政府常务会议把听取拆迁安置工作情况汇报作为一项经常性议题，检查督办工作进度，研究解决重点难点问题。市政府每年都将拆迁安置房建设纳入为民办实事项目加以推进。在各方面的共同努力下，市区拆迁安置工作逐步形成了“群众得实惠、发展拓空间、城市换新貌”的多赢局面。今年以来，市委常委会已3次专题听取拆迁安置工作情况汇报，市委、市政府主要领导先后多次深入项目现场视察，要求进一步加快安置房建设，着力解决动迁、用地、融资等难题，又好又快解决动迁群众安置问题。目前，今年初制订的计划目标任务已经全面完成，年度加压目标任务正在加紧推进，确保圆满完成。预计全年拆迁安置房新开工量、竣工量以及安置户数均将达到历史最好水平。
（一）拆迁安置房新开工情况。今年1-11月，拆迁安置房新开工465.43万m2，完成年初计划任务的113.8%、年度加压任务的81.6%（见附件表一）。年内还将新开工项目5个共104.96万m2，其中，崇川区3个、港闸区1个、开发区1个，各区正在紧锣密鼓地抓紧推进各项工作，年内确保开工建设。
（二）拆迁安置房竣工交付情况。今年1-11月，竣工交付拆迁安置房224.48万m2，完成年初计划任务的108.97%、年度加压任务的93.04%（见附件表二）。年内还将竣工2个项目共16.78万m2，其中港闸区1个、开发区1个，目前正在组织后配套施工。
（三）安置和在外过渡情况。今年1-11月，已安置动迁户14680户，完成年初计划任务的132.25%、年度加压任务的97.2%，年内能够确保完成目标任务（见附件表三）。目前，市区仍有3.1万户在外过渡，其中超18个月7974户。
二、今年以来的主要工作
今年，市政府根据市委统一部署，认真落实市人大专题视察有关要求，整体联动，奋力攻坚，主要抓了以下五方面工作：
（一）突出自我加压，着力推进安置能力挖潜。年初，市政府梳理确定了新开工拆迁安置房408.97万m2、竣工交付206万m2、安置1.1万户的目标任务。工作过程中，根据市委提出的变安置“小年”为“中年”的要求，进一步深挖潜力，新开工面积增加到570.39万m2，竣工交付面积增加到241.26万m2，安置户增加到1.5万户。相比原目标任务，分别增加了39.5%、17.1%和36.4%。由市房管局牵头，会同各区将加压目标任务具体分解落实到30个地块，逐块明确开工、竣工时限。同时，市政府出台了《关于进一步做好征收（拆迁）安置工作的意见》，积极整合扩充拆迁安置房源，建立拆迁安置房剩余房源调剂机制、临时过渡房优先保障机制、保障性（限价）商品房动态平衡机制，进一步拓宽安置途径，最大限度地安置更多拆迁户。
（二）突出超前规划，着力推进科学选点布局。按照“就近安置与就好安置”相结合的原则，组织编制完成了《市区拆迁安置房专项规划》。专项规划共安排109个安置点，可建拆迁安置房2100多万m2，安置约9.3万动迁户，基本能满足2011年后市区所有动迁项目的安置需求。组织拟定了2012-2015年年度拆迁安置计划、用地预控面积，通过规划预选址，提前进行拆迁安置房空间布局，研究建设总量、公建配套内容、规划技术指标等要素，为拆迁安置房快速推进提供技术保障。今年已完成拆迁安置房地块规划研究约210公顷，规划总建筑面积约400万m2。
（三）突出要素保障，着力推进项目及早实施。年初，市政府就将安置房建设列为年度重点工作之一，及早确定建设项目，及早协调安排要素保障。用地方面，经过努力，今年市区向部争取保障性安居工程“农转用”指标1181亩，在全省仅次于南京，全部用于安置房项目建设；及时组织安排安置房用地出让，截止11月底，供应安置房建设用地27宗3757亩，成交26宗3486亩，出让面积较去年全年增长27%。资金方面，及时分配、返还土地出让金，努力提高建设资金保障水平。1-10月，市区共征收土地出让金53.95亿元，其中安置房项目土地出让金6.91亿元；实行储备贷款财政存款配套政策，调动金融机构放贷积极性。到目前为止，共争取银行储备贷款36.82亿元，其中给区18.87亿元。积极组织开展提高土地挂牌价试点，努力增强安置房项目融资能力。
（四）突出机制创新，着力推进项目建设提速。市政府定期召开安置房建设联席会议，协调相关部门，及时研究化解安置房建设难题。各区都成立了安置房建设指挥部，集中力量，打总体战，保持安置房建设快速推进态势。市相关部门在坚持综合论证工作机制和行政审批综合预审制度，建立审批绿色通道的基础上，出台了《市区拆迁安置房建设项目联合竣工验收办法（试行）》，促进拆迁安置房项目竣工验收提速。为破解当前拆迁安置房建设任务重、资金压力大的难题，适度引入拆迁安置房代建模式，引导信誉好、实力强、有社会责任感的非区属国有开发（施工）企业进入拆迁安置房建设市场，进一步加快安置房建设进度。目前，江苏致豪房地产开发公司已与崇川区签订合作协议，采取代建模式，计划在观音山新城建设3个拆迁安置房项目。
（五）突出精品意识，着力推进建设品质提升。严把方案设计、建材采购、施工单位招标以及施工监理等关口，严格执行建筑节能标准，全面落实拆迁安置房工程各项质量管理制度，加强监管巡查，力争让拆迁安置小区质量和品味不低于普通商品房。推行分户验收、暂估价管理、招投标资格后审等制度，推广应用施工质量验收实施监管系统，搭建工程建设项目综合监管平台，从源头上保证安置房的质量和品质。着力优化安置小区设计布局，严格按照《城市居住区规划设计规范》配建物业管理用房，并按不低于总建筑面积的1%设置物业经营性用房，加强安置小区周边农贸市场、便利中心、社区服务中心、幼儿园等基础配套和公建配套，方便群众日常生活。
三、下一步工作打算
当前，我市正处于城市化发展的加速期，市区涉迁在外过渡等待安置总量仍有较大规模；未来几年，为满足中心城市加快建设的需要，市区动迁总量仍将保持较大规模。面对繁重的安置任务，我们将在确保完成今年加压目标任务的基础上，紧紧围绕“2016年底前基本实现市区异地动迁户住房从‘先征后建’向‘先建后征’转变”的目标，毫不松懈，全力以赴，高效率、高质量推进安置房建设。
（一）尽快分解落实目标任务。今年年底，市区在外过渡户将超过3万户。据预测，2013-2016年，市区还将动迁3.6万户。为确保既定工作目标的实现，除已开工和年内即将开工的安置房项目外，2014年上半年以前，市区还必须新开工安置房837万m2。（见附件表四）。按照这一要求，已研究提出了2013年安置房建设开工、竣工、安置的目标任务和初步计划（见附件表五），近期将会同各区抓紧细化，分解落实到具体地块、具体项目。
（二）加大安置房建设要素保障力度。继续将安置房建设列入政府为民办实事项目，土地、资金等要素进一步向安置房倾斜，推动项目早开工、早建设。用地方面，市国土部门将继续积极“跑部跑省”，确保未来两年向上争取农用地指标不低于今年的水平。同时，优先做好用地收储，按照“成熟一宗出让一宗”的原则，及时供应拆迁安置房建设用地，确保年度供应计划顺利完成。资金方面，继续多渠道加大拆迁安置房建设资金筹集力度，在市土地储备中心已获批授信、正在审批和洽谈的约90亿元储备贷款规模的基础上，进一步千方百计落实安置房建设资金保障。
（三）加快安置房工程建设进度。坚持安置房建设联席会议例会制度，及时研究和协调解决建设过程中出现的新情况、新问题。进一步完善安置房选址综合论证、行政审批综合预审、联合竣工验收等机制，有效压缩施工许可、竣工备案时间。在建设过程中，进一步加强过程控制，确保项目建设进度按序时推进、步步紧逼、环环紧扣。研究出台安置房建设项目管理办法，探索推广符合我市实际的安置房代建机制，在保证合作方合理收益的基础上，控减项目建设隐患和风险，进一步增强安置房建设能力。
（四）加大安置建设分配监督力度。加快研究出台安置房建设项目工程监理、绿化管理等配套办法，督促相关部门采取针对性措施，加强对施工单位、监理单位的监督检查，按照普通商品住房的标准，不断提高安置房建设品质。严把安置分配关，坚持做到“先拆先选房”，确保阳光操作、公开透明、分配公正，真正把安置房这项民生工程做成廉洁工程、人民满意工程。
