关于市级科技发展资金使用和投入机制完善情况的审议意见
南通市第十三届人大常委会第十六次会议听取并审议了市科学技术局局长朱千波受市人民政府委托所作的《关于南通市科技发展资金使用和投入机制完善情况的报告》。常委会组成人员一致认为，近年来，市人民政府对科技兴市、科技发展工作越来越重视，市级财政对科技的投入扶持力度不断加大，市级科技发展资金安排逐年增长，为激发区域创新活力、营造良好的科技发展环境、转变经济发展方式发挥了积极的作用。同时，市科技、财政部门在科技发展资金的使用和管理上做了大量深入细致的工作，政策体系不断健全，体制机制不断创新，投入效果不断显现。
常委会组成人员同时也指出，我市科技创新的基础与条件仍较薄弱，制约经济社会发展的科技瓶颈依然突出，在高新技术产业、自主创新、科技人才、科技成果转化等方面，我市与苏南先进地区的差距仍然较大；科技计划项目指南的针对性有待进一步增强，科技发展资金投入的重点和切入点有待与时俱进；科技发展资金预算执行进度有待进一步加快；科技发展资金使用绩效的评价体系有待建立并完善；项目实施单位的会计核算和资金使用管理有待进一步加强等。
常委会组成人员就市级科技发展资金使用和投入机制完善提出以下几点建议：
1、加大科技投入，发挥引领作用。
为加快经济发展方式转变的步伐，进一步提高我市的综合竞争力，科技创新必须实现跨越式发展。必须从转变经济发展方式、落实科技兴市战略、调整优化产业结构、加快经济转型升级的高度，认识并抓好科技发展资金的使用和管理工作。要提升科技发展资金使用管理的层级，统筹协调发挥市科技、财政、发改委、经信委、科协等部门和社团组织的职能作用，进一步用好科技发展资金。要继续加大市财政对科技发展的资金投入力度，进一步发挥科技发展资金的撬动作用，带动企业的研发投入。不断拓展投入主体，积极引导社会资金投入，形成以政府为主导、社会为主体的科技投入机制，为我市科技进步和技术创新提供比较充裕的资金来源。要统筹整合，抓住要害，充分发挥市级农发基金、人才基金、服务业发展专项引导基金等专项资金对科技创新的扶持作用。
2、突出扶持重点，优化投入结构。
安排科技发展资金，要注重优化投入结构，深入调查分析我市现阶段各行各业的科技水平层次，以求突破制约行业发展、制约产业发展、制约社会事业发展的重大关键技术，充实和完善项目库，为加快我市产业转型和技术升级提供强有力的支持。要充分发挥政府的引导作用，统筹安排，优先扶持一批最先进的前沿科技项目，集中扶持一批有重大效益并能带动我市产业转型升级的科技项目，推动科技成果迅速转化为生产力，同时要扶持有创新能力、有科技含量、成长型的中小企业。要千方百计引导企业提高R&D，培育企业自主创新的能力和实力，发挥企业在技术创新中的主力军作用。要注重研究科技公共服务平台的建设机制，着力推进科技公共服务平台建设，充分发挥好科技公共科技平台的服务、研发、转化和产业化功能。既要重点扶持科技园区，吸引研发机构入驻其中，又要更多地依托有技术创新能力的骨干企业，支持其建立研发中心、工程技术中心等。
3、创新扶持方式，提高使用效率。
坚持依法理财，认真编制并严格执行预算，及时拨付经费。科技发展资金管理关键是规划的管理、项目的管理。要继续创新科技项目计划管理，完善科技立项决策机制。强化规划管理，科学编制指南，突出重点，超前引导。要开展重大科技项目招投标试点工作，引进公平、公开、公正的市场竞争机制。积极、慎重地探索信用担保、贷款贴息、风险投资、有偿使用等多种资金运作方式，使财政科技资金投入发挥更大的效益。强化科技项目实施单位会计核算和专项资金管理，形成前期立项、后期管理并重的监管模式。积极推行政务公开、信息公开，增加科技发展资金安排使用的透明度，建立健全专项资金使用公开制度，自觉接受社会监督。
4、建立评价体系，优化评价办法。
要建立与公共财政相适应、以提高政府行政效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，探索制定针对不同层次、不同类别、不同领域的科技发展资金使用绩效评价指标体系和评价办法。加强对资金的投入、产出、回报的动态跟踪分析，评价时既要重视当前产出的经济效益和社会效益，也要关注关键技术突破带来的长期效应和间接效应，将绩效评价结果作为以后年度科技发展资金安排使用的重要依据。
