关于市级科技发展资金使用和投入机制完善情况的视察报告
南通市人大常委会视察组
2010年5月17日
5月6日，市人大常委会部分组成人员及市人大常委会财经委委员视察了市级科技发展资金使用和投入机制完善情况，听取了市科技局、财政局的汇报，实地察看了江苏金通灵风机有限公司、南通万达锅炉股份有限公司在市科技发展资金扶持下的发展现状。此前，市人大常委会财经委专题调研了市级科技发展资金使用和投入机制完善情况。现将有关情况报告如下：
一、基本现状
近年来，市人民政府认真贯彻落实科教兴市战略，不断加大财政对科技的投入扶持力度，市级科技发展资金安排从2007年的6000万元增长到2010年的12000万元，每年递增2000万元，为激发区域创新活力，营造良好的科技发展环境，转变经济发展方式发挥了积极的作用。同时，市科技、财政部门在科技发展资金的使用和管理上做了大量深入细致的工作，完善政策体系，创新体制机制，扶持企业主体，取得了显著的成效。
一是政策体系不断健全。市科技、财政部门在2007年制定出台《南通市市级财政科技资金管理办法》、《南通市科技计划项目实施管理办法》、《南通市科技计划项目验收管理办法》等18份科技计划管理和资金管理办法文件的基础上，2009年又根据新形势、新要求，制定出台了《关于进一步加强科技计划管理工作的意见》等文件，使我市科技计划管理和资金管理有章可循，政策体系不断健全并逐步完善。
二是体制机制不断创新。市级科技发展资金按照“集中资源、突出重点、合理安排、注重效益”的总体思路，坚持四个原则，占70%的面上项目安排使用10%的资金，占30%的重大、重点项目安排使用90%的资金。根据形势的变化和要求，调整和完善资金使用范围，在原有9+X的基础上，建立了风险投资基金，新增了R&D投入、工程技术研发中心、孵化器建设等奖励资金。同时，市科技、财政部门不断探索科技计划项目管理和资金管理新模式，开发科技计划项目管理系统，推行科技计划项目网上评审，严格科技计划项目节点式管理等。
三是投入效果不断显现。市级科技发展资金着力于加大对重点项目、重点产业和重点领域的扶持力度，拓展园区、孵化器等创新载体，培育企业创新主体的意识和地位，鼓励和扶持企业加大新品研发和自主创新的力度，健全公共服务平台，完善政府服务、扶持、引导等创新保障机制，从而使企业真正成为技术创新、研究开发和科技成果转化的主体。近年来，科技发展资金带动企业投入比达1：35左右，通过科技发展资金的连续和滚动支持，一批企业规模迅速放大，实力得到增强，产品质量得到提升，核心竞争力显著增强，涌现了一些行业龙头企业。
然而我们也要看到，我市科技创新的基础与条件较为薄弱，制约经济社会发展的科技瓶颈依然突出；科技发展资金预算执行进度有待进一步加快；科技计划项目指南的针对性有待进一步增强，科技发展资金投入的重点和切入点有待与时俱进；科技发展资金使用绩效的评价体系有待建立并完善；项目实施单位的会计核算和资金使用管理有待进一步加强等。
二、几点建议
1、加大科技投入，发挥引领作用。
为加快经济发展方式转变的步伐，进一步提高我市的综合竞争力，科技创新必须实现跨越式发展。要深入调查分析我市现阶段各行各业的科技水平层次，以求突破制约行业发展、制约产业发展、制约社会事业发展的重大关键技术，充实和完善项目库，为加快我市产业转型和技术升级提供强有力的支持。要继续加大科技发展资金的投入力度，进一步发挥科技发展资金的撬动作用，带动企业的研发投入。不断拓宽投入渠道，积极引导社会资金投入，形成以政府为主导、社会为主体的科技投入机制，为我市科技进步和技术创新提供比较充裕的资金保障。
2、突出重点难点，优化投入结构。
安排科技发展资金，要注重优化投入结构。充分发挥政府的引导作用，统筹安排，既要坚持扶大扶优，又要重视对广大中小企业的扶持，重点要扶持有创新能力、有科技含量、成长型的中小企业。要千方百计引导企业提高R&D，培育企业自主创新的能力和实力，发挥企业在技术创新中的主力军作用。要注重研究科技公共服务平台的建设机制，着力推进科技公共服务平台建设，充分发挥好科技公共科技平台的服务、研发、转化和产业化功能。既要重点扶持科技园区，吸引研发机构入驻其中，又要更多地依托有技术创新能力的骨干企业，支持其建立研发中心、工程技术中心等。
3、创新管理机制，提高使用效率。
坚持依法理财，认真编制并严格执行预算，及时拨付经费。要继续创新科技项目计划管理，完善科技立项决策机制。强化规划管理，科学编制指南，突出重点，超前引导。要开展重大科技项目招投标试点工作，引进公平、公开、公正的市场竞争机制。积极、慎重地探索信用担保、贷款贴息、风险投资、有偿使用等多种资金运作方式，使财政科技资金投入发挥更大的效益。强化科技项目实施单位会计核算和专项资金管理，形成前期立项、后期管理并重的监管模式。积极推行政务公开、信息公开，增加科技发展资金安排使用的透明度，建立健全专项资金使用公开制度，自觉接受社会监督。
4、建立评价体系，优化评价办法。
要建立与公共财政相适应、以提高政府行政效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，探索制定针对不同层次、不同类别、不同领域的科技发展资金使用绩效评价指标体系和评价办法。加强对资金的投入、产出、回报的动态跟踪分析，评价时既要重视当前产出的经济效益和社会效益，也要关注关键技术突破带来的长期效应和间接效应，将绩效评价结果作为以后年度科技发展资金安排使用的重要依据。
