关于南通市高标准农田建设工作情况的报告

发布时间： 2014-12-02 　字体：[ 大 中 小 ]

——2014年9月26日在南通市第十四届

人大常委会第十六次会议上

南通市农业资源开发局   顾汉忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市高标准农田建设工作情况，请予审议：

　　高标准农田建设不仅是农业现代化的基础，对农村发展、农业增效、农民增收也有着不可替代的重要作用。市委、市政府历来高度重视，市政府专门建立全市高标准农田建设联席会议制度，定期研究解决高标准农田建设中遇到的难点和困难。张国华市长在今年年初的农村工作会议上明确要求，全市“加大农业综合开发力度，确保‘十二五’期间建成高标准农田100万亩以上”。近年来，我市紧紧围绕中央和省要求，着力加强农业基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力，聚集各项惠农资金，因地制宜地采取综合措施，进行综合治理，将中低产田建设成为高标准农田。2013年，全市建成高标准农田22.42万亩。

　　一、高标准农田建设标准和建设途径

　　目前，高标准农田建设有两套标准。一是2009年省政府制定的《江苏省高标准农田建设试行标准》，提出“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”六条标准。到2013年，我省均按此来建设和认定。二是今年6月13日，国家标准委、国土资源部、国家发展改革委、农业部联合出台首部高标准农田建设国家标准《高标准农田建设通则》，明确高标准农田是指，土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。《通则》的出台，将对今后高标准农田建设和认定的统一起到规范性的作用。

　　1988年，国家开始实施以改善农田基础设施为重点的中低产田改造，着力提高农业综合生产能力。1991年，我市被纳入国家农业综合开发区域，同年市政府成立了农业资源开发局，开始承担组织实施中低产田改造项目。2008年，农业综合开发的重点实现了战略性转变，将高标准农田建设作为首要任务。2010年，高标准农田建设上升为各级党委、政府的重点工作。20多年来，全市共改造中低产田320万多亩，建成了一批高产稳产农田，为粮食连续增产和现代农业园区建设奠定了坚实基础。

　　我市高标准农田建设主要实施五类项目：一是农业开发部门承担实施的高标准农田建设项目，主要是采取水利措施、农业措施、林业措施、科技措施对土地进行综合治理；二是国土部门建设的“高标准基本农田”建设项目，主要是进行土地整理、修建路、沟、渠、桥，增加有效耕地；三是发改委与农委共同承担的“高标准粮田”建设项目，主要是实施小型农田水利设施建设，配套实施土地平整、机耕道路、农田林网以及土壤改良设施；四是水利部门承担的“高效农田”建设项目，主要是进行灌区节水配套改造和末级渠系改造，完善抗旱排涝保障体系；五是市、县（市）区地方财政自主投入的“高标准农田”建设项目，重点是按照省高标准农田六条标准进行建设。

　　二、全市高标准农田建设进展情况

　　根据国家、省有关高标准农田建设标准，结合我市实际，经市高标准农田建设联席领导小组研究，认定2013年全市新建高标准农田22.42万亩，其中农业综合开发建设10.5万亩，国土部门建设9.52万亩，地方自建2.4万亩。

　　截至2013年度，我市耕地面积共有667.09万亩，累计建成高标准农田323.376万亩，占耕地总面积的48.48%，其中通州区耕地面积105.58万亩，高标准农田面积55.476万亩，占比52.54%；海安县耕地面积80.68万亩，高标准农田51.55万亩，占比63.89%；如东县耕地面积159.78万亩，高标准农田面积67.59万亩，占比42.3%；启东市有耕地面积107.48万亩，其中高标准农田面积39.29万亩，占比36.56%；如皋市耕地面积117.36万亩，高标准农田面积69.53万亩，占比59.25%；海门市耕地面积79.96万亩，高标准农田面积33.96万亩，占比42.47%。（具体见表1）

表1：高标准农田市级认定建设情况汇总表单位：万亩

　　“十二五”以来，我市高标准农田建设进入了快速发展阶段。三年来，市高标准农田建设联席领导小组认定建设了65.046万亩，达历年来建设总和的20.11%，其中农业综合开发在高标准农田建设中起到了主导作用，建设48.766万亩，占74.97%；发改委与农委的高标准粮田项目建设3.56万亩，占5.47%；水利的高效农田项目3.2万亩，占4.92%；国土高标准基本农田项目建设9.52万亩，占14.64%；市区都市农业项目5.436万亩，占8.36%；县市区自身投入的项目2.4万亩，占3.69%。（具体见表2）

表2：分部门完成情况（2011—2013年度）单位：万亩

合 计	农业开发				水 利	农 委	国 土
	小计	市以上 资金建设	县级 自建	都市 农业项目
65.046	48.766	40.93	2.4	5.436	3.2	3.56	9.52

　　从2011年到2013年，全市高标准农田建设呈递增态势，2011年建设21.05万亩；2012年建设21.576万亩，同比增长2.5%；2013建设22.42万亩，同比增长3.9%（具体见表3）。高标准农田比例的不断提高，为粮食生产实现“十连增”作出积极贡献，特别是2013年，南通农业生产战胜了50年不遇的持续干旱高温，全市粮食生产再获丰收，总产333.3万吨，为“十二五”以来最高，亩单产427.6公斤，再创历史新高，高标准农田建设功不可没。

表3：分年度完成情况（2011—2013年度）单位：万亩

合计	2011年	2012年	2013年
65.046	21.05	21.576	22.42

　　各县在“十二五”期内，也纷纷实现了高标准农田建设面积的快速扩张。三年来，通州区建成9.896万亩，占累计建设面积的17.84%；海安县建成13.82万亩，占累计建设面积的26.81%；如皋市建成17.72万亩，占累计建设面积的25.49%；如东县建成10.53万亩，占累计建设面积的15.58%；海门市建成7.89万亩，占累计建设面积的23.23%；启东市建成5.19万亩，占累计建设面积的13.21%（具体见表4）。

表4：分县区完成情况（2011-2013年度）单位：万亩

合计	通州区	海安县	如皋市	如东县	海门市	启东市
65.046	9.896	13.82	17.72	10.53	7.89	5.19

　　三、全市高标准农田建设主要举措

　　我市紧紧围绕中央和省关于农业农村工作的总体要求，主要采取五大举措，积极改造中低产田，着力改善农田基础设施，强势推进高标准农田建设。

   （一）坚持统筹发展，科学制定建设规划

　　结合市情特点，本着综合性、实用性、可行性的原则，对项目区进行统一规划和科学设计，我市于2011年4月制定了《南通市2010—2020年高标准农田建设规划》。规划总面积461.32万亩，其中到2020年新增高标准农田209.5万亩，涉及一区两县三市99个镇的584个行政村，主要分为五大片区：一是沿海现代高效农业区，规划新增面积57.4万亩，主要发展以蔬菜、瓜果、特经特粮为重点的高效农业产业；二是高沙土粮经复合区，位于如皋市和海安县高沙土地区，规划新增面积45.1万亩，主要发展以优质粮食、根茎类蔬菜、蚕桑、苗木、瓜果为主导产业；三是里下河优质粮食区，位于海安县里下河地区，规划新增面积18.3万亩，主要以绿色生态稻米、优质小麦为主导产业；四是沿江特经特粮地区，位于通启高速周边及以南区域，规划新增面积45.3万亩，主要种植沿江特色的鲜果、四青作物、设施蔬菜、药材等；五是沿河高产粮油区，位于遥望港河和如泰河两侧，规划新增面积43.4万亩，主要发展高产优质水稻、油菜和弱筋小麦。为“率先实现农业现代化”，市政府决定到2015年高标准农田占比要达到55%，2018年要达到60%，提前两年实现高标准农田现代化指标。目前，我市每年实际安排下达并完成高标准农田建设任务为20万亩左右，照此进度能按时完成既定目标。

   （二）坚持强化领导，建立组织管理体系

　　在高标准农田建设工作中，市政府加强组织协调、明确工作责任、强化督促检查，有效推动了工作开展。一是建立工作体系。市政府于2012年成立了高标准农田建设联席会议领导小组，由市政府分管秘书长任组长，发改委、财政、农委、水利、国土、农业资源开发局为成员单位，下设联席会议领导小组办公室，办公室设在市农业资源开发局，负责联系、统计、协调、认定等日常工作。二是强化部门联动。在全市高标准农田建设领导小组的领导下，建立了有效的工作统筹协调机制。从项目规划、计划审批、进度督查、验收考核等各个环节密切配合，定期组织会办，及时协调、解决高标准农田建设中遇到的各种问题，为全面完成高标准农田建设任务奠定坚实的组织基础和机制保障。三是加强工作统筹。按照“各炒一盘菜，共做一桌席”的方法，市各主管部门负责各自高标准农田项目的建设、推进和验收工作。各类项目完成验收后，报经市高标准农田建设领导小组予以确认。通过市高标准农田建设联席领导体系的建立，有效地推进了工作的顺利开展。

   （三）坚持多争项目，加大资金有效投入

　　市发改委、财政、农委、水利、国土、农发等相关部门，积极策应政策，认真开展项目选项申报，精心组织编制项目书，主动沟通协调，不断加大项目争取力度。三年来，实施中低产田农业基础设施改造项目90多个，争取财政投入125915.66万元，其中农发项目56个，财政资金56317.78万元；国土项目24个，财政资金42152万元；水利项目9个，财政资金23146万元；农委项目6个，财政资金4300万元。市农业资源开发局通过建好项目获奖励2748万元，加强沟通获支持1250万元，累计获得额外奖励3998万元，增建高标准农田2万多亩。在建设中，坚持“资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦”的原则，结合当地农业基础现状，按照“集中连片，规模开发”的要求，把项目资金用在刀刃上，用在农业基础设施亟需改善的地方。

   （四）坚持优势互补，有效整合各类资源

　　我们按照“统筹规划，优势互补”的原则，充分利用农业综合开发资金来源稳定、建设内容综合、亩均投入较高的优势，积极发挥农业综合开发建设高标准农田的主阵地作用。同时，通过政府牵头、互相协作，各部门对照高标准农田建设的六条标准，在安排实施项目时，尽量进行有效组合、整合，互相补足相关的水利、农业、科技、林业等措施，加大有效整合力度，充分发挥支农资金建设高标准农田的作用。如2013年的海安县雅周镇的国土项目和农发项目通过互补，建成近2万亩连片高标准农田。

　　（五）坚持鼓励自建，认真落实配套资金

　　市政府在落实好市级财政配套资金的同时，积极鼓励各地利用本级财政资金建设高标准农田。市高标准农田建设领导小组办公室主动与各地进行联系沟通，认真协调、推进高标准农田建设，通过申报项目优先扶持、加大上级项目引导等措施，鼓励各地农发部门自建高标准农田。2013年，海门市政府从本级财政中拨付给海门市农业资源开发局3000万元，建设高标准农田2.4万亩，从而使海门市高标准农田占比一下子提升了3个百分点。

   （六）坚持高标准建设，精心组织项目实施

　　严格执行项目建设的各项政策，积极创新项目管理新举措，对照建设标准，突出“四个着力”，对项目区农田进行综合治理，精心打造高标准农田。一是着力完善水利设施配套。根据项目区灌排要求，切实加强水系末端建设，三年内，仅农业综合开发就修建排灌站300多座、渠系建筑物12000多座、衬砌渠道1000多公里，新增节水灌溉面积19.88万亩。二是着力加强道路设施建设。按照“田成方，路相通”的格局，结合群众需求建设田间道路，极大方便了老百姓的出行和田地间耕作。三是着力打造高产稳产农田。大力实施增施农家肥、机耕深翻、秸秆还田等一系列土壤改良措施，提高土壤有机质含量，改善土壤性状和墒情，提高土壤蓄水保肥能力。四是着力巩固生态环境建设。在抓好农业基础设施建设的同时，高度重视林业生态工程配套，狠抓农田防护林网建设，大力开展项目区植树造林。我市高标准农田建设多次获得国家和省的肯定与表扬，省人大于2013年9月到我市进行了专题调研。

　　四、全市高标准农田建设成效

　　通过高标准农田建设，项目区灌排能力，交通畅通能力、农业机械化水平和综合生产能力显著增强，农业增产、农民增收、农村发展成效明显，得到各级党委、政府充分肯定和项目区群众的广泛认可。

　　（一）改善了农业生产条件。通过高标准农田建设，实施水利、农业、林业、科技等综合措施，进行沟渠田林路综合治理，桥涵闸站科学配套，项目区建成田成方、林成网、路相通、渠相连的高产、稳产、旱涝保收高标准农田。农业基本生产条件明显改善，抗御自然灾害能力显著增强，土地利用率和产出率大大提高，为农业和农村经济快速发展奠定了坚实的基础。如皋市搬经镇高沙土地区以前是“天上下雨地上干，白天施肥晚上漏”，导致粮食产量低而不稳，通过近几年的综合整治配套建设，18个村形成了沟相通、渠相连、旱能灌、涝能排的新格局，农业生产条件得到改善，大大提高了农业综合生产能力，形成了一条粮经结合、种养结合的多种种植模式，大幅度提高了土地产出率和农产品商品率。去年大旱时节，全市成功抵御了自然灾害，保障了农业增产增收。

　　（二）做强了地方主导产业。全市高标准农田项目建设始终坚持把扶持壮大地方农业主导产业，作为促进现代农业发展的主要抓手，在海安重点扶持稻米、蚕桑产业，在如皋重点扶持花卉苗木产业，在如东重点扶持粮油产业，在启海地区重点扶持“四青”作物等产业。通过项目实施，我市的农业得以进一步发展壮大，农业结构和区域布局不断优化和改善，项目区的农民收入得到增长。

　　（三）促进了现代农业发展。我市高标准农田项目建设依据当地农业资源特色和区域比较优势，围绕培育特色产业和特色经济，着力推进农业结构调整，大力扶持各类现代农业园区建设。全市仅农业综合开发项目区三年内就建设500亩以上的项目区120多个。海门市通过高标准农田建设，在三厂镇、正余镇建成万亩蔬菜园区；海安县通过土地综合治理，全县形成连片高效桑园面积18万亩，占江苏省桑园总面积的1/9；如东县实施龙头带动项目，在岔河镇建设高品质粮油基地11000亩。这些园区基地上接农业产业龙头，下联千家万户，促进产业调整、优化产业布局，成为现代农业的亮点，有力推进了全市现代农业发展步伐。

　　（四）提高了项目区农业科技水平。按照高标准农田建设标准和要求，通过加大科技投入，着力加强项目区农民培训，培养了一批懂技术、善经营、会管理的新型农民。同时，在项目区着力引进推广科技含量高、市场潜力大、经济效益好的优良品种和节水灌溉、配方施肥等先进适用技术，极大地提高了项目区农业科技水平，对非项目区起到了良好的示范和带动作用，推动了传统农业的改造和产业升级。三年来，仅农业综合开发部门就投入1500多万元，实施科技推广项目220多个，与南京农业大学、苏州大学、扬州大学、江苏沿江农科院等联合推广秦优10号油菜、镇粳16号水稻、绿翡翠樱桃番茄等稻麦、蔬果新品种80多个，推广油菜壮苗培育技术、水稻高产精确定量栽培技术等实用技术260多项，培植示范户1000多户，培训农民7.92万人次，建立核心示范方20000多亩，辐射带动面积65万多亩。

　　（五）促进了项目区农民增收致富。高标准农田建设项目的实施，不仅改善项目区农业生产条件，改善了项目区的田容田貌和农村生态环境。同时也提高了农业经济效益，增加了农民收入。根据省统计局农调队的实地抽样调查，项目区农民年人均收入比非项目区一般高出300元以上，最多的高出700—800元。高标准农田建设项目让农民群众得到了实实在在的经济利益。

　　五、存在的问题和下一步打算

　　虽然我市高标准农田建设取得了一定的成效，但放眼全省、纵观全市，在高标准农田建设上还存在各地占比不平衡、各部门建设标准不统一、项目建后管护有待加强等问题。同时，对照“率先实现农业现代化”要求和我市高标准农田建设实际，今后几年我市高标准农田建设任务依然较重，如2015年占比要达到55%，2014年和2015年每年要建设21.75万亩；2018年占比要达到60%，则2016年到2018年每年要建设11.12万亩。（具体见表5、表6）

表5： 2014年—2015年高标准农田建设目标任务表 单位：万亩

2014年			2015年
新建任务	累计面积	占比	新建任务	累计面积	占比
21.75	345.16	51.74%	21.75	366.91	55%

表6：2016年—2018年高标准农田建设目标任务表单位：万亩

2016年			2017年			2018年
新建 任务	累计 面积	占比	新建 任务	累计 面积	占比	新建 任务	累计 面积	占比
11.12	378.03	56.67%	11.12	389.15	58.33	11.12	400.25	60%

　　对此，我们将认真研究，采取切实有效的措施，积极推进高标准农田建设。当前，将主要做好以下几个方面工作：

　　一是加大项目争取力度，增加有效投入。继续加大建设高标准农田各类项目的争取力度，在项目个数和资金量上实现新突破，争取更多的财政资金推进高标准农田建设进程，提高全市高标准农田占比。

　　二是强化部门之间联动，加强项目整合。涉及农田基础设施建设的财政、发改委、水利、农业、国土、农业综合开发等部门要继续按照各自职能，主动与项目所在地党委政府沟通协调，进一步统筹安排项目建设内容，对投入标准低、条管措施比较少的项目要进行有效整合，按照“缺什么补什么”的要求，切实把立项的项目区建成高标准农田。

　　三是鼓励地方财政自建，提高高标准农田占比。继续抓好通州区、滨海园区都市农业基础设施建设，落实市、区两级财政配套资金；鼓励有条件的地方，特别是目前高标准农田占比较低的地区，参照海门市建设高标准农田的做法，加大地方财政投入，提高高标准农田占比。

　　四是加强项目建后管护，确保发挥长久效益。积极创新工程建后管护举措，加强对项目工程建后管护工作的组织领导，建立健全工程建后管护监督管理机制，不断增强项目区广大干群对项目工程的管护意识，形成爱工程、管工程、护工程的共识，确保发挥长期效益。

　　以上报告，请予审议。