关于评议南通海事局工作的调研报告
市人大常委会第三评议调研组
按照评议活动工作的总体部署，我们对南通海事局依法行政、简政放权、服务发展、服务民生、服务基层等方面情况开展了调研。现报告如下：
一、主要成绩
评议组在调研中所接触的对象对南通海事局工作一致给予了充分的肯定。南通海事局能按照市委市政府“落实八项工程、实现八个领先”的工作部署，围绕南通的经济社会发展大局，积极作为，勇于担当，依法履行工作职责，落实简政放权，转变行政职能，在服务发展、服务企业、服务基层等方面取得了新的成效。近年来，南通海事局共获得国家级荣誉7个，省部级荣誉20个，地市级荣誉174个，3次被授予“集体二等功”。近三年来，在南通市机关作风建设考评中均被评为“先进单位”。 在全国海事系统分支机构中第一个被授予“全国文明单位”称号。具体表现在：
（一）依法行政方面。
1、今年以来南通海事局政务中心窗口共办理行政许可、报备和确认事项9165件，各所属海事处办理94191件，行政执法8300多次，未出现过一件行政投诉，更未发生行政诉讼。
2、该局制定了内部行政许可、行政执法过错责任追究制度并严格执行，将依法行政的工作目标要求具体化、责任化、规范化。
3、强化监督。除建立暗访、随访、工作场所视频实时监控等内部监督机制外，还聘请服务对象担任行风监督员进行外部监督。
（二）简政放权方面。
近年来，按照行政审批制度改革要求实施的简政放权事项主要有：
1、取消行政审批事项12项，省下放到市局8项，调整流程2项，市局下放到基层海事处9项，并清理废止海事执法内部规定34件。
2、取消收费8项，暂停执行收费项目2项。仅取消船舶强制性护航监管每年可为航运企业减少成本约1500万。
3、按照市行政许可“三集中、三到位”要求，将原分散在各处的63项行政许可、报备和确认项目全部集中到行政审批窗口办理，90%的项目可在网上办理，并实行“一次性告知”限时办结等制度。
4、对审批流程进行再造，变原来的串联审批为并联审批，简化了审批手续，大大压缩了审批时限，方便了服务对象。法律规定南通海事局56项行政许可法定工作日398天，南通海事局对外承诺 278天，实际办理只有197 天。例如：原超大型船舶停靠码头需向海事局提交《接靠超大型船舶靠泊风险保证书》等4份材料，现只需提交《超大型船舶靠离及靠泊期间安全保障措施》一份材料即可，审批时限压缩超过50%。
（三）服务发展、服务民生、服务基层方面。
1、呼应陆海统筹发展战略。一是持续推动口岸开放。如东洋口港、启东港对外开放已获得国务院批复。二是助力推动航道建设。帮助开辟长江口北支入海航道、吕四港区进港航道、洋口港南北航道等沿海新通道。三是成功推进如东LNG码头成为全国第4个大型天然气码头，到目前为止已顺利接靠88艘LNG船舶，进口天然气2000万立方。四是推进电子口岸建设。电子口岸平台船舶管理系统成功运行，全面减化了海船进出港手续。
2、促进“大船”品牌崛起。一是简化大船进出港审批。深入落实下放超大型船舶进出港审批权，取消大船进出专家论证评估，简化大船进出港审批。二是推动放宽进出港吃水控制。充分利用现有通航资源，使航道12.5米的政策红利在南通最大化。三是优化大船进港维护要求。根据相关政策要求，主动调整《超大型船舶维护基本要求》，取消大船进出港强制性护航，切实减轻航运企业成本。
3、保障重大民生工程建设。一是服务沪通铁路长江大桥建设。提前介入施工期间水上各项安全监管工作，完成全球最大的桥梁钢沉井拖带安全作业。二是服务12.5米深水航道建设。组织施工安全评估，定期召开安全例会，强化应急预案演练，保障南京以下12.5米深水航道一期工程顺利竣工等。三是服务沿海大开发建设。深入优化海上围垦建设监管“南通模式”，有效保障通州湾等重点项目建设。
4、服务企业健康发展。一是推动船舶企业转型升级，提供智力支撑、政策支持和安全担当，推进海工特色产业链建设。二是培育优秀航运企业，在手续办理等环节支持新设立的航运企业。三是化解企业融资难题，通过船舶抵押权登记、融资租赁宣传等帮助航运企业获得资金。船舶抵押权登记融资额去年是9.02亿元，今年以来达5.6亿元。四是大力开展“幸福船员”建设，持续打造“金牌船员、智慧船员、体面船员”品牌，建设南通“海员强市”。
二、存在问题
在调研中，海事局的服务对象对海事局工作总体给予了充分肯定，但也反映了以下几个方面的问题：
1、几乎所有接触的服务对象都对海事局代财政部、交通运输部收取港口建设费提出意见。其一，收费标准不合理。其二，目前航运产业不景气，这么高的港建费企业难以负担。其三，由货主到海事局缴费不方便。
2、南通港船舶公共锚地严重不足。因南通港船舶公共锚地是免费锚泊，而长江其他港口都是有偿锚泊，以至非靠泊本港船舶喜欢到南通抛锚、挤占锚位，造成南通锚位十分紧张。
3、危化品运输船靠港管理流程要科学设置。对于经营危化品运输仓储企业新增作业品种装卸，市港口局要召开专家会进行安全评审，南通海事局要组织专家对作业防污染能力进行评审。而且同一品种每来一船都要评估一次，企业感到不方便，既影响了效率又增加了成本。
4、沿海沿江景区无证游船载客水上游览。沿海沿江部分景区有无证游船载客水上游览现象，存在严重安全隐患。
5、实现南通港码头船舶停靠最大化。今年7月，长江主航道船舶吃水从-10.8米提高到-11.5米，意味着南通港码头可停靠更大船舶，对南通港的码头企业是重大利好消息。如何利用好这一利好政策，在调研中，地处主航道的企业和地处支航道的企业分别提出建议。地处主航道的企业建议：如果把吃水深度放宽到-11.8米，就能使停靠南通港的主要散装船6.5万吨巴拿马级海轮不需在舟山或宁波减载而直接从外海驶靠南通港，每条船可少支付减载转运成本100多万元，并且可增加南通的税收和费用的收缴，更为重要的是大大增强南通港企业的竞争力。而地处支航道的企业建议：支航道有些码头虽然安全吃水深度和码头建设标准也符合条件，但目前仍享受不到大吃水深度的政策，市港口局已就此事正式向南京航道局上海航道处提出申请，但提高航道维护水深标准需要国家局审批同意，不知何时能批下来。企业希望海事等部门能及早出台相关措施，让其能享受大吃水深度船舶停靠政策。
三、几点建议
1、关于港建费。建议：该问题并非南通海事局特有问题，且市级层面无法解决，请海事、港口部门积极向上反映港口企业的诉求。同时，南通海事局研究改进港建费征收办法，以方便服务对象。
2、关于南通港船舶公共锚地严重不足。建议：南通海事局是水上安全监管的主要力量，从维护航道和锚地安全考虑，请南通海事局会同港口局研究，加强锚地使用管理。优先服务靠泊本港船舶，特别是大吃水船舶，在锚地宽裕情况下服务好过往船舶。加大航道及锚地的执法管理，维护好秩序，将现有锚地使用发挥最大化。
3、关于危化品运输船靠港管理流程。建议南通海事局与市港口局研究，是否可整合管理流程，以市港口局为主，南通海事局配合，共同组织专家进行评估认可。同时，对同一品种一次评估认可后即可，不要进行每船一次的重复专家评估。
4、关于沿海沿江景区无证游船载客水上游览。建议南通海事局进一步配合地方政府及有关部门加大监管和打击力度，严厉查处非法载客行为。
5、关于实现南通港码头船舶停靠最大化。建议南通海事局从南通实际出发，对地处主航道的企业码头的实际吃水深度和码头建设的标准进行科学评估认证后，研究把吃水深度放宽到-11.8米的可行性，使停靠南通港的主要散装船巴拿马级海轮不需在舟山或宁波减载而直接从外海驶靠南通港；对地处支航道上的企业码头的安全性进行科学评估认证后，研究出台相关措施，尽快让其与主航道码头一样，享受码头附近水域水深最大限度停靠政策。
