关于评议市经济和信息化委员会工作的调研报告
市人大常委会第一评议调研组
根据市人大常委会《关于评议市级政府部门工作的实施方案》要求，我们通过上门走访、专题座谈、沟通交流、问卷调查等多种形式，开展了广泛深入的调查研究，收集汇总了各方意见，现将评议市经信委工作的调研情况报告如下：
一、主要成绩
市经信委认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作思路，在复杂多变的经济形势下，积极应对新的挑战和压力，切实加强经济运行监测，认真抓好创新驱动和转型升级，各项工作有序推进，全力推进重点任务落实、各项工作创新和机关效能建设，在市级机关效能考评中，连续13年被评为市级机关“最佳办事单位”，连续3年在省经信委职能目标综合考核中获得一等奖。
1、积极履行法定职责，经济统筹协调及时到位。一是及时掌握经济运行状况，积极向市委、市政府提出建议意见。强化经济运行监测，定期召开工业经济运行点评会，在会同有关部门为市政府起草、出台《保持全市经济平稳较快发展的若干政策意见》、《关于加快市区工业经济转型升级的若干政策意见》的同时，出台了《关于改善中小企业发展环境的意见》。二是狠抓六大主导产业，全力促进全市工业经济平衡较快发展。2012年规模工业产值在全省第四家跨入“万元俱乐部”城市。2013年完成规模工业产值11351.5亿元，六大主导产业产值突破万亿元；完成工业投资1856亿元，增长14.3%，总量继续保持全省前列。今年1-8月份，全市规模工业增加值增幅高于全省平均（10.1%）1.6个百分点；工业应税销售增幅高于全省平均（7.6%）5.9个百分点；工业投资总量保持全省第2位。三是加快发展新兴产业。2013年制造业新兴产业产值3404.2亿元，同比增长25%，占规模工业比重30%，比2012年提升3个百分点。四是大力推进产业集聚，南通船舶海工、南通家纺分别被工信部列为国家级新型工业化示范基地；洋口港物流园、站北物流园、海安商贸物流开发区获批省级物流基地；林森物流成为全市首个国家5A级物流企业；新建设国家级工业设计中心1家；鑫缘茧丝绸被列为国家工业品牌培育示范企业。五是加大“智慧城市”建设力度。2013年获批国家第二批“智慧城市”试点、中欧绿色“智慧城市”合作试点，并以此为契机，牵头制订信息基础设施建设规划，提请市政府出台具体政策措施，分解“智慧城市”建设目标任务。积极牵头移动、电信、联通等通讯企业，大力拓展通讯网络覆盖面；启动建设公共交通信息服务平台、智慧卫生协同创新平台、社区综合信息平台等信息惠民重点工程。
2、全力推进“八项工程”，重点指标持续领先。在贯彻落实市委确定的“八项工程”任务中，牵头推进的5项重点任务指标持续领先：一是狠抓工业技改投入，2013年同比增长70.3%，占工业投资的53.2%，增速全省领先；今年1-8月份，工业技改投入占工业投资的比重达55.4%，同比提高5.3个百分点。二是加快建设企业技术中心。建设国家级企业技术中心3家、省级企业技术中心111家，总量列全省第三。三是大力提高信息化发展水平。至2013年底，全市互联网宽带用户达163万户，在苏中、苏北领先。四是大力提高节能降耗水平。2011-2013年，全市万元GDP能耗累计下降13%；今年上半年全市单位GDP能耗下降4%左右，超额完成省下达的目标任务，处于全省领先水平。五是切实提高工业全员劳动生产率。去年，全市工业全员劳动生产率为25.4万元/人，居苏中、苏北前列。
3、尽心竭力帮助企业释疑解难，服务基层措施有力。一是建立了重点企业、项目挂钩服务机制，想方设法解决企业发展难题。积极推进500千伏南通北升压输变电工程、南通电厂上大压小等一批重点电网项目，协调解决恒科纺织新材料、中远川崎LNG船项目、中远船务土地使用证延期、石港科技产业园部分项目土地指标等一系列难点问题。二是主动带着企业“跑部跑省”。指导帮助中天、联发等企业创建国家级企业技术中心，实现国家级创新载体新突破。在南通电厂新建两台100万千瓦（总投资78亿）项目过程中，采取一系列协调保障措施，确保项目及时投产运行。在林森物流补息项目、振华重工科技项目、万达锅炉、柴油机等市区重点搬迁项目申报和建设过程中，上门为企业做好手把手指导。三是认真落实产业扶持政策。及时兑现市政府出台的扶持政策，2013年进行两次集中审核兑现，发放411家（次）企业财政补助1.96亿元，减免综合基金0.58亿元。去年争取国家工业强基工程专项补助资金获批数居全省首位，占全省2/5、全国1/12。坚持做到国家、省补助资金到位后“零停留”、市级资金审批后“零停留”。四是积极搭建服务保障平台。成立了国家第2家中国中小企业总部基地、服务中心，在省内率先建立中小企业服务平台，开通服务热线；推行连锁金融超市等新服务模式，组织了20次金融超市下乡镇、进园区系列活动，为2000多家中小企业解决贷款近120亿元；建立了“政商通”手机终端信息服务平台，及时发送市场信息和政策信息，覆盖到市区规模以上企业和县（市）亿元以上企业。
4、不断强化依法行政措施，督查整治力度加大。一是加大节能降耗督查。依法对综合能耗超2000吨标煤的1000多家企业进行节能检查，建立了重点企业能源消费台帐，责令有关企业限期整改高能耗设备及工艺，对前期拒不整改的高能耗企业按规定执行惩罚性电价。二是大力开展化工园区环保专项整治、第三轮化工专项整治和燃煤锅炉专项整治等工作，达到序时进度和预期效果。三是强化无线电监管。做好重点时段、重点频率特别是反邪维稳、反无线插播、重点考试等无线电安全保障。四是抓好平安电力督查。会同建设部门将电力设施保护安全评估纳入项目安全施工措施备案的必备条件，强化了施工作业对电力设施的保护。
5、坚持实行简政放权，行政审批服务规范有效。一是及时精简下放审批事项。按照“应减必减、该放则放”的原则，取消了2项审批事项，并将企业技术改造项目核准（备案）等3项权限直接下放至县（市、区），行政审批服务事项由12项减少至7项。二是提高审批效率。节能评估和审查提效15%，投资技改项目核准提效36%。推行并联审批，融资性担保机构的审批时间由8个工作日减为5个工作日。三是加强跟踪服务。完善细化产业项目投资指南，编制技术改造项目负面清单、企业技术中心申报指南，指导企业规范申报。四是取消了设立无线电台（站）的设备检测费，并将无线电频率占用费按80%征收。
6、全力推进机关作风建设，队伍形象显著提升。一是始终把机关作风建设作为重中之重，明确提出“三家两员”目标，即当好企业娘家、产业专家、发展行家和企业欢迎的服务员、人民满意的公务员，推行“一评五制”，强化督查考核，工作效能显著提升。二是在群众路线教育中，深入查摆问题，坚持即知即改，制订落实18条整改措施，及时改进在机关作风建设方面的存在问题。三是帮助如东、通州等结对帮扶单位解决了企业生产经营、基础设施建设中的一系列困难。四是积极办好人大代表建议。今年接收办理的39件代表建议（主办21件、协办18件），现已全部办结，其中主办件已反馈20件，满意和基本满意率为100%。
二、存在问题
1、研究经济发展的深度不够。关注工业经济当前运行态势较多，而对全市重点产业发展方向和主导产业扶持的研究、对市区物流业布局偏小、偏散、整体层次偏低状况的研究还不够深入，在高端推进主导产业、集聚推进特色产业、规模推进新兴产业等方面还需加强研究。
2、对部分中小企业扶持政策和信息服务存在一些盲点。对指导、引导县（市）中小企业转型升级的方式方法、手段效果较为薄弱，对小微企业的关注和服务不及重点企业。“政商通”信息服务平台尚未覆盖到市区小微企业和县（市）区域规模企业。对有些扶持政策，企业知晓率不高。
3、对行政审批服务项目下放后的效果跟踪调研不够。对于基层反映的企业技改项目审批下放后相关职能部门审批流程并未实质性减少、可能危及电力设施安全的作业协调有难度等情况，及时调研、积极向上提出建议不够。
4、开会和汇报材料较多。工作统筹不够，召集企业开会频繁；数据材料要得多、要得急。
三、几点建议
1、切实加强产业发展的顶层设计规划。要以建设长三角北翼经济中心为目标，以陆海统筹为契机，以项目建设、园区建设为抓手，进一步加强对全市产业发展方向、产业结构调整和优化升级的研判、谋划和指导，尤其要注重拓展和优化市区产业发展的空间布局。着力提高组织实施程度，精心打造一批国家级乃至世界级的领军名企和产业“航母群”，加快建设一批科技含量高、具有国际化水平的产业园区，培育一批接轨世界先进产业标准的企业集团。进一步抓好工业化与信息化的融合，加强信息化工程建设的统筹协调，加大资源整合力度，加快“智慧城市”建设步伐。
2、不断加大经济转型升级力度。采取更加积极有效的政策措施，大力发展新兴产业和新型业态。更加注重引导企业进行技术改造、开展技术创新，提高科技含量和运行质量，增强企业核心竞争力。进一步加大新兴产业扶持力度，集中资金办大事，对产业扶持资金要实行基金化管理，构建创业投资、担保基金和风险补偿基金“三位一体”的运作模式。强化“两高”企业监管，加大节能减排宣传，统筹产业发展和热电联产建设，严格能耗监管，促进发展绿色GDP。
3、大力提升服务企业、服务基层水平。及时、准确地掌握经济运行状态，通过网络传输、资料汇集、考察交流等多种途径和方式，为各类企业提供更多、更有效的市场信息和政策信息。注意跟踪监测企业发展中面临的困难和问题，及时制定应对预案，出台相关措施，帮助企业防范风险。针对市场变化和企业运行特点，进一步完善和落实中小企业扶持政策，引导企业平稳、健康发展。加强对基层工作的业务指导、行政协调和专题培训，确保已下放审批事项的顺利运作。
4、进一步改进机关工作作风。经常组织机关工作人员深入一线，开展专题调研，继续面对面帮助企业解决实际困难。加强机关内部统筹协调，合并会议或采用电视电话会议等方式，减少会议数量，提高机关工作效率；精简各类文字材料，减轻基层工作负担；加强对机关工作人员的培训、教育、管理和监督，进一步创树和维护机关工作队伍的良好形象。
