关于评议南通海关工作的调研报告
市人大常委会第三评议调研组
根据市人大常委会统一安排，我们对南通海关工作进行了深入细致的调研。在调研过程中，社会各界普遍反映，南通海关认真贯彻市委、市政府的决策部署，紧紧围绕经济发展中心，积极作为，勇于担当，依法履职，简政放权，转变职能，在服务发展、服务企业、服务基层等方面取得了新的成效。社会满意率达95%以上，先后获得“江苏省文明口岸先进单位”、“省级文明单位”、南通市机关作风建设考评“最佳办事单位”、“南通市文明行业”、南通市机关作风建设考评“先进单位”等荣誉称号。在对接沟通环节，南通海关十分重视调研组收集到的反馈意见，迅速进行专题研究，逐条对照，制定了整改方案，目前正在有序落实。
一、主要成绩
1．认真贯彻落实市委市政府重大决策部署。一是坚持围绕中心、服务大局，按照市委市政府关于创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的总体要求和对外开放工作总部署，主动服从重点工作，服务地方发展。二是紧贴南通经济社会发展热点，开展南通综保区复制上海自贸区可复制可推广海关监管服务制度研究。三是紧贴“陆海统筹”战略，助推南通沿海开发。四是做好跨境电子商务、市场采购贸易方式试点的调研和推进工作，出台了与新型贸易业态相配套的海关服务措施。
2．落实优惠政策促进产业结构优化升级。一是根据市委市政府“推进产业结构优化升级”的发展战略，积极指导企业用足用好税收优惠政策。二是严格执行国家出口调控类政策，帮助企业淘汰落后产能，推动产业结构和产品结构提升。三是不断优化加工贸易产品结构，引导加工贸易向高技术、高附加值方向发展，支持船舶、光伏、飞机制造及维修检测等重点行业发展。四是扎实落实好科技开发用品等税收优惠政策，促进企业技术中心科研成果转化， 2012年至今南通海关减免税审批货值8.5 亿美元、减免税款10.4亿元。五是引导企业积极参与AEO国际互认合作，目前，已有6家南通企业通过中美联合验证，通过率为100％。
3．创新服务举措夯实对外开放基础。一是加快推进通关作业无纸化改革，在如皋、启东、海安、海门、开发区及综保区等7个海关现场全面铺开，目前无纸通关报关单比例超95%。根据长三角通关一体化的发展战略，积极参加长江经济带区域通关改革，目前已有数十家进出口企业成功采取区域通关模式通关。二是落实促进外贸稳定增长各项措施，主动服务企业。通过做好企业类别上调工作，引导企业向AA类、A类企业发展，最大限度享受通关便利优惠政策。今年升级企业AA类企业3家，A类企业18家。主动配合地方政府各部门，加快推进南通综保区封关运作，拓展保税物流业务。全力支持地方外向型经济发展。2012年至今，南通海关累计监管进出口货物9876万吨、进出境集装箱53.8万标箱、进出境运输工具1.28万艘次、进出境人员14余万人次。其中，综保区办理报关单42008份，监管进出境货值16435万美元、货运量16075吨，进出区货值140927万美元、货运量23511吨。进出境集装箱3305标箱。三是积极推进口岸开放，支持地方政府口岸开放申报工作。支持启东、如东、通州申报设立综保区，支持如皋、海安、滨海新区设立海关保税场所。支持南通机场，启东、如东一类口岸开放。8月10日，国务院正式发文批准启东、如东的一类口岸开放。
4．转变行政职能深入推进简政放权。南通海关认真贯彻国务院、海关总署关于简政放权、转变职能工作的决策部署，结合南通实际，以“管、减、简、便”为目标，创新管理、健全监督，全面推进简政放权转变职能工作的开展。一是按照“放开、管住”的要求全面审视海关工作，把不该管、管不好的放掉，在管住上有新招。二是抓重点，增强放权、减繁的实际成效，下大气力减少了不必要的环节和层次，解决好企业和基层反映强烈的突出问题。目前，南通海关正在进一步抓好行政审批事项改革的落实，对已取消的5项行政审批、下放的10项审批事项，严格按照署令及相关配套文件规定执行，对于保留的8项行政审批，进一步优化审批流程，减少审批环节。
5．加强税收征管把好国门。多年来，南通海关切实履行法定征税职责，做到关税应收尽收，2012年至今，南通海关累计征收关税和进口环节税304.4亿元，每年税收总量列全省第4。同时，南通海关积极推进反走私综合治理，从2012年至今，累计立案侦办走私犯罪案件23起、总案值14.6亿元。
6．以优良作风带动队伍建设。在调研中，企业、县（市）区和人大代表均反映，近年来南通海关关员的工作作风、服务意识、廉政建设取得了显著进步。南通海关始终把“内强素质、外树形象”作为队伍建设的执著追求，把海关工作与文明创建、机关作风建设及群众路线教育实践活动等工作紧密结合起来，将为民、务实、清廉、高效的要求体现到了工作的每个环节。
二、存在问题
在调研中，社会各界对南通海关各方面的工作情况给予了充分肯定，但也反映了一些问题和不足，主要是：
1．企业普遍呼吁，海关要加快研究推广复制上海自贸区海关监管新政策，积极争取海关监管新政策、新举措在南通综合保税区先行先试。
2．企业反映目前全市约90%出口集装箱货物从上海、江南港口出货，主要原因是：南通口岸与上海口岸在“进出口报关的企业数、集装箱量”等存在较大的差异，导致一些企业在南通口岸查验开箱的比例较高；加之，南通港口的船期少。原南通集装箱码头有三条国际航线（日本、韩国、香港），现在只有一条日本航线，而且每周只有一个船期。因此企业在南通港口出货就显得更不方便。
3．海关新政使一些企业进口报关时间偏紧。不少企业反映：随着全国海关新舱单系统的应用，原来南通海关推行的“外轮过苏通大桥就可以向海关办理进口货物放行手续”的便捷措施已不能实施，对企业的通关时效影响较大。
4．海工船舶类企业对加工贸易手册的有效期为一年反响较大，主要原因在于：海工船舶的生产周期一般要2年半至3年，虽然海关规定手册可以每半年延期一次，但仍然无法满足此类企业的实际需要。希望海关能根据具体生产周期或合同期来确定手册核销期。
5．部分企业反映，在商品分类认定中海关某些部门的关员对某些商品的分类前后认定不一致，使企业无所适从。
6．企业希望在海关正常的工作平台之外，能建立一个服务性的信息发布平台，以便企业及时了解相关单证的流转状况和国家政策调整信息。
7．有人大代表和企业反映，海关开发区窗口按照机关工作时间上下班，企业不太方便。希望海关对于节假日特别是长假的加班安排能提前告知企业，以方便企业安排生产及出货。
三、几点建议
1．继续加强研究对接上海自贸区政策，对14项可复制可推广的海关监管服务制度，在南通综保区先行先试。与此同时，将现行的空陆联程运输业务延伸到南通综保区，打造空陆联运平台。
2．开箱率方面，企业迫切希望南通海关积极呼应长江经济带区域通关一体化政策，早作准备，早实施。让企业真切体验到实施通关一体化而带来的开箱率方面的变化。
3．外轮到港报关新政策影响方面，建议海关向上积极争取修改调整舱单系统，并研究适应新系统的措施，使让外轮在南通口岸可享受到便捷优质的通关服务。
4．海工船舶类企业的加工贸易手册方面，据了解南京海关对此已有明确的操作意见，但企业不甚了解，建议海关加强对相关企业的政策指导。
5．关于商品归类认定前后不一致方面，建议南通海关建立准确、快捷的商品归类认定首问制度，同时，加大对关员的业务培训，进一步提高窗口及一线工作人员的政策、业务水平，减少商品归类认定不同对企业造成的困扰。
6．关于完善信息平台建设方面，建议海关通过“新媒体”让企业及时了解申办业务审批进程，同时通过这个信息平台加大海关新政策新方法的宣传，使企业能够及时了解和享受海关便利通关的措施。
7．关于海关窗口上下班时间及加班方面，建议海关开发区工作窗口中午时段正常工作，节假日特别是长假期间，正常安排值班，实现7×24小时预约通关服务，方便企业出（接）货。
