南通检验检疫局工作情况汇报
根据市人大常委会关于评议市级政府部门工作的统一部署，现将本局近年来的履职情况汇报如下：
一、主要成绩
近年来，我局依据进出口商品法、进出境动植物检疫法、认证认可条例等法律法规，紧紧围绕全市经济工作大局，不断改善服务质量，提高依法行政水平，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。连续多年获得省市文明单位、江苏省文明口岸先进单位、市级机关综合考评先进单位等。
（一）固本强基，持续提升依法行政能力水平。近年来，我局牢固树立依法行政工作理念，紧密围绕检验检疫中心工作，深化普法教育，规范执法行为，提升执法能力，强化执法监督，有效提升了依法行政工作水平和工作有效性。
一是认真履职，提升执法把关有效性。我局始终认真履行“保安全、促发展”的神圣职责，不断提高检验检疫执法有效性，在南通口岸构筑起了一道道维护国门安全的铜墙铁壁。我们以创建国门生物安全防御体系样板为契机，构建起“疫情风险分析预警、入境现场处置、后期跟踪监测”由外而内设置的三道防线，创造了多个全国、全省首次检出记录，有效保障了国门生物安全。我们持续推进口岸卫生核心能力建设，成功应对了禽流感、登革热、埃博拉等口岸公共卫生突发事件，日前，我局还联合市应急办、海关、边检、卫生局等部门联合开展了南通口岸化学因子突发事件应急处置演练，进一步提升了口岸公共卫生突发事件的应对处置能力，保障了南通口岸的公共卫生安全。
二是创新形式，提升普法教育广泛性。我局始终高度重视普法教育，对内，有针对性的加强一线执法人员的法制教育，建立了领导干部任前法律知识考试制度，每年组织开展各类法律知识培训和考试，有效提升了全局干部职工学法用法的自觉性和主动性。对外，积极开展“12365国检伴您行”送法上门活动，先后联合司法局、扬子晚报等单位，向公众发行普法报纸3万份，让检验检疫法律法规真正走进了千家万户；利用“3.15消费者权益日”、“12.4普法宣传日”等特殊日期，组织相关部门人员到市民广场、企业进行普法宣传；多次走进“政风行风热线”，解答了群众对有关检验检疫法律、法规、规章和政策的咨询和提问。
三是突出重点，提升执法督察实效性。制定出台了《南通检验检疫局执法督察管理办法（试行）》，成立了八个执法督察专业组，每季度开展执法督察工作，将执法督察结果纳入局目标绩效考评, 进一步提升我局执法督察工作的实效性，推动全局执法督察工作制度化、规范化。
四是严格执法，提升行政处罚规范性。我局始终严格执行检验检疫行政法律法规和行政处罚程序规定，做到案件线索100%调查核实，违法行为100%立案查处。同时，为进一步提升行政处罚的规范性和有效性，我局专门设立了具有同步录音录像功能的调查室，采取“说理式”办案模式，在严格依法办案的前提下，向当事人说明事理、说通情理、说透法理，帮助当事人理解和接受处罚决定，引导和教育社会公众学法、守法，取得了良好的效果。2012年以来，我局共实施行政处罚199起，未引发一起行政复议或者行政诉讼案件。
（二）主动对接，扎实推进简政放权政策实施。近年来，我局按照深化行政体制改革，加快转变政府职能的要求，全面贯彻落实国务院、总局、省局简政放权相关文件精神，切实履行好行政审批简政放权最后一环节的职责，让企业真正享受到改革红利。
一是从“面对面”到“键对键”，网络备案更轻松。2012年5月，我局按照省局的统一部署，在全省系统率先试运行了“出口企业备案管理系统”，改变了传统的备案审批模式，逐步实现网上申请、受理及审批，企业办理时间平均缩短了80%以上，大大降低了办事成本，真正做到提速增效。截至到目前为止，南通辖区内共有235家出口食品生产企业递交了申请材料并获得评审通过，为企业节省了大量时间和成本，真正的为企业办了实事，得到了辖区内企业的一致好评。
二是从“责任制”到“包干制”，流程再造更高效。为了保证将上级部门简政放权工作要求落到实处，今年年初，我局专门印发了《南通检验检疫局关于明确行政服务类事项分工的通知》，进一步规范了行政服务类事项的操作流程，确保了省局下放的各项行政服务类事项在我局的顺利完成。今年以来，我局共承接各类行政服务类事项470件，有效缩短了行政审批时限，大大减轻了企业赴省审批负担。
三是从“逐级审”到“就近审”，充分放权更便捷。针对南通地区船舶产业、海工产业、机械电子产业的迅速发展，南通辖区内申办免3C企业数量日益增加，我局积极向上争取3C免办权限的下放，经我局的努力，从10月8日起，南通区域内的进出口企业可直接到我局办理免强制性产品认证证明，无需再前往南京办理，这将为南通辖区内的申办企业节省大量的时间和成本。我局还授权开发区办事处直接办理审批检验检疫行政服务事项，联合海关、海事、边防在港口设立了政务分中心，极大方便了外贸企业就近、快速办理相关业务。
（三）积极作为，全力服务南通外贸经济发展。近年来，我局始终将检验检疫工作置于地方经济发展的大格局，发挥职能优势，积极为南通开放型经济的快速发展作出自己应有的贡献。
一是牢牢把握稳中求进的总基调，全力以赴稳增长。开放型经济对南通经济全局至关重要。我局始终把服务经济作为一切工作的出发点，大力推行差异化服务，差别化管理，取得了显著成效。面对外贸出口的持续低迷，我局制定出台了多项支持外贸稳定增长的服务举措，帮助企业应对危机，解决难题，减轻负担，自2012年以来，我局共为2000余家外贸企业减免检验检疫费用2.18亿元，位列全省第二，有力减轻了企业的经营成本压力，让企业感到了实实在在的支持。针对重点企业、重大项目，我局建立了“一企一策”、“局长直通车”等工作制度，确保了江苏LNG、综艺光伏等重大项目的早建成、早投产。积极推进口岸开发开放、综保区建设、海门叠石桥市场贸易采购方式试点等全市重点工作任务，日前,启东港、如东洋口港正式获批对外开放，有效推动了南通外贸的健康稳定发展。
二是牢牢把握转型升级的总路径，多措并举促转型。转型升级是实现经济增长的关键举措和基本出路。我局始终以转型促增长、增优势、强后劲，重点帮扶传统产业、特色产业以及小微企业调结构转方式，取得了明显成效。我局根据县域经济发展的不同特点，遴选优势行业，与地方政府合作，共同引导集聚发展，促进转型升级。先后建立了“海安出口紫菜质量安全示范区”、“如皋出口服装产业集聚监管示范区”、“海安锻压机械产业集聚监管示范区”和“启东天汾电动工具产业集聚监管示范区”，有效推动了地方特色产业向高端化、规模化、品牌化发展。积极发挥技术优势，帮助南通大蒜和锦带等种苗成功输往日本和欧盟市场，指导南通出口肠衣企业开拓新兴市场，协助南通中水科研有限公司积极打造全省首个南美白对虾种苗繁殖基地，有效推动现代农业的健康发展。
三是牢牢把握改革创新的总要求，快进快放提效能。改革创新是时代的总要求，我局牢牢把握这一总要求，以改革创新的办法破解难题、优化作风，努力营造良好的口岸通关便利软环境。我局先后与启东和海安地方政府、南通海关、南通市农委、嵊泗检验检疫局等签署合作备忘录，进一步巩固了检政、关检、检检合作基础，增强了联动效应，形成了服务口岸发展的整体合力，提升了口岸通关效率。积极探索无纸化通关模式，对所有进出口货物全面实行电子通关，货物查验数据从我局放行到海关入库仅需3分钟，有效提升了通关速度。进一步深化与海关的合作，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”工作，目前，南通电子口岸一站式申报平台、关检联合查验系统等基础平台建设已完成。努力培育口岸优势样板，成功指导5家企业码头建成全国首批进境粮食指定口岸，在通州港、如皋港分别成功建成进口铜精矿和进口煤炭、进口铁矿取制样室，帮助江苏王子制纸建成全省进口重大项目检验监管样板，口岸对外服务形象和地位得到显著提升。
二、存在的问题和困难
一是繁重的检验检疫任务与人力资源不足的矛盾日益凸显。近年来，伴随着南通开放型经济的快速发展，我局的检验检疫业务量也随之大幅攀升。以去年为例，我局共检验检疫进出口货物达14.00万批，金额188.44亿美元，与1999年三检合一时相比分别增长了6倍和11倍，受编制的制约，人员只比建局时增加了29人。检验检疫人员的数量远远不能适应日益增加的进出口检验检疫工作量的需要。而且，随着检验检疫业务范围的不断扩大、启东、洋口等口岸的获批开放，国际贸易竞争的不断加剧等新情况、新问题，都需要更多的人才资源去应对。
二是一线快速检测实验室的建设还相对滞后。近年来，随着南通开放型经济的快速发展，为了更好地服务外贸企业，检验检疫部门在各县市区也加快了设点布局的进程，我们现在分别在启东、海安、如皋、开发区以及南通港都有我们的检验检疫机构，我们将很多业务都推到了这些点上，但受资金等因素的制约，我们的实验室检测，尤其是大型仪器设备的检测还保留在局本部，这就势必存在着检验和检测业务脱节的问题，为了能够真正做到检得准、放得快，目前，我们正在积极向条线上争取资金，力争在各业务点上建设一些快速检测实验室，这样检测效率会得到明显提高，企业的通关速度也就更快了。
三、下阶段的整改措施
人大评议的目的就是改进作风、促进工作，进一步提高我们的服务水平和依法行政能力。因此，对于此次人大评议中发现的问题，我们将秉承不回避、不护短、不手软的原则，虚心接受、认真整改，切实将整改工作落到实处。我们将努力做好以下几方面工作：
（一）以促进发展作为第一要务，努力提升服务能力。一是积极服务地方发展战略。创新服务举措，主动服务陆海统筹、对接上海自贸区等重大战略，加快促成海门石桥家纺城早日列为国家市场采购贸易方式试点，全力配合启东、如东一类口岸开放早日通过验收。二是积极服务外贸方式转变。利用自身信息、技术、人才优势，主动引导企业转变管理方式，提高产品附加值，实现产品的多样化、高端化、品牌化，切实增强出口产品国际市场竞争力。三是积极服务贸易便利化。进一步优化工作流程，改革口岸检验检疫通关机制，加快验放速度，提高验放效率。在此次评议中提到的第三方报检软件公司服务费用较高的问题，虽然与我局无任何关系，但为使检验检疫成为通关环节上最便捷的一环，我局也将积极向上反映情况，力争为企业争取到最大的优惠幅度，降低企业成本，促进外贸出口。
（二）以基础建设作为第一保障，努力提升履职能力。一是着力加强信息化建设。积极利用信息化手段，全面推广使用集装箱、船舶、木质包装、衡重监管、取制样等口岸业务管理与监管系统，切实提升监管手段的信息化水平。二是着力加强人才队伍建设。在人员配置上进一步挖掘潜力，合理整合人才资源，不断充实一线业务人员队伍，逐步缓解人才资源不足的矛盾；在人才培养上进一步加大力度，教育、进修和培训等更多地向业务第一线倾斜，实施分层次、有针对性的专业培训，有效提高一线执法水平。三是着力加强实验室建设。以实验室检测能力建设为核心，不断提升各实验室在基础设施、仪器设备、能力验证、人才队伍、课题研究等方面水平和能力，力争精细化工国家重点实验室在年底前通过验收，同时，加大对带动性强的关键技术的攻关力度，重点研究开发既方便、又快速、更高效的关键检测技术，缩短检测周期，提高检测效率。
（三）以执法把关作为第一责任，努力提升业务能力。一是升级口岸核心能力建设。结合南通实际，对集中查验中心、指定查验场库和消毒熏蒸场所进行标准化改造，努力打造标准化的口岸监管设施平台，提升口岸基础设施的标准化、专业化和现代化水平。积极向上争取资金，加强一线口岸现场查验设施、装备及初筛实验室建设，努力打造便捷化的检测技术服务平台，切实解决“检不出、检不准、检不快”等问题。二是探索建立风险管理体系。突出风险监测、研判、预警、处置等四个环节，不断完善口岸传染病防控体系、国门生物安全防御体系和高风险产品、重要消费品的安全风险监测体系，逐步建立起以风险分析为中心的快速反应机制，有效保障口岸安全。三是深化进口工业品检验监管模式改革。借鉴国际通行做法，加快推进进口工业产品分类监管模式，确保快速验放的同时，做到高效监管。
人大评议是人大代表依法行使监督职能的重要举措，是群众性路线教育实践活动的有效延伸，是解决“服务群众最后一公里”问题的有效抓手。我们将以此次评议为契机，以一丝不苟的姿态抓好整改，以精益求精的作风改进工作，不断推进各项工作的健康发展，为南通开创“两个率先”新局面做出更大的贡献！
