关于评议南通检验检疫局工作的调研报告
市人大常委会第四评议调研组
根据市人大常委会《关于评议市级政府部门工作的实施方案》的要求，现将对南通检验检疫局工作的调研情况汇总如下：
一、主要成绩
南通检验检疫局是由原来的卫生检疫局、商检局、动植物检疫局于1999年合并而成的。近年来，南通检验检疫局不断提高依法行政水平，改善服务质量，与相关部门通力协作推进口岸开放,为促进南通外向型经济发展，保护国门安全做出了积极的贡献，连续多年获得省市文明单位、江苏省文明口岸先进单位等多项荣誉。南通检验检疫局在近年机关作风建设考评中，连续五年获市级机关综合绩效考评优秀等次。2013年度南通检验检疫局囊括了全省检验检疫系统各个工作条线先进集体荣誉称号，在全省20个分支局的绩效考评中位列第二名。
（一）坚持依法行政，助力南通外向型经济发展。
南通检验检疫局把服务地方经济作为工作的出发点，大力推进差异化服务、差别化管理，取得了显著的成效。
一是促外贸、稳增长。在面对外贸出口持续低迷的状况时，他们及时制定出台了多项服务举措，帮助企业应对危机、解决难题，有效推动了南通外贸的健康稳定发展。针对重点企业、重大项目，他们通过“一企一策”、“局长直通车”等工作制度，确保江苏LNG、大唐电厂等重大项目的早日建成和投产。
二是大力推进保税区建设和口岸开放工作。他们主动策应国家沿海开发战略，支持综保区建设工作，着力推进吕四港、洋口港、兴东机场的对外开放工作，切实发挥了口岸开放对经济发展的辐射带动作用。
三是以示范区建设为抓手，着力推进县域经济发展。他们根据县域经济的不同特点，与地方政府加强合作，先后建立了“海安出口紫菜质量安全示范区”等五个不同类型的示范区，数量列全省第一，有效地推动了地方特色产业向高端化、规模化、品牌化发展。
四是努力培育口岸优势样板。他们帮助南通港、如皋港顺利通过世界卫生组织口岸卫生核心能力考核评审，在5家企业码头建成了全国首批进境粮食指定口岸，还建成了全省重大设备检验监管“法制质检样板区”，显著提升了南通口岸的形象和地位。
五是心系基层，服务三农。他们积极指导建立的出口食品、农产品示范区和备案基地规模在全省位列前茅，想方设法帮助肠衣、花卉、冷冻蔬菜、紫菜等农副产品打破国外技术贸易壁垒，占领国际市场。
（二）推进简政放权，努力为企业提供优质服务。
南通检验检疫局秉承“想企业所想，急企业所急”的工作思路，切实履行好行政审批简政放权最后一环节的职责，在简政放权、服务企业方面走在了全省同行的前列。
一是加快步伐在通州港、如皋港、洋口港等港口一线分别建设了进口大宗资源类商品和液化气取制样室及实验室，精简和优化了报检手续，为货物就地检测和快速通关提供了最优、最快的服务。
二是建立了专门制度规范江苏检验检疫局下放的行政审批和服务类事项的操作流程，有效缩短了行政审批时限，大大减轻了企业的审批负担。全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，完成了南通电子口岸一站式申报平台、关检联合查验系统等基础平台的建设。
三是大力加强信息化建设，率先在全省运行“出口企业备案管理系统”，改变了传统的备案审批模式，从“面对面”到“键对键”，实现了网上申请、受理和审批, 将原来的办理时间平均缩短了80%以上，真正做到提速增效。
四是直接赋予开发区办事处全权处理综合保税区相关业务，实现从“逐级审”到“就近审”的转变，更充分地放权，给区内企业以最大的便利。
五是从本地企业实际需求出发，积极向上争取权限下放。根据南通各大造船企业的需要，他们争取进口船用产品3C免办的审批权，已经获得上级部门同意，这将为本地造船行业提供极大的便利。
自2012年以来，南通检验检疫局共为我市2000多家外贸企业减免检验检疫费用2.18亿元，承接下放的行政服务类事项470件，实实在在地减轻了企业的经营成本压力。
（三）加强队伍建设，提升机关的效能建设水平。
近年来，南通检验检疫局坚持以“作风转变”和“管理提升”为中心，加强队伍建设、思想建设和作风建设，全局上下依法履职，服务发展，作风明显改善。
一是开展形式多样的主题教育活动，激励广大党员干部践行为民服务宗旨，为党旗增辉添彩。他们通过创办“国检悦读讲坛”、组织干部职工到高校接受能力提升培训、邀请专家宣讲、开办道德讲堂等多种形式，引导干部职工树立起正确的精神导向和价值坐标，提升素质修养。
二是持续推进“一评五制”机关作风建设机制，建立完善改进作风、加强督查工作机制，规范高效强化管理，努力提高机关效能。
三是认真对待服务对象的意见反馈，及时分析用户意见的内在根源，并能抓住契机举一反三，制度化、常态化地开展执法督察工作，持续纠正执法和工作中的偏差和不足，不断加强自身建设，树立了“人民质检”的好形象。
市人大第四评议调研组随机抽选南通检验检疫局50家服务对象进行无记名问卷调查，一共反馈了48份，问卷调查统计结果显示，“满意”占97.14%，基本满意占2.86%，没有“不满意”。
二、存在问题
随着南通开放型经济的快速发展,口岸开放、县域经济、园区建设、产业积聚等方面的因素对检验检疫工作提出了更高的要求，以更高的标准和更长远的眼光来看，南通检验检疫有些工作还有待进一步加强和完善。
（一）检验检疫基础设施建设进展缓慢，口岸核心能力亟待增强。
随着南通开放型经济的快速发展，口岸开放、县域经济、园区建设、产业集聚等方面的因素对检验检疫设点布局的需求和检验检疫硬件建设标准化的要求越来越高，为了应对越来越复杂的卫生疫情和国际暴恐势力入侵的需要，口岸的检验检疫基础设施建设特别是口岸快速检测实验室建设与省内其他口岸相比还有很大的差距，口岸核心能力建设方面还有很大的上升空间。据了解，当前江苏检验检疫系统已经建成国家重点检测实验室35家，苏州、无锡等苏南地区每个局都有2-3个重点实验室，但是南通检验检疫局在这方面还是空白，这与南通地区的产业发展态势和外贸发展形势是极不相配的。另外一些诸如核物质检测和处理等特种设备在南通口岸也是空白，也亟待配备完善。
（二）一线检验检疫人员数量偏少，与日益增加的进出口检验检疫工作量的矛盾比较突出。
据了解，南通检验检疫局目前的编制是1999年建局时调整的，建局十五年来南通的外贸企业急剧增加，检验业务工作量一直处于上升趋势，以2013年为例，南通检验检疫局共检验检疫进出口货物14万批，金额188.44亿美元，与1999年相比分别增长了6倍和11倍，最近三年的业务量一直在全省列前三，而检验检疫人员数量一直没有增加，其目前的人员和机构编制数已经难以适应日益增加的进出口检验检疫工作量的需要。随着南通江海岸线开放进程加快，检验检疫的工作跨度也不断拉大，由于人少事多，加班加点已经成为检验检疫人员的工作常态，据了解，近三年，南通检验检疫局年均预约加班平均超过3000人次，查验任务最重的港口办事处年人均加班超过60个工作日，相当于牺牲了一半的节假日时间。
随着检验检疫业务范围的不断扩大，启东、洋口等口岸的获批开放，跨境电商、市场采购贸易方式等新业态的出现，贸易便利化、通关一体化要求进一步提高，检验检疫工作面临着资源短缺和改革创新的双重压力，也需要更多的人才资源才能应对，所以，这方面的矛盾还将越来越突出。
（三）用户反映，电子报检软件的服务费用较高，增加了部分企业的负担。
根据个别企业反映，现在南通有不少外贸企业通过购买电子报检软件进入报检平台进行自理报检，比如使用面较广的九城电子申报系统，今年以来其收费方式由原来的每年1500元改为每一单23元，这对于报单量比较大的企业来说，负担明显增加了，如该企业每年的软件服务费就从1500元猛增到5-6万。尽管九城软件通过中标国家质检局统计决策支持系统项目，销售电子报检软件并提供有偿服务是市场行为，当地质检机关并不从中另收费用，但是在整个报检环节中出现这样的反映，还是值得质检机关重视的，应当积极向上反映，并采取有效手段加以引导和协调，减轻企业负担。
三、几点建议
经过研究和讨论，我们提出如下建议：
（一）采取切实有效措施，加快一线检验检疫基础设施和口岸核心能力建设。
建议南通检验检疫局会同各有关口岸单位，尽快与市政府共同商定诸如设立办事机构、申报“综合保税区C区”、加快一类口岸的基础设施尤其是实验楼的建设事项，早日在我市建成布局合理、设施完善的口岸快速检测实验室，进一步提高各口岸一线检验检疫效率，在确保南通一方平安，确保国门安全的同时，进一步提高通关速度和贸易便利化水平，提高南通口岸核心能力。
（二）主动协调，想方设法，切实减轻外贸企业的报检负担。
建议南通检验检疫局积极向上级部门和有关单位反映部分企业报检软件使用费用剧增的实际情况，协调好报检软件使用方与开发方的关系，同时为企业及时开展必要的培训，指导企业选择合适的报检软件，引导报单量比较大的企业与软件供应商具体磋商年服务费用，为切实减轻企业运营成本负担作出积极的努力。
（三）多措并举，进一步加强检验检疫执法队伍建设。
建议南通检验检疫局进一步加强执法人员队伍建设，一方面要积极向上级主管部门争取增加人员编制，另一方面要在现有的人员中进一步挖掘潜力，充实一线检验检疫人员。同时借鉴相关单位的经验，积极与市政府及有关部门沟通，探索建立“协检员”制度，采取多种切实有效的措施，协助完成辅助性工作,尽快缓解繁重的检验检疫任务与人力资源严重不足的矛盾。要关注开发区办事处的班子建设，加快干部配备。
（四）增强服务意识，进一步提高为企业服务的水平。
建议南通检验检疫局要主动了解地方新建和增资项目，为重点项目建设单位及时提供相关的检验检疫政策咨询服务和指导。要进一步扩大检验检疫工作的宣传面，进一步提高服务水平和质量，加强对企业的培训指导力度，帮助企业普及卫生检验检疫知识，及时提供企业所需要的世界各地区检验检疫的新标准，帮助企业提高质量管理水平。开发区办事处要进一步升级服务，积极向职能部门争取食品、水产品的检验检疫工作，更好地服务于综保区进口食品展销平台建设。
