南通海关工作情况汇报
近年来，南通海关认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市委全会精神，按照“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”总体要求，以改革创新为抓手，依法行政、服务发展、优化机制、提质增效，为南通创建陆海统筹综合配套改革试验区、接轨上海自贸区建设、争当苏中发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心，开创“两个率先”新局面做出了应有的贡献。现将本届以来的主要工作汇报如下，请予评议。
一、南通海关职能概况
海关是进出关境的监督管理机关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关，依法独立行使职权，向海关总署负责。《海关法》第二条赋予南通海关的主要职能有“监管、征税、缉私、统计”四项：
（一）进出境监管。
依照《海关法》规定，海关对进出境运输工具、货物和物品进行监管。2012年至今，南通海关累计监管进出口货物9876万吨、进出境集装箱53.8万标箱、进出境运输工具1.28万艘次、进出境人员14余万人次。
（二）征收关税和其他税。
海关税收是国家财政收入的重要来源。根据法律规定，海关除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。2012年至今，南通海关累计征收关税和进口环节税304.4亿元。
（三）查缉走私。
法律规定，海关是查缉走私的主管部门，实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。2012年至今，我关累计立案侦办走私犯罪案件23起、总案值14.6亿元、涉嫌偷逃税款3.5亿元；立案调查行政案件310起、案值15.7亿元、涉税2672.8万元；采取强制措施171人次，批准执行逮捕19人。与此同时，我关坚决查缉毒品、文物、武器弹药、濒危动植物和反动、淫秽、盗版、散发性宗教宣传品等走私违法犯罪活动，积极配合有关部门开展打击骗汇、骗退税、制售假冒伪劣等经济犯罪的斗争，维护国家经济安全和南通社会稳定。
（四）编制海关统计。
海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。南通海关始终加强统计分析与数据服务，如我关2012年撰写的《日本钓鱼岛“国有化”对中日双边贸易的影响初显，前3季度江苏省对日本进出口降幅加深》的分析报告得到时任国务院副总理王岐山的批示。2012年至今，南通市党政主要领导27次在我关报送的“南通市进出口监测预警”及“海关工作专报”上批示。
二、本届履职概况
本届以来，南通海关严格履行“依法行政、为国把关，服务经济、促进发展”的16字方针，认真贯彻市委市政府创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的总体要求，切实履行工作职能，主要工作有：
（一）以改革为抓手，提升把关履职能力。
全面推进区域通关一体化改革，全省首创“一点接单、多点验放”区域通关新模式；全面推行无纸化作业改革，通关无纸化作业在全市7个现场铺开，目前比例已超95%，加工贸易无纸化改革在省内领先试运行；加强合作，关检“三个一”通关新模式即将正式启动；实施查验作业制度改革，前移查验现场，提升查验效率；实施企业自律管理改革，企业分类管理水平不断提升。
（二）以“管、减、简、便”为目标，推进简政放权。
根据全国人大和国务院的调整规定，隶属海关原有的13项行政许可事项已经取消了5项，我关在执行过程中，结合南通实际，通过“三抓”，全面推进此项工作的开展。
一抓执行，成立简政放权工作小组，做好后续衔接，严格执行上级文件规定，及时做好规范性文件修订，加强对各驻点业务改革的指导；二抓落实，落实取消项目的管理，做好事中事后监管；加强下放项目的梳理，规范自由裁量权，提高执法统一性；优化保留项目的审批，改进方式和流程，减少审批环节，探索研究“单一窗口”新模式，做到高效便民；三抓宣教，对内通过法规导读、通关讲坛、小教员讲课等平台，加强新法规导读；对外通过政策宣讲会、关企沙龙、调查问卷和政务公开等形式，主动向企业宣讲，广泛征集意见建议。
（三）以促进发展为己任，主动服务地方外向型经济。
我们生活在南通的这片热土上，对南通的发展负有义不容辞的责任，始终将服务地方外向型经济作为长期工作来抓。
一是主动投身市级重大决策部署。促成南通综保区封关运作，创新机制，主动对接上海自贸区14项可复制可推广的监管制度，先行先试“先进区/后报关、区内自行运输、保税展示交易、智能化卡口验放”4项措施，其余10项措施正在积极落实中；主导电子口岸一期项目的规划、建设和上线运行，做好二期准备；积极争取海关总署数据开放，及时提供旬报统计数据；积极开展政策研究，紧贴“陆海统筹”深度分析，做好跨境电商、市场采购的调研和推进工作，研究新型贸易业态下的海关监管。
二是积极采取措施促进外贸稳定增长。细化分解落实海关总署及南京海关支持外贸稳定增长的“20＋19”条措施，确保惠及南通企业；扶持重点行业和企业，继续支持船舶、光伏、飞机制造及维修检测等重点行业发展，积极向上反映加贸企业的钢材保税、飞机维修检测企业的保税等诉求；积极支持保税物流业发展，力促王子造纸公司与中外运南通公司的物流合作，将每年40万吨纸浆项目从常熟移至南通；力促中粮集团上半年将1.8万吨大豆、7.5万吨小麦的保税物流业务落地南通；积极破解南通嘉吉粮油公司的物流难点，帮助企业出口提速，公司今年上半年的进出口业绩是去年全年的2倍；引导企业积极参与AEO国际互认合作，帮助企业落实政府“走出去”战略，目前已有6家南通企业通过中美联合验证，通过率100％。
三是支持口岸开放和平台建设。建立关领导联系县（市）区机制，呼应地方园区建设和平台搭建；全力支持启东、如东、通州设立综合保税区，支持如皋、海安、滨海新区设立海关保税场所，目前，海安保税仓库已获批，如皋保税物流园区（B型）已列入海关总署15个待批项目之一；助力南通综保区区内3大平台建设（纺织原料交易平台、进口商品展示直销平台、跨境贸易电子商务服务平台），纺织原料交易平台已于6月份正式开业运营；创新口岸工作层级管理机制，成立口岸开放领导小组，支持南通机场一类口岸开放建设；积极向上争取启东、如东的一类口岸开放。8月10日，国务院正式发文批准启东、如东的一类口岸开放。
三、存在的主要问题
（一）人力资源的问题。
目前，业务量持续增长与海关人力资源相对不足的矛盾持续加剧、社会诉求日益多元与我们服务发展能力的矛盾越发突出、新型贸易业态的快速发展与海关传统监管的矛盾日益凸显等等。特别是随着如东、启东一类口岸开放，海关监管战线不断拉长，有限的监管资源不断被稀释，管住、管好始终是我们面临的最大考验。未来一段时期，南通市外贸进出口、海关业务量将持续增长，中央“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”和“转变职能、简政放权”的政策导向，决定了我关编制大幅度增加的可能性较小。
（二）深化改革的问题。
南通市构建开放型经济新格局的核心，就是抓住诸多国家战略在南通区域形成的政策叠加和江苏省实施沿海开发“六大行动方案”等历史性机遇，充分利用区位优势，畅通陆、海、空交通，推进陆海统筹发展综合配套改革，对接上海自贸区，衔接“两带一路”，领跑沿海、融入上海、包容四海。目前，各县（市）区改过去的“拼项目、拼园区”为“拼功能、拼平台”，对设立特殊监管区、推进市场采购、试点跨境电子商务、引入循环产业经济等热情高涨，给海关改革创新形成倒逼。
（三）优化服务的问题。
从宏观来把握，今年南通外向型经济发展速度依然保持2位数的增长。但从微观上看，南通外向型经济的结构不尽合理，上半年县（市）区发展还不平衡，不可预见的因素仍然较多。特别是电子、海工、光伏等新兴产业外贸回升态势尚不稳定，区域经济发展需要海关给予更多助力，化工、纺织、材料等传统产业的外贸需要海关给予更多便利。政府和企业要求海关突破区划管理局限、便利贸易往来、降低商务成本的呼声越来越高。
四、下一步工作打算
（一）以加强作风建设为抓手，做到“事更加好办”。
下一步，我关将坚持以制度建设为重点，强化制度约束，用6项制度保障“在门好进、脸好看的同时事也好办”。1、实施预约加班制度，方便企业随时办事；2、坚持科长带班制度，保障窗口服务；3、规范政务公开制度，理顺办事机制；4、推行服务承诺制度，自觉接受监督；5、实施内部督察制度，跟踪办事质量；6、完善信访举报制度，畅通投诉渠道。
（二）以推进改革为核心，做到履职更加高效。
继续推进4项改革，即业务管理架构优化整合、通关作业无纸化改革、 “一点接单、多点验放”改革、和后续监管模式改革，通过改革释放更多红利，量身打造具有南通特色的区域通关新模式、无纸化作业新系统、政务公开新方式、以及企业自律管理新形式，为南通企业提供更加高效便捷的服务。
（三）以支持外贸稳定增长为重点，做到服务更加准确。
高质量的继续落实总署总关支持外贸稳定增长的“20＋19”项措施，突出“陆海统筹、市场采购、跨境电商”等政府和企业关注焦点，走访调研企业需求，全面掌握产业现状，既保证总署总关惠民措施的落地见效，也确保我们的服务方向始终围绕中心。
（四）以服务发展为目标，做到改革创新更加有力。
下一步，我关将把促进地方外向型经济发展的着眼点放在改革创新上。一是开展陆海统筹发展综合配套改革试验区、上海自贸区、市场采购贸易方式、跨境电子商务等十项课题研究，走进企业深入调研企业需求，提前谋划通关改革配套监管措施；二是积极融入长三角区域通关一体化，推进通关、加贸全程无纸化和一点接单多点验放改革；三是建立健全与总署、总关各项改革创新举措相衔接、相配套，与地方经济社会发展相适应、相促进的海关管理格局和运行模式。
五、党的群众路线教育实践活动“建章立制”情况
第二批教育实践活动开展以来，我关坚持开门搞活动，广泛征集意见、坚持立行立改，查摆问题动真、开展批评红脸。在“整改落实、建章立制”环节中，努力做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱，使活动成效真正落实到基层，体现到“末梢神经”。
（一）主动服务，转作风、解民忧。
深化服务，打通最后一公里。加强与地方党政的联系配合，完善与地方纪委、人民检察院的联系配合机制；增进与新闻媒体沟通合作，积极参与政风行风上线直播，完善新闻宣传管理工作和舆情监控机制；进一步完善重点项目跟踪服务和通关快速反应机制，提升服务质量和效能；完善海关政务公开、警务公开工作机制，配置最新政务公开展示平台；规范内部作业，开展规范自由裁量权和行政审批改革不到位专项整治。
（二）满意群众，促发展、惠民生。
以群众满意为出发点，推进优化管理，强化作风建设，清理规章制度；推进改革深化，开展区域通关，实施无纸化改革；推进先行先试，探索汇总纳税，力促“市场采购”贸易方式落地，助推南通经济社会发展。
（三）建章立制，固整改、见实效。
完善规范管理长效机制，进一步完善会议管理、收发文规范、安全值班、舆情监控等管理制；强财务预决算管理，严控“三公”经费支出，继续针对超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂管所进行专项整治；完善基层党建工作机制，完善党组成员基层联系点制度，确保每位班子成员每年到基层联系点实地调研不少于12次，各党支部严格落实“三会一课”等各项党内制度，健全联系服务群众长效机制；完善正风肃纪长效机制，严格执行“一评五制”工作机制，开展以“三难”整治为重点的窗口单位纪律作风专项整治，完善常态化内涵学军机制，提升关警员精气神。深入挖掘宣传各层面、各岗位的先进典型，提升队伍正能量。
