关于评议市教育局工作的调研报告
市人大常委会第四评议调研组
根据市人大常委会《关于评议市级政府部门工作的实施方案》要求，现将关于市教育局工作的调研情况汇总如下:
一、主要成绩
市教育局强化责任意识和服务意识，以人民群众对更好教育的期盼为动力，以推进教育现代化建设为抓手，着力解决教育改革发展中的矛盾和问题，选择的工作突破口准确，多项工作成效显著。2012年9月，市教育局“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）工作受到国务院表彰；2013年5月，我市被省政府确定为教育现代化市级示范区建设单位；2013年11月，市教育局被省教育厅记全省教育系统集体二等功；2012、2013年度获市政府系统“创新奖”三等奖，连续两年被市委、市政府评为市级机关作风建设综合绩效考评“先进单位”。主要工作成效：
（一）依法行政能力不断增强，教育管理深化公开。
市教育局加强对各级各类学校和教育机构的监管，及时依法查处办学活动中的违纪违法行为，确保各项教育法律法规得到切实执行。制定实施《南通市教育局重大决策程序规定》，成立南通市教育咨询委员会，广泛听取各方面的意见、建议，增加决策的透明度。对涉及招生收费、规范办学、教师资格认定等事项的政策性文件，通过新闻媒体、南通教育网、《招生指南》等方式公开发布。建立健全行政执法协作机制，进一步严格招生收费管理，联合监察、物价、工商等有关部门查处乱办学、乱招生、乱收费等重大典型案件。今年全市义务教育学校招生规范有序，少数普通高中违反“三限”（限人数、限分数、限钱数）招生问题得到有效解决，基层和家长反映良好。
（二）简政放权改革有力推进，“四零”服务形成品牌。
市教育局积极推进简政放权，创新教育管理，加快构建高效、便民、务实、廉洁的服务型机关。今年上半年下放“民办初中设立、分立、合并或变更许可”权限，取消“利用互联网实施远程学历教育的网校审批”、“中等职业学校专业设置审查”，仅保留教师资格认定等2项行政许可事项。推进行政审批服务标准化建设，切实做到“内容、承办处室、依据、条件、程序、时限”六公开，在全省教育系统率先实现了所有行政许可项目“零收费”。行政服务群众满意度一直保持100%，并被评为2012、2013年度“先进窗口”，“四零服务”（零距离、零延误、零收费、零投诉）被评为首批市级政务服务优秀品牌。
（三）各类教育加快协调发展，服务民生成效凸显。
一是不断完善基本公共教育服务体系。全面落实学前教育五年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，每个乡镇均办好一所以上达省优标准的公办幼儿园，全市公办园占比达57.5%，省优质幼儿园占比达78.6%（全省第一），成功创建2个全省首批学前教育改革发展示范区。优先保障义务教育投入，加快推进学校现代化建设，加大薄弱学校改造力度，努力做到所有学校办学条件一样好、师资队伍一样强、管理水平一样高、教育质量一样优。全面完成中小学“校安工程”三年改造计划，2012年以来全市开工新建、加固中小学校舍面积304万平方米，列全省第一。2013年，所辖县（市）、区全部通过义务教育发展基本均衡国家督导评估认定，我市成为全国首批义务教育均衡发展地级市。
二是加大力度破解教育均衡发展难题。坚持创优机制、加强统筹、加大投入并举，加快缩小义务教育发展城乡差距、区域差距和校际差距。通过城乡支教、顶岗学习和定期流动等方式，大力推进义务教育学校教师交流的制度化、规范化，确保每年符合条件的教师交流比例不低于15%。加大教师职前培养和职后培训力度，实施五年制师范定向生免费培养，从源头上确保城乡基础教育师资质量。从今年秋季新学年起，市区大力整合教育资源、突破管理主体局限，全面推进义务教育学校联合办学，市区43所小学、22所初中开展集团化办学、结对共建和多种形式的教育共同体建设，义务教育优质均衡发展取得实质进展。
三是不断提升教育质量和服务发展能力。我市2项国家教育体制改革试点项目中考改革和地方政府促进高职教育改革发展综合试点全面实施。我市获首届基础教育、职业教育国家级教学成果奖9个，其中通师二附李吉林老师获特等奖（全国仅2个），启秀中学李庾南老师、南通航院施祝斌教授等获一等奖。义务教育学业质量监测多项指标名列全省首位，高考惠及更多普通百姓。2014年高考九项指标均为全省第一，本科录取率达到81.16%。职教对口单招保持全省领先优势，本科上线人数占全省计划的31.55%；近两年在全国、全省技能大赛中分获奖牌9块、169块。各类院校办学层次和水平进一步提升，9所学校被确定为省高水平现代化中等职业学校立项学校，南通中专、如东中专建成江苏联合职业技术学院分院。南通商贸职校升专建立江苏商贸职业学院，紫琅学院升本建立南通理工学院，南通高师升专建立南通师范高等专科学校，南通纺院更名为江苏工程职业技术学院。各类院校开放合作、办出特色，天津大学等国内外知名高校在通开展合作办学。职业院校毕业生就业率超过98%，中、高职院校南通本地就业率分别达到85.4%、48.9%。
（四）着力提升机关服务效能，行风建设得到好评。
市教育局把机关作风建设作为服务基层、服务发展、服务民生能力的重要抓手，通过“学生评教师、家长评学校、基层评机关、社会评教育”活动，广泛征求行风监督员、基层单位、服务对象的意见和建议，自觉接受社会各界的监督。把解决教育热点难点问题摆到更加突出的位置上，进一步深化教育改革，整治行业不正之风，优化教育发展环境。2012年，教育系统在全市12个公共服务行业民主评议政风行风中名列第二，“学有优教”入选全市优秀服务品牌。
二、存在问题
在肯定市教育局取得成绩的同时，调研中也收集到关于市教育局工作中的不足和薄弱环节，归纳起来主要有：
（一）应试教育仍有过热现象。
受高考指挥棒和人才使用导向影响，加之招生考试制度改革是一个渐进过程，一些学校围绕中考、高考转，存在赶教学进度、挤占非考试科目课时、按分数排名等现象，学生课业负担较重。人大代表、学生家长反映，学生主要精力用在应对考试，在职教师“有偿家教”现象仍然存在。
（二）简政放权还有一定空间余地。
市教育局直属单位实行会计核算中心的会计报账制度，这对反腐倡廉起到一定成效，但对一些偏远学校不太方便。基层单位的教师招聘引进全部由市教育局统一申报，人社局扎口管理，用人单位基本无自主权,有时不能招聘到适用人才。市教育局部分处室、直属业务单位有的工作职能划分不够清晰，有时多头重复组织活动。
（三）编制结构、职称岗位存在矛盾。
学校编制结构与发展需求不匹配，造成学校编制偏紧、小学科教师偏少的现象。从2012年起，市教育局下属单位实施岗位设置管理，专业技术职务资格实行评聘分开，学校行政管理人员大部分属于双肩挑（既是管理岗位，又是专业技术岗位），考虑到工资薪酬问题，大部分管理人员选择了专业技术岗位，导致学校中、高级职称专业技术岗位紧缺。部分学校撤并后人员超编，职称岗位评聘更为紧张。
（四）规划布局、教研资源配置不尽合理。
市区义务教育学校施教区划分不够科学，有的学校规模偏大、班额超标，与教育规律不相符合。一大批原属市直的小学和初中下放到区管后，教科研的重心没有相应下移，区级教科研力量薄弱。
三、几点建议
根据教育现代化的要求和人民群众对优质教育的需求，对市教育局提出如下建议意见：
（一）遵循教育规律，实施素质教育。
科学划分施教区，控制某些学校规模过大和班额超标现象，促进“教育生态平衡”。大力实施素质教育，加大教育课程改革力度，坚持以生为本，以提高课堂教学效益为主线，进一步提高教育教学质量。我市实行中考改革后，应该继续扎实推进学生减负。把“阳光体育运动每天一小时”落到实处，定期督查、纳入考评，更多关注学生身心健康。要进一步加强学生思想道德教育，扎实开展学生行为习惯、明礼诚信、法制安全等主题教育实践活动，为社会培养道德高尚、身心健康、全面发展的合格人才。
（二）加大简政放权，激发基层活力。
深入推进事业单位法人治理结构试点工作，形成政府宏观管理、学校责权一致、社会参与评价的体制。对照“该简就简、该放则放”的要求，进一步扩大学校的办学自主权，下放地方高校中级职称评审权。改善会计核算中心运行机制，方便基层工作。全面梳理教育局各职能处室行政管理职能，加强协调统筹，各处室、直属业务单位职能交叉的要调整和理顺。
（三）注重建章立制，加强师德建设。
进一步弘扬师德建设正能量，培养师德标兵，引领形成敬业尽职好风气。高度重视教育系统师德行风建设，建议加大主动防范力度，将校长负责制、评先奖优一票否决制、设立举报箱等刚性措施落到实处，加强督查，定期通报，提高人民群众对教育行风的满意度。
（四）科学定编设岗，提升科研水平。
积极会同市编办和人社部门，研究解决学校编制结构和职称岗位矛盾，完善绩效工资考核办法，解决好政策过渡期出现的行政管理岗位闲置、专业技术岗位受到挤占的问题，对因学校撤并形成的超编缺岗问题，也要寻求妥善的解决办法。要加大下基层指导教科研力度，建立全市教育信息化资源共享平台，以实现区域、校际各具特色的教育教学优势互补，互利共赢。完善市区义务教育学校联合办学的配套措施，推动教学管理、教育科研、队伍建设深度融合，促进义务教育更加优质均衡发展。
