关于评议南通工商行政管理局工作的调研报告
市人大常委会第三评议调研组
根据市人大常委会评议工作的总体安排，我们组对市工商局依法行政、简政放权和服务发展等工作情况进行了深入细致的调研。现将具体调研情况汇报如下:
一、主要成绩
调研组认为，近三年来，市工商局能紧紧围绕我市中心工作积极作为，坚持依法行政、积极推进改革、推动简政放权、加强市场监管和干部队伍建设,努力为企业、个体工商户和私营业主服务，较好地维护了市场环境和投资环境，为南通“两个率先”建设作出了较大贡献。先后被评为全国工商系统政务信息先进集体、全国消费维权先进集体、全省创新工作先进单位；连续两年在全省工商系统依法行政工作考核中名列第一，被表彰为南通市长安法治建设先进单位和省级依法行政示范点。具体表现在：
1. 努力提升依法行政水平。建立全员学法机制，增强依法行政能力。通过“三考”（“提任考”、“新任考”、“常规考”）、“三学”（“新法”必学、“部门法”必学、“疑点”必学）和“三查”（每月评查、季度抽查、半年检查），增强了工商干部运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。依法创新创优行政执法机制。健全依法行政责任网络，构建了“三位一体”的依法行政考评机制。建立依法行政预警提示制度，及时纠正执法过程中的不规范行为。一些企业表示，工商局对被处罚当事人的回访，给他们开辟了反映情况、说心里话的渠道，体现了执法的人性化和公平公正。
2. 有序推进工商管理改革。大幅精简行政审批事项，将纳入中心管理的21个行政审批事项精简整合为12个，将31个国务院前置审批项目、78个省政府前置审批项目变更为后置审批。实行审批“一站式办理”，注册资本由实缴制改为认缴制，企业年检制度改为年度报告制度，停收了注册登记费、年检费等行政服务收费项目。有序放宽市场主体住所登记条件，积极探索实施“先照后证”制度。访谈中,众多企业均表示，现在工商局在市政务中心的服务窗口态度热情，审批效率高，极大方便了企业,减轻了企业负担。
3. 精心服务基层企业。制定出台了《服务全市经济社会“创新驱动、转型升级”的意见》等多个服务市场主体的制度文件。深入推进商标强市战略，举办“驰名商标南通行”宣传活动，积极开展商标维权行动，提升了企业创牌热情。2012年以来，全市新增驰名商标22个，著名商标63个。积极帮助企业解决融资难问题，启动民营经济协会一卡通工程，为小微企业融资步入快车道提供了有效的平台和服务，解决了小微企业的燃眉之急，助企融资526.7亿元。
4. 积极维护市场秩序。突出放心消费创建，先后培育省级诚信品牌企业7家、示范街区56条、省市级先进示范单位775家。以食品、车用燃油、手机、儿童用品、装修建材、农资产品等为重点，广泛开展打击掺杂掺假，以次充好专项整治活动，查处不合格商品820批次。强化对虚假广告的查处力度，先后查处广告违法案件662起。依托综合治理无证无照经营工作电子平台，强化无照经营联动查处。三年来，共关闭取缔无照经营户5041户，疏导领照11633户。
5. 扎实做好消费维权工作。依托12315维权热线平台和网络，保护消费者合法权益，2012年以来，受理消费者申投诉22万件，办结率达到100%，消费者对申投诉处理满意度较高。打造“消费者大走访”“百万市民消费教育”等服务品牌，解决消费者难题，宣传消费知识。在整治消费领域霸王条款活动中，纠正不平等合同格式条款1413份，查处合同违法案件550件。积极和解、调解消费纠纷，为消费者挽回经济损失5855.6万元。
6. 积极参与生态文明城市创建。组建了工商早管队伍，定人定岗，进行早市管理，推进餐饮业和街道门店长效管理、校园周边环境整治、网吧整治等专项整治，保障了文明城市创建不丢分。积极做好废品收购站点整治，改善了市区环境，为我市顺利通过国家生态城市技术评估作出了贡献。
7.注重加强工商队伍自身建设。建立廉政风险防范管理体系。通过联合纪委重点防控廉政风险、联合法院重点防控执法风险、联合检察院重点防控渎职风险的“三联三防”监督机制，将关口前移、主动防控，增强了工商部门履职的风险防范能力。聘请行风监督员进行政风行风监督，400多项工商行政权力实行网上公开透明运行，实时监控具体行政行为，增强了对工商系统权力运行的监督效果。针对机关作风建设中存在的不规范、不到位问题，开展“百千万大走访”等活动，听取社会各界的意见建议，改进服务措施，各类市场主体的反映较好。不忘社会责任，努力培育工商干部的奉献精神，开展无偿献血，积极捐资助学，关爱孤儿弱势群体，树立了工商干部队伍的良好形象。
二、存在问题
通过深入调研，社会各界对市工商局依法行政、简政放权和服务基层的情况给予了充分肯定，但也反映了一些问题和不足，主要表现在：
1. 政策宣传力度有待加大。对工商管理工作的相关政策法规，特别是国家最新出台的工商管理改革相关政策，主动宣传力度不够，对工商登记制度、准入管理等改革的分步推进、相关条件、具体措施宣传不够全面，致使有些群众对新政存在认识误区，理解不够全面。
2. 基层工商所工作作风有待强化。少数工商分局及基层工商所的窗口人员，服务态度有待进一步改进，工作作风还存在懒散现象，对企业前来申报时，相关“注意点”一次性提醒不到位，致使企业申报材料需要重复修改、来回奔波。
3. 部分收费事项有待规范。在调研中，不少企业反映工商登记信息查询费、民营经济协会会费等费用收费标准不统一，票据不规范，有的项目标准偏高，部分县（市）区民营经济协会在执行协会章程有关“自愿入会”、“自愿缴纳协会会费”等规定时不够到位。
4. 市场监管力度有待加大。流通领域日常监管力度不够，对举报、投诉问题的查处比较重视，主动检查、主动过问的意识不强。对工商职责范围内的流通领域，尤其是农贸市场和食品安全的监管要进一步强化。对假冒伪劣产品追根溯源尚不到位。卫生、环保、质监、城管、公安等职能部门相互间的协调机制尚不健全，造成一定的监管盲区。联合执法开展尚有不足，有的高层住宅楼底仍有无照经营的餐饮店等，市区内的小漂染、家庭作坊等无照无证经营现象还不同程度存在。
5. 对基层业务指导有待加强。工商登记制度改革后，对企业的业务指导培训仍需加强，少数基层工商人员对新的法规掌握不够透彻，业务不熟练，履职不到位。
三、几点建议
1. 进一步加强对工商管理改革有关新政策的宣传力度。对工商部门简政放权，对审批模式、登记制度和准入管理改革等政策要多渠道开展宣传，除在服务窗口大厅放置新政宣传资料和对企业进行专项培训辅导外，还可借助各类新闻媒体及微博、微信、网上专栏等平台，全面、准确、细致开展政策解读，对群众的误读、误解及时进行正面引导，主动做好解疑释惑工作，不断扩大政策知晓面。
2. 进一步简政放权，下放企业注册登记权限。为方便企业登记注册，简化企业办事手续，建议将注册资本300万元以下的内资企业到县（区）分局登记的规定，变更为让注册资本500万元以下的内资企业由企业自主选择，到市工商局或县（区）分局办理登记。对于集团公司及下面的几个分公司，分属不同的工商所管理，建议也让企业自主选择，既可选择同总公司在一个工商所办理，也可选择在所属地域的工商所办理。
3. 进一步规范社团及下属事业单位收费。在社团及下属事业单位改革过程中，要强化对涉及收费的管理，严格按照协会章程和核定的收费项目、标准收费。加快推进下属事业单位改革步伐，推进市场化服务，实现与行政主管部门脱钩。同时，进一步创新服务方式，增强利用信息化手段服务企业和个体工商户的水平，为企业和个体工商户提供更加便捷的服务，减轻企业和个体工商户负担。
4. 进一步加强市场监管。按照有关法律法规和工商部门职责，进一步加大对无照无证经营的监管和整治力度，净化市场环境。建立健全打击无照无证长效机制。对重点区域、重点行业的无照无证经营户和群众反映强烈、社会影响恶劣的违法经营行为，要严肃查处、坚决取缔。
5. 进一步强化队伍建设。要加大干部教育培训力度，针对岗位专业，有目的地深入开展各项培训，使工作人员熟练掌握工作涉及的各项法律法规和政策措施，提高工作效率和服务质量。特别是对基层工商干部更要多些指导和培训，提升其文明执法、依法行政、规范管理的能力。对群众的反映、投诉要认真对待，严肃查处，及时回复，为广大群众、市场主体提供更加贴心、便捷、高效的服务，努力建设一支素质高、业务精、作风硬、人民群众满意的工商干部队伍。
