市旅游局工作情况汇报
“追江赶海”，把南通建设成为我国独具特色的江海旅游门户城市和长三角新兴休闲旅游目的地，加速打造为争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心相匹配的旅游强市，是市委、市政府做出的事关新时期全市经济社会转型发展新的重大战略决策。我市旅游业围绕这一大局，主动策应休闲度假旅游时代的到来，抢抓“陆海统筹”发展机遇，创新思路，务实进取，想新招、求实效，积极做大规模、做优结构、做出特色，全市旅游业保持持续稳步发展态势，已基本实现从传统的旅游客源地向新兴休闲旅游目的地的精彩转型，不少工作取得突破性进展，走在全省乃至全国前列，正成为我市促转型、增优势、亮形象、惠民生的全局性新亮点。
一、抢抓机遇，创新创意，彰显特色，全市旅游业呈现全新发展态势
市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业发展放在“两个率先”的大局做出新的战略部署，将旅游业作为促进我市战略性支柱产业和经济转型升级以及城市形象提升的重点来抓。全市旅游部门进一步增强危机感、紧迫感和责任感，积极做亮形象、做热线路、做优品牌、做大产业，全市旅游产业亮点纷呈，迎来大发展、大跃升、大变局的全新局面。
概括起来主要有六大特点：
（一）旅游经济持续增长。近几年，全市每年实现旅游总收入同比增长15%以上。2013年实现旅游总收入超360亿元，同比增长15.7%；实现旅游增加值162.3亿元，同比增长15.8%。全市星级饭店109家,列全省第四; A级景区达46家，全省第四；旅行社136家，位于全省前列。旅游业为我市扩内需、促消费、快转型增添了新动力。
（二）政策导向清晰有效。（1）大力度推动。市委、市政府先后两次召开全市旅游发展会议，丁大卫书记专门批示，张国华市长亲自部署，为全面推进南通旅游“二次创业”、全面提升旅游业发展水平，再次吹响集结号。《关于进一步加快发展旅游业的意见》、《关于促进市区旅游业加快发展奖励补助办法》等政策性文件先后出台，极大地推动了旅游业的发展。（2）高起点规划。先后委托中国旅游研究院、中山大学等一流团队，编制形成南通市旅游发展《战略研究》和狼山旅游度假区《整合提升规划》两大成果，为新形势下我市旅游业新一轮大发展谋好篇布好局。
（三）项目建设推进有力。一是景区项目抓紧建设。组织推动各县市区积极实施《旅游项目三年行动计划》，近三年全市旅游项目建设累计投入超过250亿元。城市绿谷、如皋长生岛、启东黄金海滩、南通探险王国、水上乐园等一批旅游景区相继建成并对外开放。业态丰富的狼山民博园全面建成，大型的特色景区启东碧海金沙、海安水韵里下河有望明年接待游客。小洋口温泉度假村、外语体验城、航母世界等投资超百亿元的项目和开沙岛旅游小镇、蛎岈山国家海洋公园、中华园林大观园、龙游湖、中洋河豚庄园等投资超50亿项目都已启动。航母世界计划与上海迪斯尼同步开业。各县市分别建成一个4A级以上龙头景区并走向市场的目标有望在十三五中期实现。唐闸古镇建设提速，创意策划即将出炉，力争三年内打造成为长三角的大众休闲胜地。投资大、创意新、影响力强的旅游项目为南通旅游业的发展增添了无穷后劲。二是创建工作有序开展。2012年，濠河旅游景区成功创建国家5A级景区，实现了我市5A景区零的突破，成为全国唯一的城市型景区；去年，海安江淮文化园、如东国清园、通州忠孝园和南山寺相继通过3A景区验收，新增A级景区7家。今年来，全市10家景区申报创建A级景区，其中南通探险王国、海安江淮文化园创建国家4A级景区已进入验收整改阶段。
（四）度假区、乡村游加速升温。近年来，紧抓陆海统筹机遇，沿江沿海旅游开发提速。海门蛎岈山获批国家海洋公园，小洋口、开沙岛获批省级旅游度假区，狼山有望近期获批省级旅游度假区；长青沙、老坝港、圆陀角、蛎岈山创建为市级旅游度假区。通州湾、海门海永、启东启隆等依托自身的特色优势编制规划，策划主题，整合资源，招引项目，完善功能，正在按省级度假区标准加快建设。我市已初步形成滨江沿海旅游度假基地集群。
乡村旅游保持良好发展态势，乡村游已成为我市重要新兴旅游产品。全市乡村旅游市场持续升温。开发区世外桃园、启东江天、大自然、如皋森果、滨海园区海韵、通州金土地等乡村旅游点以特色吸引了旅游团队，每逢节假日游人如织，已成为周边重要客源市场度假休闲的好去处。目前，全市特色各异的农庄、农户型休闲观光点共130余家。至今年底全市将超过40家成功创建3星级以上省级乡村旅游点。近期我们推动各县市分别建设一个以农家乐为主体的乡村旅游集聚区。10月上旬，召开了全市农家乐集聚区规划交流和工作推进会。一批富有特色的“农家乐”、“渔家乐”和“羊家乐”集聚区呼之欲出，政府引导，企业主导、千家万户搞旅游的态势初步形成。业态丰富的乡村旅游项目对拉动客源市场发挥了积极作用。
（五）市场营销全方位拓展。（1）创意激活市场。持续成功举办中国南通国际江海旅游节、南通美食节和乡村旅游节等富有南通特色的节庆活动，集聚人气，吸引游客，拉动消费。国际江海旅游节活动内容丰富、企业参与度高、签订协议数多、市场效果好，被中国旅游协会评为中国“十大旅游类节庆”。创新开展“南通人游南通”系列活动，目前已成功推出如皋、海门、启东、通州、如东、海安、通州湾等7条线路并发动旅行社广为销售，有效地开发了本地的自驾游、自助游市场，市民反响热烈、参与积极。（2）深度接轨上海。近几年在上海多次举办了大型旅游推介会，实现了业内宣传全面覆盖，重点经销商全面合作。形成上海千家旅行社经营南通旅游线路的喜人景象。在上海设立南通旅游推广中心，直接对接和服务上海客源旅行社。10月起，上海——南通旅游直通车开始发班，实现了上海市场营销工作的重大突破。（3）做热周边市场。近年来，进一步加强了各周边客源城市的推介营销，南通旅游的市场半径不断扩大，到目前为止，旅游推介营销城市已达70家，并均有旅行商向我市输送游客。今年，我们创新合作模式，在长三角周边城市推行精准营销，每个城市找1家重点旅行社作为南通旅游线路产品的总代理。现在重点客源城市均有强力旅行社签约并源源不断向我市输送游客。我市富有成效的营销模式得到省旅游局的推广。随着外地旅行社经营南通旅游线路产品越来越多，发团数量呈现出快速增长的良好势头，地接团队人数年均增长20%以上。（4）推动融入华东线。在巩固原有市场的基础上，寻找新的增长点。在重庆、成都、贵阳、昆明、沈阳、青岛等航班、火车通达城市举办推介会，力推南通线路，北京、沈阳等地航线已正常发团。激励更多旅行商把南通旅游产品纳入华东线经营范围，目前已有康辉总社集团、南京大华、欢之旅、上海国旅、盛都等多家华东线地接旅行社经营南通线路产品，每天都有来自全国各地的长线游客来通旅游。（5）拓展入境市场。连续4年在新加坡举行南通旅游宣传月活动和南通旅游商品展，提升了南通旅游在新加坡的市场影响力。；在马来西亚吉隆坡和香港举行南通修学旅游推介会；与新加坡、香港、台湾旅行商签署合作协议，香港、台湾休学团队开始陆续发团，新加坡每年来通修学游人数突破1万人天。（6）创新营销平台。与同程网紧密合作，在同程网开设南通旅游旗舰店，自去年上线运营以来，取得了很好效果，主要景区订单量明显提升，增长均超33.5%。今年设计制作了南通旅游微信推广平台，通过微信公众服务平台，南通旅游产品在手机用户中得到广泛传播。最近，一则“我在南通等你，你不来，我不老”的微信受到网友热捧，形成轰动效应。行之有效的宣传方式加上市政府今年出台的旅游团队奖励政策，游客量猛增，酒店入住率明显提升，宾馆酒店纷纷加入接待旅游团队行列。目前，申请加入旅游团队统计系统的酒店已近70家。
（六）市场监管成效显著。一是强化法制宣传，依法兴旅。大力宣贯、施行《旅游法》，邀请专家学者对《旅游法》和《旅游行政处罚办法》进行深入解读；对全市旅游系统执法人员、持证导游和领队及其主管部门5000多名骨干人员开展系统培训，强化了从业人员的法律意识。二是强化执法监管，依法治旅。健全旅游市场联合执法监管机制。定期联合公安、工商、消防等部门对旅游市场开展综合执法和专项治理，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为。加强对旅游市场秩序、服务质量的监督检查，旅游市场检查率（量）一直居于全省前列，调处满意率连年均为百分百。创新安全长效管理体制，在全省率先推出有效投诉先行赔付制，大力实施旅行社责任险统保制度，连续3年统保率达100%，保持全国领先。三是坚持简政放权，管理融入服务。一切工作以“为企业所想，为群众所急”为出发点，常年以来实行零收费。简政放权，持续深化“三集中三到位”改革。原有的9项行政服务事项清理为3项，行政权力事项压缩至三分之一，4项行政权力事项向县(市)、区进一步下放，确保所有的行政审批事项在网上公开透明运行。对保留的项目简化审批程序，精简申报材料，优化审批流程，办理时限做到全省最短。四是强化行业培训，着力素质提高。连续三年开展“文明旅游与服务品质同行”主题活动，对全行业人员进行全员培训，文明旅游成效显著，行业形象大幅提升，全国优秀导游员徐彬勇救落水人员，其见义勇为行为被树立为全国典型。
二、深化改革，重点突破，放大优势，积极营造全市旅游业提档升级新局面
近几年，南通旅游业得到快速发展，但与先进地区相比，与南通争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的要求相比，我市旅游业发展还存在不少差距和问题。主要体现在：旅游景区景点小而散的局面未能有根本改观，缺乏有震撼力、影响力和吸引力的龙头景区；旅游品牌的影响力还不强；体制机制性矛盾还比较突出，旅游资源整合的效果有待进一步提高；旅游人才队伍建设与旅游业快速发展的形势还不相适应，等等。这些问题已经成为我市旅游发展的重要制约因素，也正是我们今后工作中一个亟需研究和致力解决的课题。为此，我们将着力做好以下工作。
抢抓长三角一体化、江苏沿海开发国家战略和陆海统筹试点机遇，按照“大旅游、大产业、大协作”的要求，强化休闲引领，猛攻投入，文旅互动，产品创新，强势营销，开创旅游业大提速、大突破、大发展的新局面，通过三到五年努力，把南通建设成为我国独具特色的江海旅游门户城市、长三角地区新兴休闲旅游目的地和旅游强市，争当长三角旅游业发展后起之秀。力争全市旅游增加值突破400亿元，每年实现增幅超过16%，对GDP的贡献额大幅提升，在全省的名次明显前移。一是坚持规划引领，加快转型发展。尽快将南通市旅游发展战略研究成果转化为加快旅游业发展的具体行动计划、方案和举措，推动产品体系构建，每个板块都要培育各自的主力产品。二是强化资源整合，加快融合发展。促进旅游与三次产业、地方文化、城市建设以及生态文明等融合发展，形成展现江海特色旅游品牌。三是提升产业要素，加快特色发展。以项目为抓手、企业为主体、产品为关键、载体为支撑，叫响“吃”的品牌，改善“住”的环境，提升“行”的便利，丰富“游”的产品，展现“购”的特色，创新“娱”的项目，推动旅游全要素提升，形成具有南通特色的旅游竞争力、吸引力。四是激发改革活力，加快创新发展。加快旅游市场化改革和景区（点）运营体制、资源要素配置等方面的改革，特别要创新机制，培养一支懂产业、沉得下、爱旅游的专业人才队伍。
一要进一步推进项目建设，做大旅游产业。强势推进在建及已落户的大型旅游项目，着力打造南通旅游标志性品牌景区，形成南通旅游的新亮点。一是围绕重大项目搞好服务。根据市委、市政府关于“各县（市）区都要围绕一个龙头项目抓紧不放，争取两三年内抓出成效”的总体部署，重点服务好海安中洋庄园、如皋龙游湖、如东小洋口温泉度假村、海门常乐镇状元故里、启东碧海金沙和吕四渔港小镇等十大景区项目建设，努力谋求大项目突破。二是围绕整合提升搞好服务。推动狼山景区以创建省级旅游度假区和5A景区为目标，重点抓好狼山景区的资源整合、产品提升和丰富业态的系列工作。推动濠河景区按照精品景区目标提升服务品质，推进濠河景区的功能建设，强化景区的水岸互动、日夜兼游以及丰富动静结合的产品。推动唐闸古镇在遗址保护的同时，加快产品策划、综合规划和项目建设，打响近代工业遗址第一镇品牌。
二要进一步推动乡村旅游，增添旅游活力。一是抓好农家乐集聚区建设。围绕集聚区规划大力推进乡村游建设，通过制定乡村旅游集聚区认定标准和农家乐（渔家乐、羊家乐）星级评定办法，以户带村，以村带镇，创建一批休闲观光农业与乡村旅游示范县（示范点）、乡村旅游示范区、特色景观旅游名镇（村），实现全市乡村旅游整体规范发展，确保各农家乐集聚区2015年全面形成接待规模。二是抓好生态旅游示范区和乡村旅游精品培育。鼓励民间资本进入乡村旅游区（点），着力扶持和建成60家三星以上的精品乡村游景点。对目标四星级乡村旅游景区和大型乡村旅游集聚区（景区），将给与特殊的政策扶持。三是抓好网点建设，形成市场覆盖。推动全市130多家乡村旅游点全面融入旅游市场，全力打造一批特色鲜明、要素俱全、吸引力强的南通乡村旅游网点，促进乡村游步入有序、特色、规模化的发展轨道，为南通的旅游增添新亮点。
三、进一步强化市场营销，扩大市场影响
大力整合南通旅游资源，加大宣传促销力度。向省争取资金继续在央视等主流媒体投放南通旅游广告，提升南通旅游知名度。创新与媒体合作方式，更加注重线路推广和实效。针对不同市场主体，开发适销对路的旅游产品；针对不同的营销渠道，采用多样化的促销手段。巩固和扩大现有市场，挖掘和开辟潜在市场。深化与旅行商合作新模式，拓展入境游市场，提升南通旅游国际化。
四、进一步提升服务水平，营造舒心环境
继续推进《旅游法》贯彻实施，强化星级饭店、A级景区评定复核。认真规范旅游市场秩序，保障广大游客的合法权益。强化安全管理，对全市旅游企业全面开展检查整改专项行动。加快改革创新，激发改革活力。推动市区旅游管理和投融资体制机制深化完善，做好行政审批和权力下放承接。加强统筹协调。完善市旅游委员会议事机制，认真实施旅游工作《目标考评办法》，推进县市区各项旅游工作。努力为企业排忧解难，推动企业创新产品、合作发展、多元化经营，着力推动旅游企业做大做强。
五、进一步完善功能配套，拉长产业链
加快实施旅游业惠民实事工程，加快旅游咨询服务中心建设，完善5家咨询点；配合公安、交通部门，建立健全景区间的旅游路引设施；加快智慧旅游建设，提升游客满意度。研究制定相关政策，扶持旅游商品设计、开发、生产、销售；举办旅游商品展销活动，组织南通旅游商品参加各级各类旅游商品展示、销售、评比活动，提升南通旅游商品的影响力。加大南通江海美食的宣传弘扬力度，推动江海美食体系化，使之成为南通旅游重要的市场吸引。推动旅游与文化的融合发展，让江海文化在景点的开发中得到充分的展示，彰显江海文化在旅游中的独特魅力。
