关于评议市旅游局工作的调研报告

市人大常委会第四评议调研组

　　根据市人大常委会《关于评议市级政府部门工作的实施方案》要求，现将关于市旅游局工作的调研情况汇总如下：

　　一、主要成绩

　　近年来，市旅游局积极抢抓发展机遇，奋发努力，务实进取，着力在旅游发展规划、项目建设、资源整合、宣传营销、市场拓展、行业监管等方面想新招、出实招、谋实效，全市旅游业呈现出稳步发展势头。南通旅游的影响面不断扩大，我市正在逐步从传统的旅游客源地向新兴的旅游目的地转变，旅游业已成为我市新的经济增长点和现代服务业的重要支柱。2013年，实现旅游总收入超过360亿元，实现旅游增加值162.3亿元，同比增长15.8%，占全市GDP总量的3.22%。

　　（一）依法行政，不断规范旅游市场监管。市旅游局认真贯彻《旅游法》及《江苏省旅游管理条例》等法律法规，坚持依法兴旅、依法治旅，打造南通诚信无忧的旅游品牌，确保南通旅游市场健康、安全、有序发展。出台了《贯彻旅游法实施方案》，加大法制宣传力度，对全市5000多名旅游执法人员及旅游从业人员开展了法制培训，树立广大执法人员和从业人员的法制意识，为规范旅游市场奠定了法制基础。建立健全行政执法责任制考核制度、旅游市场联合执法机制和旅游纠纷处理机制，定期开展旅游市场专项整治，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的违法行为，旅游市场检查率居全省前列，投诉率全省最低。

　　（二）简政放权，努力将管理融入服务之中。市旅游局严格按照国家和省、市政府行政审批改革的要求，全面清理行政审批项目，进一步减少和规范行政审批事项，能取消的取消，能放权的放权，能简化的简化，原有的9项行政服务事项清理为3项，行政权力事项压缩至三分之一。所有的行政审批事项均在网上公开透明运行，并精简申报材料，简化审批流程，长期实行零收费，办理时限全省最短，实实在在地方便了企业和群众。在全省率先推出有效投诉先行赔付制，大力实施旅行社责任险统保制度，全市所有旅行社连续3年统保率达100%，保持全国领先，既保障了游客的合法权益，也为小型旅行社解除了后顾之忧。积极组织旅游企业外出宣传促销，帮助企业招揽客源。主动帮助经营困难的旅游企业进行产品策划和营销，改善经营状况。针对旅行社反映的出境游审核程序复杂的情况，努力向省争取到授权直接在南通办理，方便了涉外旅游企业。积极为全市各景区、宾馆的创建、提星提供优质服务，深入基层和企业加强指导，努力将管理融入服务之中，为企业提档升级创造有利条件。

　　（三）开拓创新，努力壮大旅游产业。

　　一是旅游载体不断丰富。全市共有A级景区46家，列全省第四，星级乡村旅游点25家。星级饭店109家（其中五星级1家，四星级20家），旅行社136家，居全省前列。

　　二是景点建设推进有力。编制了《南通市“十二五”旅游发展规划》，委托专业团队形成了全市旅游发展战略规划和龙头景区提升规划，组织推动各县(市)区积极实施《旅游项目建设三年行动计划》。2011-2013年，全市旅游项目建设累计投入超过250亿元，江海民俗生态文化博览园、城市绿谷、启东黄金海滩、如皋药用植物园、探险王国等一批旅游项目相继建成开放。目前各县(市)区均有特色旅游项目正在推进实施当中，中华园林大观园、航母世界、康辉滨江旅游小镇、江南外语体验城等一批投资大、创意新、影响力大的旅游项目已签约落户南通，建成后将有力地促进整个南通旅游业的发展。

　　三是度假区、乡村游发展态势良好。近年来，我市紧紧抓住沿海开发、陆海统筹发展机遇，沿江沿海旅游开发提速，海门蛎蚜山获批国家海洋公园，小洋口、开沙岛、长青沙、老坝港、圆陀角、海永、狼山等相继成为省、市级旅游度假区，成为我市休闲度假游的有益补充。各县（市）乡村休闲游快速发展，建设了一批以农家乐为主的乡村游集聚区，全市共有一定规模的乡村旅游点130家，省级三星、四星乡村旅游点今年将超过40家，对拉动南通本地旅游、吸引长三角地区客源发挥了积极的作用。

　　四是宣传推介成效初显。近年来，市旅游局立足长三角，面向国内外，积极利用电视、报纸、广播、网络、微博、微信等媒体平台，开展全方位、立体式、高密度的宣传推介。每年举办国际江海旅游节、江海美食节、乡村旅游节等富有南通特色的节庆活动，为南通旅游宣传造势，集聚人气。在新加坡、马来西亚、香港、台湾等地举行南通旅游宣传活动，努力拓展入境市场。2013年9月，与同程网合作创建南通旅游旗舰店，为全市涉旅企业搭建销售平台，主要景区订单量明显提升，最低增长33.5%。培育了一批团队接待酒店，部分酒店入住率大大提高，增加了企业的经济效益。在长三角周边地区实行精准营销，每个城市选择一家组团能力强的旅行社作为南通旅游产品经销的总代理，现已签约22家，随着营销范围的不断扩大，今年将超过30家。同时将宣传促销向中西部、东北地区延伸，覆盖南通机场航班所有通达城市，着力推动南通旅游融入华东线，“中国近代第一城”、“江海明珠、灵秀南通”的旅游品牌逐渐被市场所认可。来南通的外地旅游团快速增长，地接团队人数年均增长20%以上。2011-2013年，全市接待游客量分别为2149.5、2451.5、2737.3万人次，同比分别增长19.9%、14.1%、13.7%。2013年入境游客22.55万人次，同比增长5.62%，入境游客总量居全省第四。

　　二、存在问题

　　调研中，各个方面在充分肯定市旅游局工作成绩的同时，也反映了当前我市旅游业发展中存在的一些矛盾和问题，主要有以下几个方面：

　　（一）缺乏龙头景区，旅游品牌影响力不够强。我市的景区大多属于小、弱、散的3A级以下的景区，4A级以上景区只有7家，与苏南旅游业发达城市有一定差距。我市还没有一个在全国知名度高、吸引力大的拳头旅游产品，南通旅游的竞争力不够强。大型旅游休闲集聚区、精品旅游项目缺乏，成为制约我市旅游业持续发展的瓶颈，也为市场影响力的快速提升增加了难度。

　　（二）大旅游格局和机制尚未形成，旅游产品整体档次不够高，亮点不多。全市旅游资源分散，整合不够到位，各旅游板块还没有形成整体推进、抱团发展、集群营销的局面，具有南通江海特色的精品旅游线路不多，市场吸引力不强。比如狼山风景区内“五山”产权性质不一，多头管理，不利于景区的整体开发经营。濠河风景区是我市唯一的一个5A级景区，分属两个单位管理，目前游览濠河内容比较单一，主要是晚上不到一个小时的游船观光，环濠河博物馆群更是各自为政，人气不足，个别博物馆有逐渐萎缩、萧条的现象。全市旅游资源的挖掘开发不够，如海安青墩文化遗址、通州石港渔湾、如东的“海上迪斯科”等都是较好的旅游资源，由于缺乏深度挖掘、有效开发和策划包装，景区没有得到应有发展，市场效益不理想。

　　（三）配套滞后, 旅游产业链延伸不够。旅游中“吃、住、行、游、购、娱”各个环节的内容不够丰富，餐饮、住宿、购物等旅游配套服务滞后。有的旅行社反映，全市高品质旅游酒店数量偏少，有新意、能代表南通形象、能激发游客兴趣的旅游纪念品较少，没有上档次的旅游商品购物中心。各景区主要依靠的是门票收入，旅游业对地方经济的拉动性不强，在全市经济总量中的占比偏小。

　　（四）服务发展、市场监管水平需进一步提高。旅游管理、企业经营、行业服务方面的优秀人才较少；从业人员特别是导游人员的素质、能力有待提升；部分景区的解说词不够规范；城市主要出入口旅游景点的标识、标牌更新、完善不及时；个别旅行社经营行为不规范；文明旅游的宣传引导还要进一步加强等等。

　　三、几点建议

　　南通地处经济发达的长三角地区，通江达海，地理优势独特，旅游资源较为丰富。市旅游局要充分认识我市旅游业发展的机遇与差距，在市政府的统筹协调下，进一步发挥市旅游委员会办公室的作用，加强对全市旅游业发展的规划和政策研究，加快把旅游业培育成战略性支柱产业，使南通成为长三角旅游门户城市和全省旅游强市。

　　（一）深化旅游改革，着力打造标志性龙头景区。一方面要强势推进在建及已落户的大型旅游项目，着力打造南通旅游标志性品牌景区，形成南通旅游的新亮点，从而带动整个旅游市场的繁荣发展。狼山风景区要以创建5A级景区和省级旅游度假区为抓手，将五山地区进行整体规划建设，尽快把狼山风景区打造成集观光礼佛、度假娱乐、休闲养生为一体的综合性旅游度假胜地，使其真正成为南通旅游的龙头产品和国家级的旅游精品。另一方面要大力推动旅游业改革，建立市场化开发机制。坚持政府引导、多元投入的发展思路，进一步加大旅游业招商引资力度，吸引优质资本和实力强的企业参与我市的旅游资源开发，促进我市旅游业的快速发展。

　　（二）进一步整合、挖掘资源，着力提升旅游产品品质和内涵。要倡导全市一盘棋，共做“大旅游”的发展理念，进一步优化完善旅游发展规划，有效整合全市旅游资源，打造特色鲜明的旅游产品。在做优做精二日游的同时，着力推出三日游、四日游，比如，针对学生的夏令营、近代第一城研学游，针对老年人的礼佛度假游，针对家庭的乡村休闲自驾游等等，满足多样化、多层次的旅游消费需求，确保游客引得来、留得住、玩得好。夜游濠河是南通旅游的精品项目，但同时要把白天游濠河发展起来，建议理顺管理体制，整合濠河游船与环濠河博物馆群资源，丰富游览内容。进一步加强与专业策划团队的合作，对现有旅游资源进行深度挖掘，开发出贴近市场的旅游产品。

　　（三）进一步完善功能配套，拉长旅游产业链条。充分利用好南通极具江海特色的美食文化，鼓励发展特色餐饮，支持宾馆、饭店与景区的整体营销，实现互利共赢。要高度重视旅游纪念品的创意研发工作，提升其文化内涵和附加值，积极指导开发上档次、有南通特色的旅游商品，并完善旅游商品销售网络体系，尽快建成有一定规模的旅游购物中心或特色商业街区，满足游客需求。

　　（四）注重营销，进一步提高宣传推介的实效。采用更加贴近市场的促销手段，把南通的旅游产品组合起来，进一步加大对外宣传推介力度。同时注重对南通江海文化、山水佛教文化、张謇文化的整体宣传，树立“近代第一城”品牌形象，提升南通旅游的知名度和吸引力。进一步加大对组织外地客源来通的旅游企业奖励力度，在门票等方面给予旅行社更多的优惠政策，用经济杠杆调动旅行社推出南通旅游产品的积极性。进一步深化和拓展区域合作，为南通旅游开拓市场、培植客源。

    （五）优化服务，为旅游业的健康发展提供政策服务保障。一是要紧紧抓住国家大力发展旅游业的政策机遇，用足用好国家、省有关扶持旅游业发展的资金、土地等方面的政策，同时结合我市实际研究出台有针对性的引导、扶持、考核、奖励政策，支持旅游企业做大做强。二是要强化对全市旅游业发展的规划指导。当前各县（市）的乡村游、农家乐正在快速发展，但有些项目经营模式雷同。市旅游局要加强对各（县）市、区旅游发展的指导，主动帮助企业搞好市场调研，突出地域特色，丰富经营内涵，提升服务品质，实现错位发展，避免同质竞争。三是要加强旅游人才队伍建设。大力引进和培养旅游经营管理方面的突出人才，注重抓好旅游从业人员的素质提升，多开展旅游服务行业培训竞赛活动，努力建设一支道德良好、业务精湛的导游队伍，为旅游业的发展提供强有力的人才支撑。四是要精益求精，不断提升管理和服务水平。在简政放权的同时，要做到“简政不简服务，放权不放责任”，不断完善市场执法监管机制，实施法制化、标准化、精细化管理。要严厉查处各类旅游违法经营行为，营造公平竞争的市场环境，及时处理投诉纠纷，切实保障消费者和经营者的合法权益。要配合公安部门，及时在主要交通道口设置、更新景区指示牌。在南通旅游门户网站上及时更新南通各景点简介及信息，并印制中英文对照的旅游宣传手册，在主要交通出入口、公共场所免费发放，方便市民、游客准确了解南通旅游信息。广泛深入开展文明旅游宣传，与景区及相关执法部门密切配合，整治景区周边环境，为游客营造舒心的旅游环境。