关于评议人民银行南通市中心支行工作的调研报告
市人大常委会第一评议调研组
根据市人大常委会《关于评议市级政府部门工作的实施方案》要求，我们通过上门走访、专题座谈、沟通交流、问卷调查等多种形式，开展了广泛深入的调查研究，收集汇总了各方意见，现将评议人民银行南通市中心支行工作的调研情况报告如下：
一、主要成绩
人民银行南通市中心支行认真履行职责，在贯彻落实稳健货币政策、金融生态环境建设、金融基础设施建设、外汇管理和服务等方面做了大量工作，推进依法行政、推动行政审批改革、服务地方经济发展，取得了较好成效，先后被评为2011～2012年度南通市文明行业，获2012年度服务地方先进奖、2013年度服务地方先进单位、2013年度政府系统“创新奖”三等奖等荣誉，多次被评为全省金融生态环境建设先进单位。
1、积极履行法定职责，认真贯彻落实稳健货币政策。一是全市金融总量不断壮大，金融对经济发展的支撑力进一步增强。至2014年9月末，全市金融机构本外币存款余额8439.98亿元，比2012年年初增加2825.38亿元，增长50.32%，高于全省7.72个百分点；本外币贷款余额5117.95亿元，比2012年初增加1709.31亿元，增长50.15%，高于全省9个百分点，在2013年实现了贷款余额超常州、增量超无锡的“双超”目标。二是推进金融创新，努力缓解小微企业融资难。多次深入银行、企业调研，加强与金融办、商务局、税务局、经信委等部门的沟通与联系，出台了金融支持外贸稳增长指导意见，促进外贸企业升级发展；推动相关银行及时开发了“助保贷”、“渔网贷”、“农村土地承包经营权抵押贷款”、“农资活物抵押贷款”等小微企业融资产品，并与总工会联合开展金融服务小微企业升级扩面劳动竞赛活动。截至2014年9月末，全市小微企业贷款余额（不含个人经营性贷款）1269.13亿元，比年初增加86.6亿元。三是用好货币政策工具，引导贷款及票据融资利率下行。2012年至2014年9月末，累计办理再贴现票据3270张，平均每张票据金额由2012年的476万元降至今年9月末的167万元，降幅达64.9%，创历年来新低。今年以来，办理的再贴现票据的平均利率为5.6%，同比下降1.38个百分点，低于同期票据市场贴现平均利率。
2、坚持实行简政放权，行政效能大幅提升。一是2012年9月成立了涵盖贷款卡、账户管理、外汇管理、信用报告查询等多项业务在内的政务服务大厅，中心支行辖内6家支行也纷纷整合服务窗口，建立了名符其实的“一站式”金融服务中心。二是至2014年9月底，行政许可事项由109项减少至41项。在政策许可的框架下，简化程序，减少环节，缩短时限。
3、服务基层措施有力，金融服务水平不断提高。一是积极为商业银行和工商企业提供各项服务。在主动向市政府建言献策、制定出台一系列金融制度政策的同时，针对经济发展压力较大的新情况，加大了对各家商业银行的沟通协调，建立了信息共享平台。今年人行主要领导两次组织专题调研，及时采纳意见建议，帮助有关商业银行解决了ATM机存取款不衔接问题。振华重工、宝灵化工、江山农化、林森物流等重点企业反映，人行每季度都采集、汇总、公布工业景气指数，也不收费，大家都很欢迎。在贷款卡年审、外汇结算等方面，办理很便捷。中远船务公司反映，前两年由于人民币大幅升值，人行及时为他们两条大船办理出口结汇，减少了很多损失。二是国库电子化业务领跑全省。2013年在全省率先实现国税退税电子化，截至9月底，南通全辖共完成国税电子化退税业务12781笔，金额40.57亿元，其中出口退税业务8958笔，金额36.33亿元，大大节省了出口企业的财务成本。三是积极引入离岸金融机构，成功助推浦发银行离岸金融创新分中心、交通银行南通分行离岸服务中心、招商银行叠石桥离岸金融服务分中心先后在通落地，离岸业务增长150%，离在岸融资互通离岸反哺在岸融资2亿元人民币，全市离岸金融发展取得实质性突破。
4、大力推进信用体系建设，打造优质金融生态环境。一是开展中小企业信用信息征集，做好信用体系建设的数据基础。至2014年9月末，南通全辖录入小微企业信用档案数为 43910户；征集过程中办理贷款卡的小微企业为8013户；取得银行授信意向的小微企业为5300户。二是大力推进农村金融综合服务站建设。至9月底，全市在已布设3437个农村助农取款服务站的基础上，建成服务站1140家，覆盖群众305.19万人，覆盖率达88.76%，总数和覆盖率均位居全省第一。三是开展金融生态创建。6县（市、区）实现5个金融优秀县、1个达标县，创优覆盖率位居全省首位。其中，海安县、海门市进入综合排名前10名，通州区、启东市进入前20名。金融生态的优化吸引了金融企业的落户，近年来，有2家外资银行落户南通，12家全国性股份制商业银行中已有10家入驻，其余2家机构也有申请入驻意向。
5、全力推进机关作风建设，队伍形象显著提升。一是主动深入基层调研，有的放矢了解需求。去年下半年，人民银行主要负责人花了近20天时间调研了全市银行业机构，并主动与辖内6个县（市、区）政府对接，送服务、传政策，得到了银行、政府和企业的好评。二是对内构建大监督机制，每年开展执法效能监督、执法案卷评查，强化对行政许可、执法检查业务的全程监督，推行问责问效。对外接受社会监督，广泛征求意见建议，设立行长接待日，设置意见箱、意见簿，开设服务热线，探索建立机关作风建设考评机制。三是将作风建设与群众路线教育活动有机结合，深入推进“一评五制”，开展“三解三促”，对照“万人评议”，聚焦“四风”方面存在的主要问题，认真总结反思，坚持即知即改，落实了25条整改措施。
二、存在问题
在调研中，基层和企业反映比较集中的主要有以下问题：
1、推动商业银行落实融资政策、服务中小企业方面还不够到位。大家反映，虽然与企业贷款直接相关联的是商业银行，但解决企业尤其是中小企业融资难、融资贵问题，作为金融管理机关的人民银行工作还没有完全到位，主要反映在：一是贷款门槛高；二是贷款资金即时利用率低；三是企业贷款多是流动资金贷款，固定资产贷款很难贷到；四是企业融资成本不断提高，呈逐年上升趋势。
2、存贷比偏低。一方面企业融资难，贷不到款，另一方面我市存贷比长期偏低，今年9月末全市存贷比60.6%，在全省十三市中排名较后。且银行贷款多数投向了房地产业和政府性融资平台，对实体经济支持还不够，有企业形象地形容银行贷款多数贷给了“不会下蛋的公鸡”，不贷给“会下蛋的母鸡”，尤其在企业遇到困难时扶持力度较弱。
3、金融风险监测有待加强。一是企业相互担保现象比较普遍，潜在风险较大，只要其中一家企业出了问题，就会连累其它企业，最终形成多米诺骨牌连锁效应，对社会稳定也会造成不良影响。二是商业银行滥发银行卡现象比较严重。
4、窗口服务尚有欠缺。服务大厅窗口设置不尽合理，个别窗口办事等待时间较长，有的窗口办事人员对业务还不是很熟悉。机关办事平常的服务还可以，需要自主性强点的事情就不怎么到位。外汇管理，尤其是资本项下结汇用汇，缺乏灵活性。中小企业信用分析辅助平台不尽完善，纳税数据网络仅更新到2010年，比较滞后。
三、几点建议
1、进一步解放思想，创新举措，关注中小微企业发展，切实解决企业融资难、融资贵。一是加强对金融支持实体经济的政策研究，结合南通实际，制订出台我市扶持中小微企业发展的金融服务措施，扶持实体经济发展。二是尽快将国务院办公厅《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》（国办发【2014】39号）要求落到实处，进一步做好中小微企业金融服务。三是积极引导商业银行加大对中小微企业信贷的支持力度，降低中小微企业贷款成本，降低贷款门槛，优化贷款流程，确保对正常经营的企业不抽贷不压贷不延贷，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。
2、加强货币政策和财政政策的融合，提升对地方经济的撬动作用。一是积极向上级行申请增加再贷款再贴现额度，提升对地方金融资源的撬动作用。二是大力发展直接债务融资，支持大中型企业发行直接债务融资工具，腾出信贷规划支持小微企业发展。三是配合相关部门做大做强国有背景的担保公司，为企业提供低成本担保。四是加大外汇管理政策法规宣传力度，进一步疏导跨境资金流动渠道，为企业创造宽松环境。
3、加强对商业银行的监管，规范银行经营行为。一是完善商业银行考核评价指标体系，加强对商业银行向实休经济投放比例的考核，确保信贷资金直接流向实体经济主体。二是引导商业银行在考虑商业利润的同时，也要肩负社会责任，切实做好对小微企业的融资服务。三是积极与银监部门协作，规范银行机构发放贷款行为，严禁以票据代替贷款，增加融资成本。
4、进一步加强金融生态环境建设，加大金融风险监测。一是加强对现有征信系统的升级改造，扩大范围，及时更新数据，加大金融风险监测。建立良好的信息沟通和信息披露机制，建立科学的风险预警、信息共享与金融稳定协调机制。二是会同监管部门规范理财产品，规范信用卡发放，严控企业相互担保风险，创新担保方式，规范担保行为。三是协助政府出台诚信社会建设办法，提高“跑路逃债”现象的违法成本。进一步加强对小额贷款公司、融资性担保公司等融资性非金融机构的监督管理，加大对非法融资活动的打击力度，强化以诚信为核心的金融生态环境建设，为金融服务经济发展创造良好的外部环境。
