市经济和信息化委员会工作情况汇报
按照市人大常委会评议市级政府部门的工作要求，现将本部门履职情况汇报如下：
一、本届政府以来市经信委工作开展情况
2012年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大和人大代表的关心监督下，市经信委作为全市工业经济综合部门和信息化建设主管部门，积极应对宏观经济环境变化，坚持依法行政、按章履职、创新思维、突出重点，做到换角色、明定位、强服务，努力将各项工作抓细、抓实，取得了一定的成效。结合本次评议的要求，重点汇报在依法行政、优化环境等五个方面所开展的工作：
一是推进依法行政，全面简政放权。落实减放要求。对省上收的3项行政许可事项予以取消；将企业技术改造项目核准（备案）等3项权限下放至县（市、区）受理审批。全委行政审批事项从12项减少到6项。提升服务效能。落实“三集中、三到位”要求，做到行政权力事项全业务、全流程窗口办理、网上运行。坚持“简政不减服务，放权不放责任”，在行政权力下放之后，发布专门公告，公布承接部门、办理地点、承诺时间和监督电话，及时跟踪检查。创新服务方式。制订完善产业项目投资指南，编制印发技术改造项目负面清单；编制企业技术中心申报指南，指导企业规范有效申报。
二是强化协调服务，优化发展环境。项目协调服务方面，建立重点企业、项目挂钩服务机制，想方设法解决企业发展难题。先后协调南通电厂“上大压小”、恒科纺织新材料、中远川崎LNG船项目等一系列难点问题，为企业发展、项目推进提供支持。融资服务方面，坚持开展金融超市服务活动，积极开拓连锁金融超市等新服务模式。截至目前，组织了20次金融超市下乡镇、进园区系列活动。51期金融超市已为近2000多家中小企业解决贷款120亿元。服务平台方面，在2012年建立“政商通”信息平台的基础上，2013年对平台发送内容、发送范围进一步完善，范围覆盖市区规模以上企业。在省内率先建立中小企业服务平台，开通24小时服务热线。
三是创新扶持政策，增强发展动力。在市级层面。牵头市相关部门研究并推动市政府出台《市政府关于加快市区工业经济转型升级的若干政策意见》、《保持全市经济平稳较快发展的若干政策意见》。2013年进行了两次集中审核兑现，共计发放411家（次）企业财政补助1.96亿元，减免综合基金0.58亿元。在向上争取层面。2013年，国家工业强基工程专项补助资金获批数居全省首位，占全省2/5、全国1/12。会同相关部门加快政策兑现，做到补助资金“零停留”。同时，积极向国家部委汇报船舶海工产业发展等方面政策建议，得到马凯副总理、工信部苗圩部长的关注和批示。
四是推进整治任务，服务百姓民生。燃煤锅炉淘汰方面，2013年，超额完成市政府下达的淘汰1蒸吨及以下燃煤蒸汽锅炉52台目标（实际完成58台）。2014年，承担市政府为民办实事项目淘汰禁燃区内52台4蒸吨及以下燃煤锅炉任务。截止目前已全面超过序时进度，有望超额完成目标任务。化工整治方面，从2012年下半年开始，我市启动实施第三轮化工生产企业专项整治，截至目前共关闭、搬迁、转产化工生产企业88家。按照全省沿海地区化工园区环保专项整治的要求，制定专项整治工作方案，目前6个化工园区的综合整治方案均已通过省专家审核，正按照方案要求积极整改。
五是落实办理要求，呼应代表建议。本届政府以来，我委共接收市人大代表建议90件，其中主办件54件。在办理过程中，坚持以代表满意为标准，把办理工作作为改进机关作风，打造机关服务品牌的重要内容。落实办理责任。按照办理工作要求，制定办理计划和工作日程；深入调查走访，直接听取代表意见。为确保办理工作的准确到位，坚持做到每一件建议提案答复都与代表当面沟通答复，确保代表对答复内容满意。深化办理成效。注重从“就事论事型”向“举一反三型”转变、从“答复办结型”向“成效转化型”转变，充分吸收代表提出的思路想法，并融合到业务工作中，助推工业和信息化加快发展。
近三年来，无论是工业经济主要指标，还是信息化事业发展，以及衡量地区转型升级水平的“八项工程”目标任务，均取得了一定的成效，得益于市委、市政府的正确领导，得益于人大代表的监督参与，得益于全市工业和信息化战线广大干部、职工和企业家的努力拼搏，突出体现在三个方面。
1、主要经济指标平稳增长，转型加速。按照每年人大确定的发展目标，工业经济在复杂环境下保持稳步增长，概括起来是“一、二、三、四、五”，一，即规模工业产值突破1万亿。2012年全市规模工业总产值首次突破万亿大关，成为继苏州、无锡、南京之后，省内第四家跨进“万亿俱乐部”的城市，2013年达到11352亿元，是“十一五”末的1.52倍；二，即亿元企业突破2000家，目前，全市亿元以上工业企业达2098家，比“十一五”末（1463家）增加635家，增幅达43.4% ，成为工业经济发展的中坚力量；三，即新兴产业突破3000亿，2013年，全市六大制造业新兴产业实现现价产值3404.2亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长率达到28.1%，高于全市平均13.1个百分点，发挥了强有力的支撑作用；四，即高新技术产业产值突破4000亿，是“十一五”末的1.65倍，占规模以上工业比重达42.4%；五，即规模以上工业企业数突破5000家，列苏州、无锡之后居全省第三。
2、“八项工程”任务落实到位，奋勇争先。一是工业技改投入全省领先。2013年，全市完成工业技术改造投入987.5亿元，同比增长70.3%，技改投资占工业投资比重达53.2%，比上年同期提高17.5个百分点。二是企业技术中心建设全省领先。2013年，全市新建联发纺织、中天科技2家国家级企业技术中心，新增数全国地级市第一。全市拥有省级以上企业技术中心114家（其中国家级3家），总量位列全省第三。三是信息化发展水平苏中苏北领先。截止2013年底，我市互联网宽带用户数达到163万户，全市信息化指数位于全省第6位，其中工业企业信息化指数排在苏州之后，位居全省第2位。四是节能降耗水平全省领先。“十二五”前三年，我市单位GDP能耗相比2010年累计下降13.15%，完成进度超序时进度要求。预计可超额完成省下达“十二五”能耗下降任务。五是工业全员劳动生产率苏中苏北前列。2013年，全市工业全员劳动生产率为25.4万元/人，位居全省第7、苏中苏北前列。
3、智慧城市建设全面启动，深度推进。2013年，我市获批国家第二批智慧城市试点、中欧绿色智慧城市合作试点。随着智慧城市试点建设的全面铺开，我市与中兴、华为、软通动力、凯捷等一大批国际国内知名公司先后签订战略合作协议，浪潮、大唐、中创等知名企业正式落户。目前，移动4G网络实现主城区及县城主要区域全覆盖，城市百兆光网覆盖率达95%，农村20M以上光网覆盖达37%；全市宽带IP城域网出口带宽达1300G。市公共交通信息服务平台、智慧卫生协同创新工程、社区综合信息平台等惠民重点工程启动建设。
从今年前三季度经济运行情况看，主要指标稳健增长，增幅明显高于全省。预计可全面实现年度各项指标任务。
二、在履职尽责中存在的主要问题
近期，市人大评议组结合基层调研情况，对我委工作进行了评议反馈，点出了我们在工作中存在的有关问题，我们感到点的准、针对性强。针对评议报告意见，委党组专题进行了研究，结合党的群众路线教育实践活动整改落实，对自身工作存在的问题进行了深入的剖析，主要有4个方面的不足：
一是统筹协调工业经济发展还不够。作为经济和信息化主管部门，受制于行政体制、调控手段等方面的原因，缺少对全市产业布局和转型方向的有力抓手，面对工业经济、物流产业和信息化建设中存在不平衡、不协调、同质化等现象，研究多、分析多、呼吁多，但措施力度还不够、落实到位还不够。
二是统筹整合行政资源力度还不够。对口上级部门多，任务杂，时间紧，要求高，机关内设机构整合还不足，特别是信息资源共享不够，向基层部门要数据多、要材料急，给基层增加了一定负担。
三是统筹服务各类企业质量还不够。对重点企业“点”上的帮助协调多，对微小企业服务还没有“具体入微”。特别是当前广大中小企业面临生产成本上升、产品价格下跌、融资难、用工短缺等问题。对此，我们虽然通过搭建本地产业配套平台、加强融资协调服务等方式帮助企业化解难题，及时出台了相关扶持政策，但与企业的需求相比还有差距。
四是统筹简政放权与提速增效还不够。关注经信条线行权下放后的运行质态，但对下放后前置、后置相关职能部门审批流程并未实质性减少的问题研究不够，统筹不够。
此外，通过深入开展党的群众路线教育实践活动，我们的机关作风得到了较大程度的改观。但同时我们也看到自身存在的问题和不足：在“四风”整治方面，领导干部率先垂范、身先士卒的作用还需要进一步发挥；在履行职能方面，领导班子驾驭复杂局面、适应新常态的能力还需进一步提升；在改进作风方面，机关党员干部勇于开拓、敢于担当的精神还需进一步强化。因此，我们必须以更加坚定的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。
三、下一步工作打算
面对新形势、新问题，全市经信战线将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，适应“新常态”、落实“新举措”、推动“新发展”，重点做好以下5个方面工作：
1、挖掘潜力，巩固“稳”的基础。围绕人大年初确定的工作目标和任务，坚持“能快则快、好中求快”，深入挖掘增长潜力，做到查漏补缺，稳住运行；放大存量，详实分析；扩充增量，挂钩服务。认真组织第八届中国中小企业节，为中小企业提供更多商机，扩大南通在国内外的影响力。积极组织企业参加江苏产品万里行等展会，充分利用政府组织的展会平台帮助企业拓展市场空间。努力稳住重点行业、重点企业，确保工业经济在合理区间稳健运行，主要指标赶超序时。
2、增添动力，提升“投”的质态。积极抢抓陆海统筹、长江经济带、沿海开发等发展机遇，努力化解投资增速持续回落、企业投资意愿减弱的矛盾和问题，一切以项目为核心，不断增强工业经济增长的发展后劲。围绕培育新增长点，在初步排出271个续建项目、265个新开工项目的基础上，抓紧完善2015年超亿元工业项目计划，合理确定明年工业投入导向指标，细化工作思路。加强跟踪检查，定期通报各地项目审批时效情况，督促各地精通业务，推行并联审批，努力缩短磨合期。引导审批权限承接有力、业务较为熟练的先进地区总结经验做法，在面上进行宣传推广，通过典型引路，推动各地进一步提高工作效率，确保各地承诺办理时限从5天缩减到3天以内。
3、形成合力，加快“调”的步伐。紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的契机，注重研究和落实、督办，加快产业结构调整，推动工业创新智造和绿色发展，不断增强经济增长的内生动力。深入实施新兴产业发展“310工程”，推进优势产业做优、做高、做强。推动大唐、凯捷关于智慧城市咨询和规划项目尽快形成战略性成果，力争在年底前建成并开馆“开发区智慧生活体验馆”。积极向产业链“微笑曲线”两端延伸，积极推动工业设计、电子商务等生产性服务业加快发展、加速聚集。深入开展化工园区环保专项整治和第三轮化工生产企业专项整治，力争超额完成市区52台4蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，确保完成省定能耗下降目标。
4、激发活力，创新“转”的举措。围绕优化企业发展环境，进一步简政放权，提升服务水平，为企业提供“看得见、摸得着、用得起”的服务，努力构建“强市场、好政府”的新优势。加快服务转型。认真落实市政府提升服务效能减轻企业负担意见，切实提升服务质态和水平。强化政策创新。在抓好现有政策及时兑现的同时，研究出台更有针对性和操作性的产业扶持政策，注重定向发力、有的放矢，着力解决交叉重叠、使用分散，重分配、轻管理、轻绩效等问题。加强要素保供。优化电力需求侧管理，推进大用户直购电，总结推广重点用电企业电费预结算试点经验。积极开展金融创新，增加银行资金供给，挖掘企业有效需求，做好企业资金链风险的防控和化解工作。
5、保持定力，打造“新”的品牌。把提速增效作为工作的主基调，大力发扬严、细、深、实、正的良好风气，说实话、办实事、求实效，抓深入、抓具体、抓落实，做到发展目标切实、工作措施扎实、工作作风务实。坚持领导干部带头干，加强督查、严格问责；切实做到“一岗双责”、守土有责，严格执行中央八项规定和省、市十项规定；加强机关内部统筹协调，减少会议数量，提高工作效率；加强对机关工作人员的培训、教育、管理和监督，进一步创树经信委“三家两员”服务品牌和机关队伍良好形象。
以上汇报，不当之处，敬请各位领导批评指正！
