关于评议市商务局工作的调研报告
市人大常委会第一评议调研组
根据市人大常委会《关于评议市级政府部门工作的实施方案》的要求，我们通过上门走访、专题座谈、沟通交流、问卷调查等多种形式，开展了广泛深入的调查研究，收集了各方意见，现将评议市商务局工作的调研情况报告如下：
一、主要成绩
社会各界对市商务局在依法行政、简政放权、服务基层、作风建设等方面的总体评价是好的。认为市商务局在全市发展大局中承担着较为繁重的工作任务，难题多、要求高、压力大。尤其是面对复杂多变的国内外宏观经济形势，市商务局能够始终坚持以改革精神、法治思维和民生理念，谋划推进全市商务工作，全市开放型经济和商贸流通业呈现出平稳较快、稳中向好的发展态势。2012-2013年连续两年被评为市级机关“最佳办事单位”，去年还在全省商务系统政风行风“四位一体”评议中名列第一位。
1、全面履行商务工作职责，主要指标持续领先。
一是利用外资、对外贸易水平不断提升。2012年、2013年实际利用外资22.05、22.88亿美元，今年1-7月17.36亿美元，实际利用外资完成“八个领先”指标的62.3%。2013年外贸进出口额298.1亿美元，居全省第四，今年1-7月以19%的增速领跑全省，外贸超“八个领先”序时要求。每年组织1200多家次企业参加35个以上境内外展会，广交会品牌展位数全省第一。以代理转自营、外经带外贸等方式，每年培育20多个增长点。
二是内贸发展成效显著。既注重发展电子商务等新兴业态，又注重打造专业市场；既重视建设城市商圈，又重视培育大型流通企业；既注重政策扶持，又注重主动服务。2012年、2013年社会消费品零售总额增长15.5%、12.8%，总量全省第四，消费对经济增长贡献率达到48%，提前两年完成“八个领先”目标。出台政策加快电子商务、家政服务、直营直销等业态发展，2013年电商交易额140亿元，增长22.7%。围绕四大特色产业，以5个省级示范区、3个省级人才培训基地为依托，加强项目招引、载体建设、政策配套和人才培养，推动全球知名企业和中国家纺电子商务服务中心落户南通，推动服务贸易加快发展。
三是引导企业“走出去”步伐不断加快。新批境外投资中方协议投资额连续两年保持8亿美元规模，居全省第一方阵；对外承包劳务输出营业额两位数增长，连续18年省内领先。大力培育本土跨国企业，推动双马化工印尼农工贸合作区获批全省首个省级境外产业合作集聚区，加快赛城集团、联发集团、龙鼎投资等境外企业、商贸园区建设，带动企业集聚式走出去。
四是园区载体建设不断升级。出台加快开发园区发展若干意见及转型升级评价办法，狠抓平台打造、产城融合、集约发展。推动海安、海门、如皋经济开发区跻身国家级，推动吕四港、苏通园区获批省级开发区，我市国家级和省级开发区数均居全省第二。获批17个省级特色产业园（总数全省第二），9家省级以上生态工业园和12个跨江共建园区。
五是口岸开放协调工作力度不断加大。积极推动洋口港、启东港一类口岸开放获国务院批准，一类口岸达4 个。推动南通综保区封关运作、兴东机场开放国家审理程序启动。对于涉及口岸工作事项的中远川崎、中远船务、振华重工等重点企业，根据需要主动协调四个条线联检部门开展工作。
2、简政放权有序推进，依法行政不断强化。
在推进简政放权方面，下放加工贸易审批、电子口岸备案等权限，取消、合并15项审批事项。推广“清单式审核，备案化管理”审批方式和“一口受理、联动办理”模式。简化节点20个，压缩时限21天，减少材料26项。率先复制上海自贸区经验，在南通综保区试行先照后证、负面清单管理；推进叠石桥市场采购方式试点，加快电子口岸建设，推进园区创新转型。
在推进依法行政方面，健全组织体系，强化制度建设，扎实推进政务公开，依法规范执法行为，自觉接受外部监督，被评为全省商务法律工作先进单位、全市法治建设先进单位和“六五”普法先进单位。
3、服务企业积极主动，服务民生尽心尽力。
在服务企业发展方面，局主要领导多次带队到振华重工等企业，深入调研如何将出口额和有关税收计入南通的问题；每年都将参展信息传送到企业；主动与中行等单位合作，及时举办企业涉外事务培训；为解决江山农化出口信用保险的有关问题，专门派人上门指导。崇川开发区和南通软件园的有关负责人反映：商务局对发展现代服务业非常重视，经常与他们沟通、对接、协调，出主意、想办法，帮助他们解决困难。多次组织外包商务活动，工作细致、服务周到。中天世贸等单位反映：商务局在服务企业“走出去”方面做得很到位，对境外投资、境外设厂等方面都能及时提供信息，提出很好的建议。
在服务民生方面，市区30家菜市场升级改造至去年底已如期完成，今年新开工建设5家标准化菜市场，规划中的20家农产品直营店已建13家，深受市民群众欢迎，肉菜追溯体系建设取得阶段性成效。推动对外劳务健康发展，全市每年新派劳务1万多人，在外劳务近3万人，每年从国外取得劳务净收入超过30亿元。引导家政服务网络中心完善信息化服务、网络化经营功能，家政服务业重点项目培育取得初步成效。
4、作风建设持续推进，队伍形象显著提升。
一是持续狠抓机关作风建设，积极推行“一评五制”，强化市县联动，全力打响服务品牌，实行“一企一策”个性化服务和“保姆式”特色化服务，全市商务系统干部队伍和服务效能显著提升。在群众路线教育活动中，深入查摆了“四风”方面的存在问题，坚持即知即改，采取了一系列扎实措施，不断优化商务服务环境。
二是认真办理代表建议。建立健全承办工作责任制和检查催办制度，人大代表对办理工作的满意和基本满意率达到100%。对于今年市人代会期间顾建洪代表提出的“关于加强菜篮子工程物流领域发展建设的建议”，经与顾建洪代表联系，认为市商务局高度重视，态度认真，涉及多个部门的问题能够主动与公安局、交通局和经信委进行会商协调，对此表示满意。
二、存在问题
1、对商务政策法规的宣传不够。商务工作涉及面广，政策性强，与人民群众的切身利益密切相关，且近年来不断有新的政策法规出台，群众迫切想要了解掌握。但目前的政策宣传系统性、深入性不够，宣传渠道少、覆盖面小，特别是基层商务部门的宣传力度较弱，导致社会上和部分群众对商务工作缺少必要的了解。境外劳务纠纷还时有发生。
2、外商投资审批权限的用好与扩权联动不够。由于商务部以及省商务厅关于外商投资审批管理权限的改革尚未明确，目前县级商务部门审批权限还是3000万美元，希望加强呼吁，推动上级部门简政放权，同时推进现有的南通、海门、如皋、海安4个国家级开发区用好鼓励类总投资3亿美元以下的外资项目审批权。
3、企业参与国内外展会的机会较少。广交会摊位不能满足企业需求，每年尚未根据企业发展现状，适时对进会参展企业进行调整。
4、流通领域的监管还需进一步加强。对无证加油站、加油船的协同处理力度还不够大；对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等企业法人发行的单用途商业预付卡的监管还有待加强；狼山地区新布点的菜市场，要督促有关方面加快建设。
三、几点建议
1、要在先行先试、主动作为上下功夫。要深刻认识到，商务部门处在整个经济社会发展的前沿、处在国内外经济一体化发展的前沿，无论是对接上海自贸区、“两带一路”建设，还是陆海统筹发展综合配套改革，商务部门职责重大、使命光荣。要做到立足全局、主动承接、先行一步，发挥好先行军、主力军作用。要进一步学习对接上海自贸区，在改革涉外投资和外贸管理体制上先行先试、率先突破。要切实加强对国家经济发展战略的前瞻性研究，为我市融入“两带一路”建设提供思路、拿出对策、作出探索。
2、要在加强宣传、主动服务上下功夫。拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传手段，针对社会不同群体，积极开展宣传活动，使群众及时了解掌握商务政策法规。认真研究国家、省、市商贸扶持政策，积极指导帮助企业用好用足政策。探索建立综合政策服务平台，进一步加强纵向协调、横向联动，不断完善项目扶持资金申报和争取的运作机制。进一步增强服务意识，打响服务品牌，主动送政策、送信息、送服务，做到沟通零距离、审批零障碍、服务零收费。
3、要在办好惠民实事上下功夫。进一步优化市区商业网点布局，扫除新建小区和城乡结合部的商业网点“盲区”。强化“菜篮子”领导办公室的牵头组织工作，有序推进农产品直供（直销）店建设，发挥其稳价惠民的作用。
4、要在加大商务综合执法力度上下功夫。鉴于市商务局承担市场监管的任务重，执行的法律法规多，执法涉及的范围广，建议成立专门的综合执法大队，便于统一执法。要加大对生猪屠宰、成品油市场及其他特种行业的专项整治力度，全力维护消费者的合法权益。
