南通市人民代表大会常务委员会关于大力培育支柱产业，提升区域经济竞争力的决议
（2009年12月18日南通市第十三届人大常委会
第十三次会议通过）
南通市第十三届人大常委会第十三次会议，听取和审议了市人民政府副市长徐辉代表市人民政府所作的关于大力培育支柱产业，提升区域经济竞争力的议案办理情况的报告。会议认为，今年以来，面对金融危机引发的新形势、新矛盾、新问题，市人民政府主要领导和分管领导高度重视，深入贯彻落实科学发展观，认真办理议案，明晰工作思路，强化组织领导，围绕结构调整和规模培育，制订规划，突出重点，加大扶持，落实政策，提出“双倍增、双突破、双提升”发展目标，实施“六大工程”，取得了一定成效。但是，我市产业集聚度还不高，企业单体规模仍然偏小；自主创新能力不强，科技投入和人才投入还不多，值得高度重视。为此，会议要求：
一、进一步提高认识，不断加强组织领导。
培育支柱产业，提升区域经济竞争力事关我市经济发展的大局，是一个永恒的主题，是一项全面、长期、系统的工程。抓好此项工作，认识要提高到落实科学发展观和中央经济工作会议精神上，结合结构调整、低碳经济来组织领导。市政府要组织专门工作班子，加强信息收集，明年适时研究和确定产业发展和规划完善问题。各级政府必须统一思想，加强领导，明确目标，落实责任，集成各方面的力量，积极创造有利于支柱产业形成与壮大的环境和条件。应着眼于长远和全局的发展，把支柱产业的培育和发展作为应对国际经济形势变化，加速实现南通发展战略目标的重要动力和重要工作任务，精心编制战略规划并组织实施，脚踏实地地推进战略目标及措施的分步实施，切实抓出成效。
二、坚持规划先行，完善支柱产业发展规划。
培育支柱产业，必须规划先行。要与十二五规划相衔接，强化对产业布局、支柱产业、重点（特色）园区、大企业集团、现代服务业等的规划完善研究。要强化国民经济和社会发展五年规划、产业布局发展规划、土地利用总体规划、城镇建设规划的衔接，突出产业布局发展规划在区域规划中的引领作用。规划中要提出加快培育船舶海工及重装备、能源新能源及其装备、电子信息、化工及新材料、纺织服装、轻工食品等支柱产业的指导性意见，分析支柱产业综合竞争力现状，进一步明确产业内部的发展重点。支柱产业应当是一二三产业均有，以二产为重点，一三产要同时考虑，规划要注重提升现代服务业的水平，着力解决竞争主体少、投资主体弱、结构不合理等问题。规划要注重建筑业的板块整合，以利于占领国内外高端市场。
三、提高自主创新能力，加快支柱产业培育。
突出自主创新，不断提高研发费用在销售收入中的占比，充分利用世界先进技术成果，进行综合集成和应用开发，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术，提高支柱产业的技术支撑力、市场占有率和产业运行质量，提升支柱产业在区域乃至国际的地位。要加快培育支柱产业龙头企业，通过政策扶持、企业重组、引进战略投资者等手段，做大做强龙头企业，引导重点企业集团设立研发机构，增强对支柱产业发展的引领和支撑作用。不断扩大支柱产业的辐射、带动效应，加强配套支撑，加快延伸产业链或建设特色园区。强化支柱产业重点招商，更多地引进优质企业、优质项目，集聚资本，促进支柱产业规模扩张和结构提升。着重产业结构优化升级，加快发展现代服务业，提升服务业在三次产业中的比重。
四、进一步加大扶持力度，优化支柱产业发展环境。
要针对不同产业研究制订不同的推动措施和扶持政策，研究制订通过市场化运作，促进不同性质企业或相同性质企业间重组的扶持政策。强化支柱产业发展要素支撑，从资金、土地、人才等方面向支柱产业倾斜，把有限的生产要素集中保障支柱产业发展。积极向上争取政策和扶持资金，优化产业发展配套环境。
