关于市十三届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
——2009年12月17日在南通市十三届人大常委会第十三次会议上
市政府秘书长 屈宝贤
主任、副主任，秘书长，各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告市十三届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。
今年市“两会”期间，市人大代表围绕应对国际金融危机、抢抓桥港时代机遇、把握国家扩大内需契机、全力实现“扎实保增长、全面达小康”目标等重大问题，积极建言献策，提出了许多很好的建议。为了落实好这些建议，更好地推动工作，市政府全体（扩大）会议提出了明确的办理要求，4月1日市委、市人大常委会、市政府、市政协又联合召开市人大代表建议、政协委员提案办理工作会议，对今年的办理工作进行了全面部署。经过各地、各部门的共同努力，截止目前，交由政府系统办理的319件建议已基本办复。其中所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的143件，占44.8%；所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的141件，占44.2%；所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的35件，占11.0%。
与往年相比，今年的市人大代表建议有以下三个明显的特点。一是办理任务重。市十三届人大二次会议期间，共收到人大代表建议354件，比去年增加12件。其中交由政府系统办理的319件，占总数的90.1%。这充分反映了市人大代表对全市经济社会发展的高度负责和关注，同时也体现出人民群众对政府工作的更多期盼。二是办理要求高。市人大代表所提建议的层次和水平不断提高，既有前瞻性、战略性的重大事项，也有现实性、普遍性的突出问题。这些建议内容翔实，有分析、有目标、有对策，对办理工作的成效有更加明确的要求，对办理工作的态度和质量有更高的期望，这充分展示了代表民主监督、参政议政的能力，同时也对政府系统的办理工作提出了新的要求。三是重点更加突出。代表们紧密结合当前的新形势、新任务、新机遇，对事关发展和民生的重大问题、重大事项给予了高度关注。在今年的建议中，城市规划建设管理以及社会事业和民生保障方面的内容占了很大比例，这充分说明在经济又好又快发展的同时，要求不断改善民生成为代表关注的重点。针对新情况、新任务和新要求，各地、各部门根据全市统一部署，统筹安排、精心组织，创新举措、扎实推进，完成了预定办理任务，取得了阶段性成效。总体上讲，政府系统今年的办理工作主要有以下三个特点：
一、加大组织推动力度，增强办理工作的执行力。市政府历来重视建议、提案的办理工作，各地、各部门也一直把办理工作摆在十分重要的位置。一是领导重视。丁大卫市长一直高度关注建议、提案的办理工作，今年市“两会”期间就要求市政府办公室对市人大代表、政协委员所提建议、意见进行分类汇总，并要求各部门迅速拿出建设性的改进措施和解决问题的具体办法。在3月1日召开的市政府全体（扩大）会议上，丁市长再次强调，各部门都要把解决实际问题放在第一位置，把人大代表、政协委员满意作为第一标准，高度重视，切实抓好办理工作，真正落实到位。市十三届人大二次会议确定并交由市政府办理的议案有2件，即《关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案》和《关于大力培育支柱产业，提升区域经济竞争力的议案》。为了确保圆满完成办理任务，十三届市政府第24次常务会议进行了专题研究，分别明确了责任领导和责任单位。其中1号议案由丁大卫市长牵头，秦厚德、朱晋副市长具体负责；2号议案由常务副市长蓝绍敏牵头，徐辉副市长具体负责。在今年年初的市政府全体（扩大）会议上，丁大卫市长对包括区域供水工程在内的市政府为民办实事项目作出了明确部署，之后两次检查推进区域供水工程；今年的市政府常务会议、重大项目办公会，数次专门听取了区域供水工程进展情况汇报，要求进一步加快工程建设进度，确保各项目标如期圆满实现，确保让人民群众尽早实现普遍饮用长江水的目标，并进一步加大了对工程进度的督查力度，要求各县（市）统筹安排，科学组织好区域供水工程的各项工作；8月7日，丁大卫市长、朱晋副市长又参加了市人大常委会对区域供水工程的专题视察，并再次对各县（市）提出了明确要求。截止目前，狼山水厂20万立方米/日扩建工程基本结束，100万立方米/日取水头部进入扫尾阶段，预计年底全部完工。洪港水厂四期20万立方米/日扩建工程正在进行厂区内构筑物的土建施工。狼山水厂分厂红线已经划定，正在开展前期相关工作。通洋线、通吕线可研工作完成，相关县（市）、区已签订工程协议，人员全部到位；通吕线海门段完成扩初设计，其余各县（市）、区也正在抓紧勘探、扩初等前期工作，年内开工建设。通吕支线预计年底完成建设。大力培育支柱产业，推动产业转型升级，是人大代表重点关注的问题，也是市政府全力推进的重点工作。在去年市政府第13次常务会议专题研究通过并出台关于产业发展的6个“三年行动计划”后，今年初的市政府全体（扩大）会议上，丁大卫市长再次明确要求，要抢抓国家和省振兴产业机遇，结合南通产业基础，重点对接装备制造、船舶等支柱产业发展规划，加快产业的转型升级。自年初以来，丁市长、蓝市长、徐市长多次到企业调研，组织有关部门认真学习国家和省产业振兴规划，并听取市经贸委等有关部门关于我市产业规划方面的情况汇报，亲自征求各方面及专家对规划的意见和建议，指导规划的修改和完善。目前，我市海洋工程、船舶及重装备，新能源、能源及其装备制造，电子信息，纺织，石化及化工新材料，以及轻工业六大产业振兴规划纲要已正式由市政府印发实施，规划期为2009年至2011年，明确提出通过三年努力，突出“5+1”千亿级板块培育，着力实施六大工程，到2011年，全市将形成海洋工程、船舶及重装备等5个千亿级和1个两千亿级产业板块。二是责任明确。为了认真落实好市人大常委会重点督办建议，市政府召开常务会议，逐一明确了重点督办建议的责任领导、牵头部门。对交由政府系统办理的代表建议，在市人大人代委的指导帮助下，市政府办公室经过反复研究、多次协商，全部落实了办理责任单位。各地、各部门也相继召开交办会议，落实了具体的承办单位和承办人员。经过近几年的实践和总结，分级负责、分工办理、专人经办、责任到人的办理工作责任制更加完善，真正做到了每件建议都有专管之人，每个人都有专管之责，实现了目标任务、责任主体、办理标准、完成时限“四个明确”。三是执行有力。在办理工作中，各地、各部门顾全大局、密切协作，主办单位与协办单位之间齐心协力、相互补位，工作的积极性、主动性不断增强。市发改委、经贸委、公安局、规划局等部门历年都是承办大户，不仅任务总量逐年增加，而且承担或牵头承办了很多综合性、复杂性的重要建议，在办理过程中付出了很多的辛苦和努力。
二、切实解决实际问题，提高办理工作的公信力。解决问题是做好建议办理工作的根本目的。各承办单位坚持把建议办理的过程作为改进和推动工作的过程，有效解决了一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。
通过办理，一些事关长远发展的重大问题实现新的突破。靠江靠海、紧邻上海、连通南北是南通最为重要的发展优势，沿海开发更是南通未来发展的潜力所在、希望所在。目前，长三角一体化和江苏沿海开发已上升为国家战略，这对南通来说，是一个极为重要的发展机遇。沈更生、易平、袁鸿飞、尹陈飞、李国瑾、胡炽昌、陶晓东以及胡卫东、陈建新等代表在深入研究分析当前发展形势的基础上，就继续加快实施沿江开发、江海联动战略，积极推进洋口港、吕四港开发建设，大力发展风力发电等临港、临海产业，全力促进海洋经济发展等方面的问题提出了很好的建议和意见，引起了市委、市政府的高度重视，并结合已经确定的各项工作部署，认真予以采纳和落实。今年5月11日，交通运输部批准洋口港区、吕四港区口岸临时对外开放。截止10月底，洋口港完成基础设施投入8.9亿元，其中管线桥、洋口运河分别完成投入2.4亿元和1.2亿元。太阳岛道路、供电工程开工建设，岛上中心路竣工。洋口港太阳岛三期（北区）围垦工程工可报告于10月下旬在上海通过专家评审，并举行了开工仪式。吕四港外拓一期匡围工程竣工，“两区三园一带”建设预计完成基础设施投入16亿元，实施工业项目300个，完成工业投入160亿元。在省委、省政府关心支持下，苏通科技产业园正式奠基，核心区建设已经启动，基础设施项目开工建设，这为南通沿江沿海产业的加速发展和优化升级提供了重要历史机遇和发展空间。风电等新能源产业的发展也是代表高度关注的问题。截止11月底，全市风电装机总容量达56.9万千瓦。总投资5亿元、装机容量3万千瓦的如东海上（潮间带）试验风场项目正在建设，首批两台机组于10月20日一次并网成功，标志着我国风能开发跨入蓝海时代。龙源、华能等公司正在大力开发我市沿海风力资源，风电产业进入了快速发展阶段。城市的建设和发展、城市服务功能和核心竞争力的提升、大城市格局的形成以及各城市组团的统筹协调发展一直是代表高度关注的重大问题，也是事关南通城市未来长远发展的核心问题。在今年“两会”期间，秦兆桢、王学平、宣志成、陈锦石、姚天勇等代表针对当前南通城市发展面临的迫切问题，提出了加快城市区划调整、关注东部新城开发、全力推进北翼新城核心区建设、继续加快中央商务区发展和高度重视城西地区建设等一批具有前瞻性、战略性的建议和意见。市政府高度重视这些建议和意见，并把城市建设和发展的重大项目列入年度重点工作，进一步加大了推进力度。随着通州的撤市建区，南通市区面积达到1706平方公里，成为名副其实的“大南通”。为了推进主城区与通州城区的联系，市规划局将原南通市城市总体规划和通州市城市总体规划进行整合，修编形成了《南通市城市总体规划修编（2009-2030）》，并在调整城市交通结构布局的基础上，初步编制完成了《城市综合交通规划》，包括快速路、主次干道等在内的综合交通体系正在抓紧规划建设。新区建设取得重要进展。中央商务区中央绿轴东侧地块（除中南五星级酒店）基本建成，累计开工面积97万平方米。中南五星级酒店主体封顶，预计明年8月试营业。新区行政办公区项目进展顺利，工商局工商服务楼项目竣工；保华国际贸易中心项目主体封顶，预计明年9月投入使用；出入境检验检疫局综合楼项目施工封顶，预计明年6月投入使用；海外联谊大厦项目本月主体封顶，计划明年10月投入使用；人民银行南通支行综合楼项目施工至地面九层，计划今年底主体封顶。熔盛项目正在进行施工图设计。南通日报社、工商银行、南通市农村商业银行等项目正式落户，正在进行方案设计。工农路西侧、洪江路至啬园路地块中，苏建五星级酒店项目地下部分开工建设；市民服务中心项目施工至27层，预计年底前全部封顶,明年底前投入使用；一附新校区一期投入使用，二期正在建设。园林路东侧地块中，南通气象局项目正在进行桩基础及地下室施工；妇幼保健院迁建项目完成方案竞选，正在进行设计方案审查。为了加快推进北翼新城核心区建设，港闸区专门成立了核心区管委会，抽调精干力量集中办公，市政府有关领导以及市规划、建设等部门也高度重视、全力支持。目前，长华路、秦灶河、幸福竖河“一路两河”三大景观带，北城大桥、城市综合体、五星级大酒店三大功能项目，国税大楼、第六人民医院、秦灶中学三大配套项目正在抓紧推进。
通过办理，一些涉及群众利益的实际问题取得新的进展。社会保障、医疗卫生以及住房、养老等与人民群众的切身利益密切相关，代表的反映也比较集中。今年，市政府继续将农村医疗保障、社区卫生服务、食品安全监管、拆迁安置房建设、危旧房改造和老小区综合整治以及落实公交优先措施和社区居家养老服务站建设等列为市政府为民办实事项目，进一步加大了对民生事业的投入。截止目前，危旧房改造和老小区综合整治工作已经取得很大进展。由市房管局牵头实施的建设新村地块危旧房改造项目，改造建筑面积1.9万平方米，拆迁已经全部完成，即将开工；由港闸区负责牵头实施的公园二村完成人防工程底板浇铸，多层住宅楼建至3层、小高层正在施工；南工房底板已浇铸，小高层正在打基础。市区北濠桥新村、易家桥新村、郭里园新村、光明南村和虹桥新村5个老小区综合整治全面启动，正在组织实施。在医疗卫生方面，代表反映的问题主要集中在农村卫生服务、城市社区卫生、公共卫生服务、医疗服务规范等方面。根据王耀光等代表关于“强化社区卫生服务工作”的建议，市卫生局把大力发展城市社区卫生服务作为解决群众看病难问题的重要抓手，切实夯实城市社区卫生服务基础，完善“六位一体”服务功能，推行社区团队服务，健全居民健康档案，探索健康档案电子化网络化管理，取得了很好成效。新建市第六人民医院是代表比较关注的问题。为了加快推进项目建设，市政府将其列为今年的为民办实事项目，专门安排了近亿元建设资金。市政府常务会议以及市重大项目领导办公会多次进行研究，市政府主要领导、分管领导多次现场办公，检查工程进展情况，协调解决重大问题，确保了工程的顺利推进。随着人口老龄化进程的加快，社会各界对老龄问题的关注程度越来越高。根据李炎、张永凯、杨永康、葛志祥、张恬、吴志中、郑州等代表关于关注老年人生活、重视老年人事业的建议，市政府把社区居家养老服务站建设列入为民办实事项目，市民政局等部门深入开展调查研究，切实加强对话沟通，积极促进建议落实，并于6月12日召开了老龄问题建议提案专题汇报会。截止目前，全市共建立居家养老服务站766个，总量占全省的1/5以上，其中市区有9个街道（镇）率先实现了全覆盖。
通过办理，一些引起代表关注的热点问题有了新的成效。全球金融危机的冲击，对我市经济发展尤其是企业发展产生了重大影响，也成为人大代表重点关注的热点问题。根据王耀光、张桂英、顾爱东、陈志凌、姜林等代表关于加大对中小企业扶持力度、打造中小企业良好融资环境等方面的建议，市政府采取了一系列有效的对策措施，市经贸委等部门也进一步加大了组织推动力度。在今年年初，成功组织了“千企千亿”银企授信活动，为1202家次企业达成初步授信意向1432.56亿元，同比增加373.56亿元。5月份，成功举办了中小企业、重点产业融资专场对接活动，为纺织、船舶类126家中小企业提供授信103.13亿元。针对南通轻纺行业的实际困难，市政府研究出台了《关于促进市区轻工、纺织企业优化发展的若干意见》，到目前为止，共扶持市区轻纺企业100家左右，享受扶持资金约1300万元。今年5月份，市财政局、发改委、经贸委、外经局联合研究出台了《支持市区中小企业保增长、促发展的若干财政政策》，扶持的覆盖面和力度比原有政策又有较大突破。环保问题，尤其是重点区域的环境保护问题一直是代表关注的焦点。根据阳江、方淑琴、包广武等代表关于把污染物减排工作落到实处、加强通甲河整治等方面的建议，市环保局继续对重点区域流域、重点行业、重点污染源保持高压监管态势，进一步加大了专项检查和环境执法力度。为了解决通甲河污染问题，先后投入420万元用于疏浚、驳岸工程，先锋8家印染企业共投入1300万元用于整治，原先长年黑臭的河道水质变清，逐步恢复生态功能。为根治钢丝绳行业污染，市本级以及通州区、开发区共投入2500万元用于建设钢丝绳污泥废酸资源化中心，目前工程正在积极推进，通过新的治污工艺有望实现钢丝绳行业重金属的零排放。通过加强通海片区污染源头的治理，今年通启运河、通吕运河流域水质进一步得到改善；在春夏农业用水高峰期间，新江海河两岸没有出现一起群众上访。市区一些重要路段和交叉口的交通拥堵问题也一直是代表关注的热点。为了解决这一问题，市政府已经多次进行专题研究，在第31次常务会议上，又再次听取了关于优化道路交通组织管理的情况汇报，就人力、电动三轮车管理、内环城道路单行道管理、外环东路过街设施建设、小区停车设施建设以及应对市区摩托车淘汰带来的交通方式转变等问题进行了认真研究，并对下一阶段进一步优化交通组织管理提出了明确要求。目前，市公安局等部门已对交通压力最大的四条内环道路实行了机动车单向通行，对工农路钟秀路口至虹桥路口路段的信号灯实行了“绿波”控制，对供电局路口、大饭店路口、青年路姚港路口、工农路钟秀路口、七彩城路口、孩儿巷铁星桥路口等12个路口进行了渠化改造，有效缓解了上述区域交通高峰期间的拥堵问题，进一步提高了通行能力。农村桥梁道路的改造建设直接关系人民群众的生产生活，是新农村建设中代表普遍关注的问题。结合曹苏宁、王桂兰等代表关于加强农村桥梁道路建设的建议，市政府进一步加大了推进力度。今年以来，农村公路开工里程530公里，建设桥梁105座，均提前超额完成全年目标任务。农桥竣工445座，占总任务数的89%，预计年底前全部如期完成。继续对五县（市）和通州区农桥建设安排配套资金1250万元，对港闸、崇川、开发区三区安排配套资金105万元，市配套资金已于6月下旬全部下达各县（市）、区。谷溪等代表提出的公交优先问题进展顺利，截止目前，共调整优化线路12条，新辟线路1条；继续推行市区65周岁以上老年人免费乘坐城市公交车工作；积极稳妥做好公交车辆的更新、购置工作，已投放新车130辆，其余公交车的更新工作将在年底前完成。
三、不断完善工作机制，激发办理工作的创造力。各承办单位在办理工作中不断改进工作作风，创新工作方法，完善办理工作机制，进一步提高了办理工作效率。一是加强调研，提高办理工作的实效性。各承办单位坚持把调查研究作为办理工作的重要环节，深入了解建议反映的实际问题，全面分析建议提出的对策意见，进一步提高了办理工作的实际成效。为了办好“公交优先”方面的建议，市建设局领导多次调研公交线路，深入现场实地勘查；在设置公交线路过程中，对车流、人流进行科学分析，充分听取民意，合理设置站点，减少线路重叠，让很多新小区居民实现了在家门口乘公交车出行的愿望。市城管局对建议涉及问题全部进行了实地调研，为科学办理建议奠定了良好基础。市外经贸局在办理孙秀玲代表《关于全市外资企业要积极采取措施，度过金融危机寒冬的建议》过程中，认真开展调查研究，形成了《金融危机影响我市外贸出口情况》、《充分发挥政策效应，促进出口稳定增长》等调研报告，提出了更好发挥外贸政策促进效应、全力以赴保持出口稳定增长的系列举措，进一步提高了办理水平。二是加强沟通，提高办理工作的针对性。各承办单位坚持和完善办前访、办中访和办后访制度，充分了解代表意图，有针对性地制定解决方案，形成了承办单位与代表的良性互动机制。市卫生局在办理前进一步听取代表想法和意图，在正式答复前邀请代表集体面复、一对一征求意见，并针对建议比较集中的基层卫生服务问题，邀请代表视察港闸区社区卫生服务中心现场，得到了代表们的好评，也收到了很好的办理效果。市环保局、规划局、外经局、文化局、民政局、工商局以及港闸区等单位主动把代表请到单位召开座谈会，由主要领导或分管领导汇报办理工作，使代表对承办单位的办理工作有了比较系统的认识，进一步加深了理解，增进了共识。三是加强督查，提高办理工作的落实率。市政府把代表建议办理作为抓落实的重要抓手，加大督查力度，较好地解决了重答复、轻落实的问题。市政府办公室配合市人大人代委、市政协提案委对重点承办单位的办理情况进行了专项督查，取得了很好的效果；对部分涉及部门较多、办理难度较大的建议，及时帮助协调、组织会办，有力推动了办理工作的落实。
今年以来，市政府及各承办单位在建议办理方面做了一些工作，并取得一定成绩，但我们也清醒地看到，与新的形势和任务相比，与代表的要求和群众的期望相比，办理工作还存在一些问题和不足。如对一些办理难度较大的建议，少数单位办理的主动性还不够，部门之间协调配合意识不够强；有的单位办理工作还不够细致，作风还不够扎实；一些单位与代表的联系还停留在文电往来上，面复率还有待进一步提高。今后，我们将紧扣落实率和满意率，进一步加大组织协调和督查推进力度，不断提高建议办理工作质量和水平，努力让人大代表和人民群众满意。
