关于市十四届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
朱 晋
（2016年11月29日）
主任、副主任，秘书长，各位委员：
现在，我代表市政府，向市人大常委会报告市十四届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。
一、基本情况
市十四届人大五次会议期间共收到代表建议252件，其中交由政府办理的213件，占总数的84.5%。这些建议中，经济发展方面40件，占18.8%；城市建设方面74件，占34.7%；社会事业方面41件，占19.3%；民生保障方面21件，占9.9%；环境保护及其他方面37件，占17.3%。在市人大常委会的关心指导下，会议期间交由政府办理的代表建议全部按期办复，闭会期间交由政府办理的23件代表建议有14件已经办复，其余9件仍在办理期限内抓紧办理。据办理系统统计，已办复建议中，当年办成197件，占已办复件的86.8%；从已反馈情况看，代表对一次答复满意或基本满意的99.1%；一次答复不满意的2件建议已经完成二次办理。
市十四届人大五次会议确定并交由市政府办理的议案1件，即《关于加快推进全市现代公共文化服务体系建设的议案》。具体情况刚才已经作了汇报。
二、主要做法
近年来，市政府及政府系统各承办单位始终把建议办理摆在全局工作的重要位置，作为推动工作的重要抓手。
（一）切实加大推进力度。充分认识建议办理的重要意义，严格落实办理要求，完善领导有力、推进有序、督办有效的工作格局。一是强化组织领导。市政府常务会议专题研究部署市十四届人大五次会议代表建议办理工作，要求各地、各部门精心组织、全力推进，确保把代表的真知灼见落实到政府工作全过程，确保让人民群众真正感受到建议办理的实际成效。市政府主要领导多次在市长办公会等重要会议上研究推进议案、建议办理工作，结合调研、督查等相关活动实地检验议案、建议办理情况。市政府各副市长不仅直接领办市人大常委会重点督办建议，而且按分工直接部署推进建议办理工作，及时协调解决各类实际问题。二是完善责任体系。年初，市委办公室、市政府办公室下发了《关于交办市十四届人大五次会议代表建议市政协十一届五次会议提案办理任务的通知》，逐一明确了市人大代表建议的办理责任，要求各地、各部门抓紧制订办理方案、迅速启动办理工作。各承办单位健全主要领导牵头抓、分管领导具体抓、职能处室和工作人员直接抓的责任体系，形成了层层抓落实的良好工作机制。三是加大督查力度。坚持把建议办理作为政府督查工作的重要内容，强化节点跟踪、注重日常问效，确保按时保质完成每一件建议办理任务。市政府办公室明确专门机构和人员督查办理进度，并会同市委办公室、市人大人代委对重点问题、关键环节进行动态跟踪，对市发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、建设局等重点承办单位的办理情况进行联合督查，有力推动了办理工作进程。各承办单位也结合工作实际，建立了相应的督查、考核、奖惩制度，形成了科学、高效的推进机制。
（二）着力创新方式方法。针对建议办理的新情况、新特点，积极探索行之有效的新思路、新方法，不断提高办理工作水平。一是注重沟通协商。坚持走出去与请进来相结合，通过现场办公、面谈协商、电话沟通等多种形式，主动听取代表意见，科学制订办理方案。市公安局根据代表提出的加强社会治安防控体系建设的相关建议，主动向市人大报告有关工作，组织市人大代表集中视察市区治安防控体系建设情况；市发改委专题组织金融创新类建议提案办复工作汇报会，向代表汇报办理情况；市经信委、农委等部门对所有主办建议实行“开门办理”，主动汇报工作进展，认真听取代表意见，共同研究解决方案。二是注重调查研究。围绕建议涉及问题，结合政府重点工作任务和重点课题调研，深入基层听取民意，不断提高建议办理的针对性。市城管局办理蔡红卫等代表关于公共自行车服务系统建设的相关建议时，先后多次与县（市）区城管局以及市民卡公司、永久自行车公司、永安自行车公司、苏州市金点公司进行研究对接、协调会办，积极推动将公共自行车系统功能纳入公交卡，将服务范围拓展至各县（市）区。三是注重协同配合。会议期间交由政府系统办理的213件建议中，有80多件由多部门共同办理。各主办单位发挥牵头作用，及时会同协办单位制订办理方案、研究办理措施；协办单位积极配合主办单位落实办理任务、解决实际问题、推进各项工作，形成了齐心协力抓落实的良好工作氛围。朱咏梅代表《关于完善南通城市道路交通标识的建议》是市人大常委会重点督办建议。为办好该建议，主办单位市公安局会同市建设局进行了充分调研，共同赴启东市与代表进行当面沟通，取得良好效果。
（三）不断完善工作机制。各地、各部门认真落实《中共南通市委关于进一步加强人大代表建议和人民政协提案办理工作的意见》，规范办理程序、健全办理机制，进一步提高了办理工作的制度化、规范化水平。一是完善办理答复机制。各承办单位结合工作实际，建立了行之有效的管理审核制度。在接收办理任务后，及时进行认真研究，进一步明确办理、落实、反馈以及跟踪答复等各个环节的具体要求；在办理过程中，有关领导按照职责分工组织推进办理工作，研究解决疑难、复杂以及群众关注度高的实际问题，确保各项措施落到实处；在答复过程中，有关领导从严把关答复材料，确保做到分析问题实事求是，具体措施切实可行；在正式答复代表后，跟踪了解代表意见，动态推进相关工作，不断提高建议办理的落实率。市科技局、建设局、商务局等部门坚持“双签”制度，所有主办、会办意见由承办处室、办公室和分管负责同志层层把关后再由主要领导审定签发，有效保证了办理、答复质量。二是完善跟踪反馈机制。在抓好办理、答复的同时，着力在解决问题上下功夫，确保承诺兑现到位、工作落实到位。定期对A类答复建议进行“回头看”，巩固办理成果、防止问题回潮；及时做好市十四届人大三次会议B类答复建议的跟踪办理工作，推动办理计划顺利实施。市食药监局、如皋市政府定期组织办理情况“回头看”，对承诺事项进行梳理，就落实情况进行自查，向人大代表反馈情况。三是完善结果公开机制。按照“以公开为常态、不公开为例外”和“谁提交、谁负责”的原则，积极稳妥实施建议办理公开工作，在市人大、市政府门户网站公开建议提出者、建议内容以及承办单位、承办单位答复等相关内容。各承办单位也按照要求落实了建议办理答复与公开同步审查的工作机制。
三、实际成效
根据代表在稳增长、调结构以及完善区域创新体系、加快新型城镇化、打造生态宜居城市、增进民生福祉等方面的建议意见，进行了认真研究和部署，有效解决了一批事关发展大局和人民群众切身利益的实际问题。
（一）全力解决好事关发展的重大问题。今年是实施“十三五”规划的开局之年。如何更好适应、引领新常态，实现更高质量更有效益更可持续的稳定增长，是代表关注的重大问题。结合办理陈卫兵、刘碧波、黄石飞等代表关于政银携手支持企业渡难关、加强民营企业风险预警管理、帮助困难企业转型升级等方面的建议，全面贯彻落实国家、省重大决策部署，及时研究出台扩大有效投入等“六方面”稳增长政策，积极实施金融支持制造业发展等一批专项政策。今年以来，累计兑现财政扶持资金2.93亿元。一是突出壮大实体经济。制订出台支持工业经济发展等政策，搭建工业存量资产交易、中小企业金融服务等平台。1-9月，全市完成全部工业应税销售5234.1亿元，增长13.1%，高于全省平均水平9个百分点，列全省第2位。二是全力稳定外贸外资。出台《关于促进外经贸转型升级发展的若干意见》，支持企业扩大进出口，积极培育外贸新业态。1－10月，全市完成外贸进出口总值1653.7亿元，增长3.0%；实际利用外资21.79亿美元，增长6.49%。三是着力扩大投资消费。支持企业扩大投资、新上项目，1-10月，完成工业技术改造投资1458.9亿元，增长24.9%；金融机构贷款余额11342.47亿元，比年初增长15.2%。社会消费品零售总额增长10.9%，电子商务交易额增长25.3%，网络零售额增长39.4%。
结合办理孙益源、赵爱玲、孙秀玲等代表关于出台首台套产品配套政策、推进“大众创业、万众创新”等方面的建议，加快推进创新型城市建设，更多依靠创新驱动引领发展。一是壮大创新创业主体。制订《关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见》等一批政策性文件，促进新经济发展。目前，全市累计拥有国家级创新型试点企业2家，创新型领军企业11家，高新技术企业有望突破900家。1-10月，实现高新技术产业产值5663.6亿元，增长12.9%。二是推动创新集聚集群发展。加快构建以国家高新区为龙头、省级高新区“三创”核心区为重点、科技园区为基础的创新载体体系。积极推进创新公共平台建设，已建成省级重点实验室6家、省级重点企业研发机构82家、省企业院士工作站39家、省级企业工程技术研究中心331家。全面贯彻实施“双创”战略，率先在全省建设创新创业综合服务平台。三是构建创新人才高地。实施新一轮产业人才发展计划和“江海英才”计划，新引进国家“千人计划”人才16名。
结合办理周炳高、沈晓彦等代表关于推进绿色建筑业发展、培育新能源汽车产业链等方面的建议，按照市委推进项目建设的部署要求，加大重大项目组织、协调、推进力度，不断增强发展动能。一是突出抓好产业项目。围绕“3+3+N”重点产业发展，编制产业发展报告、招商指南、政策汇编和年度工作要点，推动产业转型加快突破。二是全力抓好城建、交通、现代农业项目。认真调研中心城市和交通建设规划管理体制、组织推进机制，深入研究“三城同创”等10多个工作方案或项目方案。今年1—10月，市级（不含通州区、市开发区）完成重点城建工程投入137亿元；15个重大交通项目完成投资66.9亿元；安排高标准农田项目36.3万亩，新增设施农业面积9.1万亩。三是着力抓好省、市级重大项目。逐个跟踪推进30个省级重大项目，完成投资227.5亿元；对160个市级重大项目实行动态管理，完成投资667.8亿元。
（二）着力解决好涉及民生的热点问题。持之以恒解决好事关群众切身利益的实际问题，一直是政府工作的重点，始终是代表关注的热点。
结合办理张建妃、严红梅、顾华、吴友林等代表关于建设就业招聘信息系统、推进城乡居民基本医疗保险制度整合并轨、推动社区居家养老服务中心建设、开展精准扶贫等方面的建议，持续增加民生投入，积极推进社会建设，扎实办好10个方面49件为民办实事项目。制订出台《关于进一步做好新形势下就业创业的若干政策措施》。1—10月，全市新增就业8.3万人，促进城镇失业人员再就业4.6万人。建成基本统一的全市职工医保、居民医保政策框架，城镇居民医保和新农合实现制度统一。积极开展基本照护保险试点，将市区所有职工医保、居民医保参保人群全部纳入基本照护保险范围。完成年收入7000元以下贫困户建档立卡工作，城乡居民基础养老金标准提高9.5%。新增养老床位6640张，每千名老人拥有养老床位数34.3张。逐步健全多元化住房保障体系，城镇住房保障体系健全率省内领先。
结合办理朱艳峰、于萍、孙爵等代表关于加强学前教育、基础教育、职业教育等方面的建议，深入推进教育现代化示范区建设，市级教育现代化监测综合得分87.03分，列苏中苏北首位。一是协调发展各级各类教育。全面部署实施第二期学前教育五年行动计划，新增普惠性幼儿园15所，创建省优质幼儿园3所；评估认定第三批南通市义务教育现代化学校70所；新创建省四星级普通高中2所；推进现代职业教育体系建设，创建5个对接区域主导产业、战略性新兴产业的省现代化专业群。二是深入实施教育教学改革。出台现代学徒制试点实施方案，开展全国首批现代学徒制试点工作。成功举办“情境教育的实践探索与理论研究”成果、“自学·议论·引导”教学法成果全国推广活动。新增省“基础教育前瞻性教学改革实验项目”7个。三是着力加强教师队伍建设。出台《南通市乡村教师支持计划实施方案（2015—2020年）》，实施乡村教师素质提升“领雁工程”，新增省特级教师29人，获评省级职教名师工作室4个。
结合办理佘柳涛、万顷波、朱克东等代表关于加强社区卫生服务站建设、推进分级诊疗、促进医疗卫生信息化等方面的建议，积极打造健康南通，稳步提升群众健康保障水平。继续深化医药卫生体制综合改革，启东市被国务院医改办确定为首批县级公立医院综合改革国家级示范县；所有基层医疗卫生机构统一实施基本药物制度，年均零差率销售基本药物12亿元左右。着力提升基层医疗服务能力，加快实施市区17家社区卫生服务中心标准化改造和3家社区卫生服务中心改扩建工程，积极推进30家标准化社区卫生服务站建设，市区9家医院与21家社区卫生服务中心建立医联体；新增全科医生167名、新招聘96名大学生充实基层医疗卫生服务机构。不断提升公共卫生均等化水平，全市人均基本公共卫生服务经费提高至65元，12类45项基本公卫项目全面实施；居民健康档案规范化电子建档率达87.71%，以街道（乡镇）为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率97.46%，65岁以上老年人健康管理率90%以上；慢性非传染性疾病防控示范区建设实现全覆盖。
（三）致力解决好中心城市建设中的实际问题。不断强化中心城市龙头作用，积极推进新型城镇化和城乡发展一体化，是代表们普遍关心的重点问题。结合办理丁志强、许君、周子文等代表关于城北大道东延、江海大道高架东延、解决城市交通拥堵等方面的建议，启动新一轮城市总体规划修编研究工作，开展重点区域规划研究。积极推进城市路网建设，长江路西延、星城路南延、港闸路中段3个项目竣工通车，机场大道、人民东路交通节点改造等10个项目加快推进，铁路西站站前快速路等12个项目年底前开工，城北大道快速化研究、轨道交通前期工作等17个项目正在开展前期研究。结合办理解建达、方卫东、史牧冉等代表关于城管工作进社区、老小区综合整治、违法建设管控等方面的建议，深入实施新一轮城市环境综合整治三年行动计划，积极推进“老旧小区、水环境、违法建设、停车秩序、背街后巷和重要节点”等领域整治。完成4个、新启动5个“城中村”和危旧房改造项目，市区14个老小区整治项目进展顺利；开展“物业管理提升年”系列活动，市区小区专业化物业区域覆盖率达70.3%；对市区16条段河道进行截污整治，已完工8条。结合办理陈铁梅、蔡红卫、明菽等代表关于增加县际客运班次、规范道路交通和公交站台设置、推进星岛水岸景观工程建设等方面的建议，优化公交线网布局，新辟城市公交线路4条，优化调整线路7条；增设34个公共自行车网点；镇村公交开通率达80%。基本建成或局部建成通刘路、长江路西延两侧景观带、通吕运河星岛水岸绿廊（通宁大桥—船闸东路地块），城山公园、海港引河绿廊（通吕运河-南川河立交）西侧地块等园林绿化项目稳步推进。
（四）努力解决好生态文明建设中的突出问题。加强环境保护和建设、促进循环低碳发展、健全生态文明制度体系，是打造生态宜居美丽南通的重点内容，也是代表持续关注的热点问题。结合办理俞宝珍、陶晓东、钮永能、戴宝江等代表关于治理秸秆焚烧、加强水土保持、淘汰沿江工业园区落后产能、加快建设化工危险废物处置设施等方面的建议，坚决向污染宣战，打好污染治理三大战役。坚持“治企、管车、控煤、降尘、禁烧、联防”12字方针，全面推进大气治理，实施288项大气污染重点工程，环境空气质量实现“一升三降”（空气优良达标率提升、PM2.5年平均浓度、重污染天气、酸雨频率大幅下降）；继续推进水环境治理，实施120个水环境治理工程；积极推进土壤污染治理，市区6个地块开展修复工作。着力强化环境设施建设，全市累计建成污水处理厂105座，污水处理能力达到152.8万吨/日，县城镇以上污水处理厂基本完成一级A提标改造；建成市开发区升达、如东大恒2个固废处置中心，如东惠天然填埋场、如皋九州危废项目基本完工。着力解决突出环境问题，扎实推进中央环保督察交办事项整改和38项突出环境问题整治工作，取得阶段性成效。
主任、副主任，秘书长，各位委员，今年以来，市政府及政府系统各承办单位在建议办理方面做了一些工作，取得一定成绩。但与新的形势和任务相比，与代表要求和群众期望相比，办理工作还存在一些问题和不足，主要是，少数单位与代表的沟通还不够深入，答复的针对性需要进一步增强；少数单位抓落实的力度还不够大，办理的实效性需要进一步提升；等等。今后，我们将进一步改进作风、创新制度、强化督查，不断提高办理水平和办理成效，努力让人民代表和广大人民群众满意。
