关于2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
——2016年8月26日在南通市十四届
人大常委会第三十六次会议上
市发展和改革委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告如下，请予审议。
一、国民经济和社会发展计划上半年执行情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真执行市十四届人大五次会议确定的各项任务，牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，扎实推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行处在合理区间，呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的基本态势，总体好于全国全省、好于预期，主要目标任务基本实现“双过半”。上半年，全市实现地区生产总值3336.7亿元，增长9.7%，超过年度预期目标0.7个百分点。其中，第一产业增加值160.2亿元，增长0.7%；第二产业增加值1643.1亿元，增长9.4%；第三产业增加值1533.4亿元，增长11.0%。三次产业结构调整为4.8∶49.2∶46.0。实现一般公共预算收入334.1亿元，增长8.1%。
（一）经济运行态势总体平稳
主要指标好于全国全省、好于预期。主要经济指标增幅总体上继续保持高于全国全省的态势，地区生产总值增幅高于全国、全省3和1.4个百分点；规模以上工业增加值1639.9亿元，增长10.4%，高于全国、全省4.4和2.6个百分点；固定资产投资2227.6亿元，增长12%，高于全国、全省3和2.3个百分点；社会消费品零售总额1282.1亿元，增长10.9%，高于全国、全省0.6和0.3个百分点；进出口总值987.7亿元，增长4.4%，高于全国、全省7.7和7.6个百分点；出口总值737.7亿元，增长10.4%，高于全国、全省12.5和11.5个百分点；金融机构本外币贷款余额6596.6亿元，增长15.9%，高于全国、全省2.9和1.5个百分点。对照年初人代会确定的年度目标，除一般公共预算收入受统计口径调整及营改增等减税因素影响出现脱幅外，其余指标均达到或基本达到预期目标。
三大需求协同拉动。有效投入继续发力，完成固定资产投资2227.6亿元、增长12%，其中，服务业投资1036.9亿元、增长15.1%，占固定资产投资的46.5%、同比提高1.2个百分点；完成工业技改投资833.7亿元，增长21.6%，占工业投资总量的70.2%、同比提高7个百分点。新开工亿元以上工业项目242个、服务业项目143个；160个市级重大项目完成投资408.1亿元，占年度计划的53.7%，超序时进度3.7个百分点。25个项目争取到国家专项建设基金43.8亿元。市场消费增长平稳，实现社会消费品零售总额1282.1亿元，增长10.9%，同比提高1.4个百分点；网络零售额增长45%。居民消费价格涨幅2.2%，低于年度控制目标0.8个百分点。外贸出口有所回升，实现外贸进出口987.7亿元、增长4.4%，出口737.7亿元、增长10.4%，其中高新技术产品、纺织品、机电产品出口分别增长55.7%、10.2%和9.5%；叠石桥市场采购贸易方式试点实现出口105亿元。
三次产业平稳发展。农业现代化稳步推进。受气候变化影响，夏粮产量有所减少，预计总产量113.6万吨，下降6%；新增高效设施农业面积3.1万亩、高效渔业面积3万亩，设施农业占比达18.7%。“菜篮子”保供能力不断增强，蔬菜基地新增3704亩，累计建成13.61万亩。66家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入223亿元，增长11%。家庭农场达3571个，其中省级示范家庭农场61家。工业运行平稳向好。实现规模以上工业增加值1639.9亿元，增长10.4%；完成工业应税销售3455.9亿元，增长14.6%；工业用电量125.3亿千瓦时，增长5.1%；六大主导产业完成现价产值6340.7亿元，增长10.3%。建筑业施工总产值1962亿元，新开工面积7837万平方米，增长12.4%。服务业实现快速增长。服务业增加值占地区生产总值比重达46%，同比提高2.6个百分点；完成应税销售4465.8亿元，增长26.4%，同比提高7.4个百分点。
（二）“三去一降一补”初显成效
出台“三去一降一补”系列政策意见，五大重点任务取得阶段性成效。去产能方面。粗钢和钢材产量增速同比下降0.3和3.3个百分点，民用钢质船舶产量下降32.5%。去库存方面。6月末，水泥、粗钢、布期末库存比去年同期分别减少3.5万吨、10.7万吨、1047万米。全市普通商品住房销售面积466.71万平方米，增长39.1%；普通商品住房可售面积1000.1万平方米，下降27.2%，去化周期降至18.1个月，较去年底缩短4.2个月，其中市区去化周期10个月。去杠杆方面。地方政府置换债券168.8亿元。直接融资规模进一步扩大。上市公司融资107.4亿元，新增上市企业1家、过会企业3家、新三板挂牌企业15家。新增债券融资279亿元，其中，公司债126.5亿元，是去年全年的1.5倍；企业债券83亿元，是去年全年的1.47倍，列全省第一。降成本方面。全面实施营改增，一般工商业及其他用电价格两次累计下调3.85分/千瓦时，1086家企业享受稳岗补贴7464万元，企业缴纳工商保险费平均费率由1.97%降至1.46%，贷款加权平均利率5.55%、比年初下降10.4个基点，系列措施为企业降低各类成本超50亿元。补短板方面。启动基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业六大领域“补短板专项工程”，重点推进87个重大项目，总投资2430亿元，完成投资179.64亿元，占年计划的53.9%。民生投入占一般公共预算支出的比重达到75.4%。
（三）结构调整步伐加快
制造业结构不断优化。高新技术产业、六大制造业新兴产业分别完成产值3334.6、2500.5亿元，均增长13%，高于规上工业3.4个百分点，分别占规上工业的45.2%、33.9%，同比提高0.8和1.4个百分点。新型业态发展良好，智慧建筑、机器人、创意设计、供应链管理等产业逐步形成新增长点；落户智慧产业项目140个，中兴网信江苏云计算中心一期项目启动建设，IP城域网出口带宽达2300G；3家企业入围工信部两化融合贯标试点。
服务业发展提质增效。生产性和新兴服务业快速发展，现代物流、金融服务、科技服务应税销售分别增长50.6%、20.2%、15%，港口货物吞吐量11223.7万吨、增长3.7%，亚洲知名数据中心香港脉络有限公司等新兴服务业项目落户，服务外包执行额增长48.6%。实现旅游总收入259.3亿元，接待游客1685.2万人次，分别增长10.9%、7.8%。52家市级集聚区营业收入1823.9亿元，增长23.6%。市区165幢重点楼宇入驻企业10481家，实现应税销售1135.8亿元、税收41.6亿元。
科技创新能力增强。新认定南通市科技型中小企业27家、累计达到606家。全市专利申请量20743件、授权量7947件，万人发明专利拥有量达到16.77件。南通国家高新区获批苏中苏北唯一国家科技服务区域试点单位。“大众创业、万众创新”成效明显，新增省级众创空间9家，“江海圆梦谷”、“星火社区”被认定为国家级众创空间；新引进国家“千人计划”人才12名；组织“通创荟”走进中关村等活动，对接创新创业项目200多项。
（四）改革开放深入推进
陆海统筹改革全面推进。以海域证替代土地证办结报建审批手续10宗，列全省首位。城市周边永久基本农田划定通过审核，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证。筹建南通陆海统筹发展基金，建立工业存量资产交易平台。持续深化相对集中行政许可权改革，市场准入、投资建设两大领域审管机制基本建成，取消31项行政审批事项、291项职业资格许可和认定事项，加快推进“证照联办”、探索实行“五证合一”。综合行政执法体制改革深入推进，在市场监管等领域基本实现“一支队伍管执法”。企业设立和项目审批时间大幅压缩，制度成本显著降低；“行政审批服务平台”投入运行；新的公共资源交易中心组建成立。
沿海开发步伐加快。沿海8个重点区（镇）新开工亿元以上项目60个，计划总投资123.4亿元。洋口港区15万吨级航道工程争取到省政府专项补助资金2.9亿元，即将开始疏浚；吕四港区10万吨级航道二期工程通过抛泥区选划评审，获得交通运输部补助资金2.59亿元。启东海工船舶工业园、如东洋口港经济开发区成为江苏省首批海洋经济创新示范区。在全国首创“一带一路”（江苏沿海）南通新型城镇化建设集合债券获国家发改委批复，发行规模26亿元。
交通枢纽功能逐步完善。15个重大交通项目完成投资39.2亿元。沪通铁路长江大桥加快建设，宁启铁路复线（南通段）通车运营，南通正式迈入动车时代，宁启铁路二期（南通至启东段）、海启高速公路、锡通高速北接线工程有序推进。南通火车站换乘中心基本建成，兴东机场改扩建工程加快实施。通扬线九圩港复线船闸及通江连接段加快建设。
对外开放水平进一步提高。外资实际到账15.3亿美元，增长2.2%。新批境外投资中方协议投资额7.8亿美元、增长25.5%，对外承包劳务营业额10.02亿美元，其中在“一带一路”沿线国家协议投资额和对外承包劳务营业额占比分别达到49.2%和28.9%。通州湾、洋口港获省政府批复同意筹建省级开发区；南通经济技术开发区被确定为长江经济带国家级转型升级示范开发区；江苏海安保税物流中心（B型）获批设立；我市获国务院批准为国家服务外包示范城市。成功举办2016年中国南通江海国际博览会。
（五）城乡统筹协调发展
中心城市建设成效明显。117个城建项目完成投资101.3亿元。啬园路快速化改造、机场大道建设等项目前期工作加快推进，长江北路西延竣工通车，快速路通车里程达87公里。“两圈八湖九脉”海绵城市示范项目通过省建设厅评审。“两河两岸”景观带、道路绿化“503020”等工程加紧实施。全面启动16条河道截污工作，深入开展国家节水型城市创建，崇海水厂二期、南通北LNG备用气源项目等重点供水、供气项目加快推进。市区298个环境综合整治项目已有68项完成。我市获江苏省人居环境奖。
城乡一体化发展步伐加快。5个县（市）城中等城市框架进一步拉开，沿海重点镇、市级中心镇产城融合发展水平不断提升。19个市级中心镇新开工投资500万元以上项目383个，总投资360.38亿元，增长58.8%；实现一般公共预算收入19.43亿元，增长27.2%。全市1636个村上半年实现村营收入4.13亿元，村均25.2万元、增长8.9%。开工建设农路270公里、完工79.45公里，农桥155座、完工32座。
生态文明建设扎实推进。出台《市委市政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《南通市新一轮生态文明建设三年行动计划（2016-2018）》。推进120项水环境治理项目，对27个沿江排污口开展新一轮整治；取缔79家“十小”企业。推进288项大气污染防治项目，完成2台燃煤电厂超低排放改造、27家重点企业挥发性有机化合物（VOC）治理，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉773台、黄标车4468辆，PM2.5平均浓度降幅列全省第一。开展土壤环境质量例行监测，推进工业企业土壤修复。上半年循环经济重大项目完成投资55亿元。实施绿色信贷、绿色保险政策，推进差别水价、电价政策。国家生态市正式获命名。
（六）社会民生持续改善
就业创业稳步推进。全市新增就业4.5万人，促进城镇失业人员再就业2.17万人，帮助6651名群众实现创业，新增2家公共实训基地和6家就业见习基地，城镇登记失业率1.92%，低于全省和去年同期水平。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入达到20355元和9568元，分别增长8.2%和8.9%。
社会保障水平进一步提高。基本养老、基本医疗、生育保险、失业保险、工伤保险实际参保率稳定在97.5%左右。城乡居民基础养老金发放标准由每人每月105元增调至115元。城乡低保全面提标，市区提高至620元/月，各县（市）提高至590元/月；农村低保提高到不低于480元/月。启动机关事业单位养老保险制度改革；扎实推进医疗保险市级统筹和城乡统筹，通州、海安实现居民医保和新农合机构整合；在国内率先实施基本照护保险制度。安居工程建设成效明显，竣工安置房30.8万平米，累计安置动迁户3121户；基本建成公共租赁住房1410套，完成率178%。
社会事业全面发展。96个社会事业重点项目完成投资45.6亿元，占年度计划的54%。新建普惠性幼儿园15所，完成8所；新建、迁建、扩建中小学校14所，完成9所。在全国率先开展县级公立医院综合改革示范工作，分级诊疗体系建设稳步推进，人均基本公共卫生服务经费最低标准提高到65元。66个重点文化产业项目加快建设，文化产业增加值占地区生产总值比重达4.6%。每千名老人养老床位数32.95张，城乡社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖。我市成为第三批国家食品安全城市创建试点市。法治南通建设深入推进，荣获全国“普法先进市”。
总体上看，上半年全市经济保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势，但一些新情况、新矛盾和新问题值得关注：
一是稳增长任务依然艰巨。固定资产投资增幅同比回落1.3个百分点，社会投资意愿不足，中小企业融资难问题仍然存在，制造业领域利用外资难度加大，实体经济贷款增长乏力。6月末，金融机构制造业贷款余额1086.9亿元，比年初减少14亿元。消费市场持续增长的基础不够牢固，社会消费品零售总额增幅比一季度回落0.2个百分点。外贸出口自今年3月份以来呈现回稳向上趋势，但船舶海工形势仍然严峻。
二是行业、企业继续呈现分化态势。行业发展不均衡，高新技术产业、新兴产业、信息服务业发展较快，但纺织服装、轻工食品、冶金、建材、船舶海工行业产值增幅低于规模以上工业2.3-5.3个百分点，能源电力行业产值下降6.2%。企业发展不均衡，一些创新型企业发展逆势上扬，而不善于创新转型的传统企业困难较多，且总体上面临盈利空间收窄的压力，亏损企业亏损额增长明显。
三是潜在风险需要高度重视。主要表现为不良贷款余额与占比上升、一些企业出现资金链断裂风险、高收益理财产品违约风险上升、打击和处置非法集资工作面临复杂严峻形势。同时，经济因素和非经济因素相互交织，由此引发的社会矛盾纠纷值得关注，安全生产、食品药品安全监管及处理非理性信访等难度加大。
当前国际国内发展环境依然错综复杂。从国际看。世界经济复苏基础依然脆弱，国际货币基金组织将2016年全球经济增长预测下调为3.2%，较此前回调0.2个百分点。从国内看。主要经济指标呈现向好趋势，经济运行企稳向好的基本面没有改变，但经济下行压力依然较大，有效需求与有效供给结构性矛盾尚待缓解，行业、企业、区域分化不断加深。从南通看，同全国、全省一样经济运行仍面临较大下行压力，但积极的因素很多。一方面，上半年总体实现“双过半”为完成全年任务奠定了良好基础；另一方面，随着项目建设的持续升温和“3+3+N”产业的持续推进，以及长江经济带发展规划纲要和长三角城市群规划的实施，为经济持续稳定发展创造了条件。下半年及今后一段时期，全市经济运行“稳中有进、稳中向好”的态势将会继续保持，完成全年主要目标任务有基础、有信心，可以实现预期。
二、下半年主要工作举措
面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下将紧紧围绕十四届人大五次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，深入推进陆海统筹发展综合改革和江海联动开发，把“稳”的基础夯得更实，“进”的步子迈得更大，奋力实现“十三五”发展开好局、起好步。
（一）继续扩大有效需求，切实稳定经济增长。一是继续扩大有效投入。狠抓项目不放松，认真落实全市项目推进会的各项部署，进一步完善精准化、精细化服务的重大项目要素协调保障机制，着力推进30个省级和160个市级重大项目，全力推进江东科技特种光纤、华灿4G基站天线、海安货物集散基地等一批上半年新开工重点产业项目建设，争取早日达产达效。积极做好重大项目、重大事项、重大政策向上对接，超前谋划、储备、推进一批基础设施、产业振兴和民生保障项目，积极争取专项建设基金支持。二是加快消费优化升级。积极发挥新消费引领作用，大力培育信息智能、健康养老、教育文化、休闲旅游、绿色生态、农村新兴消费等消费热点，加快智慧南通、畅游南通、健康南通建设。引导商业中心功能转型、社区商业提升服务、特色商业街档次提升和商品市场创新发展。深入推进“互联网+商贸”模式，鼓励实体商业与电商合作，打造线上线下一体化平台。加大优质产品和服务供给，拓展居民多层次、个性化、多样化消费需求。三是力促外贸回稳向好。加大对重点行业、重点载体、重点市场、重点企业的跟踪服务和保障，继续落实出口退税、规范收费、出口信保等政策，全力以赴稳住外贸市场份额。放大市场采购贸易方式试点效应，发展跨境贸易电子商务等新业态，培育和引进外贸综合服务企业。强化各类开发区外向型经济主阵地作用，以南通综保区为龙头，加快复制上海自贸区体制机制创新经验，完善投资贸易“单一窗口”，加快通关监管制度创新。
（二）深入实施创新驱动，提升产业核心竞争力。一是加快制造业转型升级。紧扣全市产业空间布局规划，落实中国制造2025南通实施纲要，聚焦“3+3+N”重点产业，发展壮大船舶海工、高端纺织、电子信息三大支柱产业，大力发展智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大新兴产业，加强基础设施、要素资源、上下游产业链的配套，形成支柱产业强势、产业配套合理的健康产业生态。落实省“万台技术装备智能改造提升计划”，推进现有装备实现智能化改造，推进智能工厂建设。二是推动现代服务业集聚化发展。围绕现代物流、金融服务、旅游休闲三大重点行业，组织开展专题招商，强化重点项目推进，推动新开工一批服务业亿元项目。加快推进15家市级示范性服务业集聚区建设，力争每个示范性集聚区新落户1家行业领军企业或龙头项目、新打造1个行业公共服务平台、新增一批规模以上服务业企业。加快推进市区运营楼宇的招商力度，提升楼宇软硬件设施，新增一批主题楼宇和亿元楼宇。三是进一步提升自主创新能力。深入对接全省“一中心一基地”建设，强化企业创新主体地位，增强企业创新能力，再新增一批高新技术企业和省级以上研发机构，实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖；加快纺织丝绸研究院、现代建筑研究院等产业技术研究院建设。深入实施大众创业万众创新，完善“创新南通”平台功能，发挥江海产业发展母基金引导作用，加大对成长期、初创期企业的支持。围绕产业链构建人才链，持续实施产业人才“312”行动计划，集聚一批引领产业技术创新的高端人才。
（三）加快区域性综合交通枢纽建设，放大江海联动开发优势。一是以港口一体化发展试点为重点，推进沿海开发、江海联动发展。围绕长江经济带发展规划纲要明确南通作为十大重点港口的发展定位，整合全市沿江沿海港口资源，推进港口一体化发展先行先试，通过资源整合和一体化运营，提升南通港口整体竞争力。进一步完善集疏运体系，推进通扬线航道等工程建设，提升综合服务功能，加快建设上海国际航运中心北翼江海组合强港。二是以区域性综合交通枢纽建设为重点，推进与上海同城化发展、和周边城市互联互通。贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》和《长三角城市群规划》，研究出台南通贯彻实施两个规划的行动方案，加快构建便捷高效、深度对接上海、辐射长三角北翼的大交通体系。对接《中长期铁路网规划》，加快推进沪通铁路、宁启铁路二期、南通西站铁路枢纽、海启高速、江海河联运工程、兴东机场改扩建等项目建设，推动锡通高速北接线、盐通客专等项目早日开工，抓紧开展通苏嘉城际、北沿江高铁的前期工作。全方位对接上海，承接上海非核心功能的转移，加快融入上海一小时经济圈，实现同城化发展。三是抢抓国家战略机遇提升开放水平。深入对接“一带一路”和长江经济带战略，实现更大力度“引进来”、更高水平“走出去”。围绕“3+3+N”重点产业，聚焦北上广深，盯紧日韩新港台，抓住当前央企实施结构调整重组的窗口期，精准发力，加大招商选资力度，加快引进一批龙头型基地型项目、一批符合转型升级要求的高端产业项目以及产业链上下游配套和关联项目；注重项目建设持续性的同时，以环保和安全为底线，更加注重项目质量。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，在基础设施、产业合作、海洋经济、平台建设方面积极作为，推动船舶、海工、光伏、家纺等优势行业抱团“走出去”，打造一批示范性境外园区（基地）。
（四）继续落实“去降补”五大任务，深化供给侧结构性改革。落实国家、省有关要求，抓紧出台我市推进供给侧结构性改革的意见，坚持市场化取向，聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，处理好政府与市场的关系，扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾。一是坚定不移去产能。发挥市场出清作用，重点在纺织印染、电镀、铸造、钢丝绳等领域消化一批、转移一批、整合一批和淘汰一批过剩产能，鼓励支持企业兼并重组，推进实体经济存量资产对接盘活，推动船舶海工等相对先进的富余产能创新转型发展、积极“走出去”，在主动减量的同时优化存量、引导增量。二是分类施策去库存。用足用好公积金，推动棚改货币化安置，打好政策“组合拳”，优化土地和商品房供应结构，推动农民工市民化，扩大住房有效需求，继续保持房地产市场健康发展。三是稳妥有序去杠杆。争取《供给侧结构性改革金融创新试点方案》获批实施，促进资金、资产公开规范有序流动，支持企业利用资本市场做大做强，扩大直接融资规模。强化金融领域风险防控，创新举措破解一些行业互联互保等突出问题，有计划有步骤地逐步降低政府债务成本。四是综合施策降成本。贯彻落实已出台的18条降成本措施意见，引导企业自身降成本的同时，切实降低实体经济制度性交易成本、用工成本、物流成本、税费负担和融资成本等，争取全年为企业降成本100亿元。五是抓住关键补短板。聚焦重点和难点，扎实推进基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等6大领域87个项目，在改善当期经济发展环境条件的同时增强发展后劲。
（五）全面深化综合改革，提升发展动力活力。一是深入推进陆海统筹综合改革。按照市委深改组研究的陆海统筹综合改革新的总体方案，持续推进80余项国家级和省级重大改革试点任务，以土地综合利用和滩涂综合开发为重点，加强向上对接，用足用好政策，推动《南通陆海统筹发展土地利用规划》报批；持续做好同一乡镇村庄建设用地布局调整试点工作；指导各地编制城镇低效用地再开发试点工作方案，今年再开发利用低效用地不少于1.3万亩。完善用海项目审批程序，促进用海项目尽早审批落户。二是扎实开展“1+2+4”新型城镇化试点。落实好市区新型城镇化6大试点任务，按照省试点方案要求，海门、海安2个市县和长江、吕四港、栟茶、石港四个镇扎实推进好试点，努力形成可复制、可推广的发展经验。深化户籍制度改革，稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖，加快农业转移人口市民化步伐。三是激发国有资产和民营经济活力。深化国有投融资体制改革，加快资产证券化、股权多元化和投资市场化。贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》精神，深化资源要素市场化改革，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立开放的市场体系，营造法治化、国际化、便利化营商环境。四是创新财税金融服务支持。加快财政资金基金化、资本化运作，完善“营改增”后行业扶持政策。引导银行业金融机构用足用好国家货币政策，不断扩大信贷规模，力争全年新增信贷计划600亿元；调优放贷结构，降低融资成本，加大对制造业和小微企业投放力度。着力推进直接融资，力争上市公司、新三板挂牌企业总数超100家；进一步发挥“南通创业融资服务平台”对接功能。积极开展金融产业招商，重点推进以天使投资、创业投资、产业投资等机构为集聚主体的“南通基金产业园”建设。
（六）提升中心城市首位度，推进新型城镇化和城乡一体化。一是着力提升中心城市首位度。开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城同创”，促进城市建设由功能型向生态型、管理型向服务型转变，加快城市制造型经济、服务型经济和创新型经济发展，打造新城区文创、科创、医学和会展中心，提升中心城市首位度。着力推进交通、水利、能源、信息、管网、市政等一批基础设施补短板专项工程建设。二是积极培育中小城市和特色小城镇。推动县城内涵发展，优化城市空间结构，完善城市功能，增强人口集聚的承载能力；突出产业提档、城镇提升、民生提优、环境提质“四大重点”，继续大力推进市级中心镇重大项目建设；进一步优化小城镇空间布局，加强公共资源配置，推进产城融合发展。三是加快新农村建设步伐。以国家现代农业示范区建设为抓手，大力提升现代农业园区建设水平。积极发展新型农业经营主体，开展农民合作社综合社、民宿社试点工作，培育市级以上示范社150家，新增市级以上示范性家庭农场30家；加快南通农产品特色馆建设，鼓励农业龙头企业加快转型升级，延伸产业链条，带动农村一二三产业融合发展。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，加强农村产权流转交易市场规范化建设。拓宽村级集体经济收入渠道，完善农村新型社区生产、生活、生态功能。围绕“发展之美、生活之美、生态之美、人文之美”，开展美丽乡村创建活动。
（七）持续改善民生保障，强化社会建设治理。一是努力促进居民增收。实施更加积极的就业政策，推动实现更加稳定更高质量就业，统筹做好大学生、退役军人、化解过剩产能分流职工等重点群体就业，大力推进全民创业。全年采集发布就业岗位不少于25万个，提供高校毕业生就业岗位不少于6万人，帮扶1万名以上群众创业。深入推进脱贫致富奔小康工程，实施精准扶贫、精准脱贫，进一步优化收入结构，确保居民收入增长与经济增长同步。二是稳步提高社会保障水平。做好被征地农民社会保障工作，推进城乡居民医保整合并轨。进一步提高企业退休人员养老金、医保筹资等标准，落实城乡最低生活保障新标准。进一步加强安居工程建设，基本实现异地安置“先建后征”，完成“城中村”危旧房改造项目年度目标。三是促进社会事业全面发展。扎实推进教育现代化，加快普惠性幼儿园建设，改善中小学校办学条件，促进基础教育城乡一体化发展。继续深化城市公立医院综合改革，优化市区医疗资源布局，积极构建分级诊疗制度；努力实现各县（市）区人民医院、中医院升“三级”全覆盖。推进养老服务基础设施建设，促进医养融合发展，新增养老床位2300张，每千名老人拥有养老床位数33张以上。四是推进社会治理和服务创新。深入推进平安法治南通建设，贯彻落实《法治建设重要举措实施规划（2016-2020）》，加强矛盾纠纷排查化解，完善立体化、现代化社会治安防控体系。继续推进和谐社区创建，新增省级和谐示范社区53个，省级城乡和谐社区建设达标率分别在93%、89%以上。加强基层民主建设，依法做好全市村委会、居委会换届选举工作。加强食品安全监管；强化安全生产隐患排查治理和预防控制，进一步加强防灾减灾应急管理。扎实做好双拥工作，推进军民融合发展。
（八）突出生态文明建设，促进绿色低碳转型发展。一是大力推进生态文明示范区建设。扎实推进新一轮生态文明建设三年行动计划，加快国家生态文明先行示范区建设，重点抓好40项124个重大工程项目建设，加强环保基础设施建设；围绕国家级海洋生态文明建设示范区，加强海洋生态环境保护。二是强化水、大气、土壤环境治理。抓好突出环境问题排查整改和重点领域污染治理，深化印染、化工、钢丝绳等行业专项整治，突出抓好50个重点减排项目，拓展VOC、总氮领域减排，确保完成减排任务。系统推进流域水污染防治、近岸海域水质保护；抓好挥发性有机物治理、秸杆禁烧工作，联防联控大气污染；开展土壤质量普查，推进受污染地块土壤修复。三是引导产业绿色化低碳化发展。按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，加快推进沿江产业整治、退出、转型；积极推动节能环保技术、装备和服务产业化，结合产业结构优化和建设项目清理，推动淘汰关闭一批长期不能稳定达标排放的企业；大力推进传统产业绿色化改造，加快生态工业示范园区建设；大力发展循环低碳经济，推进总投资551亿元的83个循环经济重大项目建设，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，构建绿色经济产业链和资源循环利用链。四是健全环境监管和生态治理长效机制。继续开展环保亮剑行动，加强环境执法司法联动，强化环境应急及风险防控，提升突发环境事件处置能力。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，继续落实好生态红线区域补偿、水环境区域补偿政策；完善环境经济政策，强化环保信用评级结果应用，落实差别化水价、污染责任保险。以中央第三环境保护督察组督察江苏为动力，推动环境保护工作迈上新台阶，让南通天更蓝、地更绿、水更清。
各位主任、秘书长，各位委员：当前宏观形势依然严峻复杂，实现经济持续较快增长的压力大、任务重。我们将在市委、市政府的领导下，在市人大的关心、监督下，抢抓国家“一带一路”和长江经济带建设机遇，咬定目标不动摇，狠抓项目不放松，打好改革攻坚战，全力完成全年各项目标任务，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通作出更大贡献！
