关于全市旅游业发展情况的视察调查报告
市人大常委会视察组
（2012年5月29日）
随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对旅游的需求越来越旺。旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，作为现代服务业的重要组成部分，在GDP中的占比越来越高。近年来，为顺应经济转型升级的要求，加快发展旅游业已成为各级政府经济工作的重点。市人大常委会对此高度重视，将推动南通旅游业发展作为今年的一项重点工作。5月3日，市人大常委会部分组成人员对全市旅游业发展情况进行了专题视察，实地察看了长青沙旅游度假区和开沙岛旅游度假区，并听取了政府有关部门的工作汇报。之前，我们还组织召开了部分市人大代表、行业社团负责人代表、民主党派及群众代表座谈会，广泛听取社会各界对南通旅游业发展的建议和意见。本月中旬，陆玉明副主任带领相关委室和主管部门负责同志，到上海松江区、青浦区考察学习了旅游业发展方面的经验和做法。现将视察调研的情况综合汇报如下，供各位组成人员审议时参考。
一、全市旅游业发展的现状
近年来，市政府及旅游管理部门抢抓发展机遇，充分利用旅游资源，不断创新工作思路，着力开拓旅游市场，大力推进项目建设，全市旅游业呈现出持续快速发展的良好势头，产业规模不断壮大，旅游形象不断提升，南通旅游的影响面不断扩大，旅游业已成为我市新的经济增长点和服务业的重要支柱。“十一五”以来，全市旅游业总收入年均增幅超过20%，去年，全市接待游客2200万人次，旅游总收入超过280亿元，增幅分别位居全省第二和第三。实现旅游增加值127亿元，占GDP总量的3.09%。
旅游载体日益壮大。全市共有A级景区31家，其中5A级景区1家(濠河风景区)，4A级景区4家，3A级景区9家。有全国工农业旅游示范点4家。全市共有星级饭店111家，其中五星级1家，四星级17家，三星级37家，到今年底我市四星级以上的酒店将突破20家，客房总数4500间以上。有旅游行社124家，持证导游2500多人。
景点建设推进有力。市政府出台了《旅游项目建设三年行动计划（2012-2014）》，各县(市)区均编制了“十二五”旅游发展规划。港闸城市绿谷、启东黄金海滩、如东小洋口风景区、狼山江海民俗文化博览园等相继建成开放。各县(市)区均有特色旅游项目正在推进实施当中，目前全市在手的旅游重点项目达58个，五山景区整合提升、方特娱乐城、寺街·名人文化区、“水韵里下河”、圆陀角景区威尼斯水城等项目正加速推进，开沙岛、长青沙、小洋口、蛎蚜山等一批度假区项目正在建设之中。
宣传推介力度加大。市旅游部门以“追江赶海到南通”“近代历史名城、江海休闲港湾”“江海福地、休闲港湾”等为宣传主题，立足长三角，面向全国，加大对南通旅游品牌的宣传，富有南通特色的江海之旅、文博之旅、长寿之旅等旅游线路被越来越多的游客接受，南通正由客源输出地逐步向新兴的旅游目的地转变。
旅游市场管理进一步规范。近年来市旅游部门积极开展旅游市场专项整治，规范旅游市场，率先推出有效投诉先行赔付制，实施旅行社责任险统保，打造南通诚信旅游、无忧旅游的品牌，大大提升了南通旅游城市的美誉度。
二、我市旅游业发展存在的问题和不足
尽管近年来我市旅游业取得了长足的发展，但是和周边城市相比，我们的差距十分明显，发展还面临不少困难。
（一）认识不足，对发展旅游业的重视程度不够。与国内一些城市相比，我市的旅游资源十分丰富，旅游业已有一定的发展基础，但是目前社会各界，特别是一些地方的领导对发展旅游业的认识还不尽统一，大旅游发展机制没有形成。一些县(市)区没有把旅游业摆上应有的位置，导致有的资源没有得到很好的挖掘、利用，有的景区虽已建成，但档次比较低，经营效益不高，有的旅游资源正在逐渐萎缩、消亡。县(市)区旅游管理队伍比较薄弱，有些地方的旅游局仅挂靠在其他部门，且专职从事旅游工作的人员很少。
（二）投入不足，旅游业产业总量偏小。“十一五”期间我市景区建设投入不足70亿元，基本没有大的项目。而苏州、无锡、常州、镇江的景区建设投入均超过200亿。就是与盐城、淮安、徐州相比，我们的投入也明显偏少。最近宿迁又准备投入40亿元打造“项王故里”。投入不足导致了我市旅游产业的总量小，2011年我市旅游总收入占全省的5.03%，列全省第7位，但同期我市的GDP占全省的比例是8.33%，列全省第4位，两者差距较大。我市旅游业增加值占全市GDP的3.09%，比全省平均水平低2.06个百分点，列全省第10位。
（三）景点小而散，旅游品牌效应弱。我市的景区大多属于小、弱、散的3A级以下的景区，没有一个在全国乃至全世界有影响、带动力强、能吸引人的知名旅游品牌，南通旅游的竞争力不强。全市4A级以上景区只有5家，占全省3.85%，而苏、锡、常分别达到31家、19家和11家。大型旅游休闲集聚区、精品旅游项目缺乏，严重制约了我市旅游业持续快速发展。工业旅游、特色乡村观光休闲旅游也亟待开发。
（四）配套滞后,旅游产品内涵有待提升。目前南通旅游留不住人的局面还没有得到根本改变，旅游中“吃、住、行、游、购、娱”各个环节的内容不够丰富，餐饮、住宿、购物等旅游配套服务滞后问题突出。全市高品质酒店数量偏少，还没有一家有一定规模、主营旅游团餐的饭店。能够激发游客兴趣的旅游纪念品不多，没有上档次的旅游商品购物中心，各景区主要依靠的是门票收入，购物消费的占比较低。在旅游线路的设计上，如何科学巧妙地将观光、礼佛、休闲、运动、娱乐、美食、购物等结合起来，让南通旅游能留得住人，并激发游客的消费欲望，还有很多的文章要做。
三、对加快我市旅游业发展的几点建议
南通地处经济发达的长三角地区，滨江临海，紧靠上海，资源和地理优势独特。随着外部交通条件的不断改善，我市旅游业面临良好的发展机遇。市政府要充分认识我市在旅游业上的发展差距，以时不我待的紧迫感，抢抓机遇，变压力为动力，努力使我市旅游业的发展规模、经济总量、在省内的位次都有较大突破，实现“把旅游业培育成战略性支柱产业，使南通成为长三角旅游门户城市和全省旅游强市”的发展目标。
（一）统一思想认识，形成全社会共同支持旅游业发展的浓烈氛围。发展旅游业是发展低碳经济、新兴产业、实现经济转型升级和可持续发展以及扩大内需、促进就业、改善民生的多赢之举。4月20日，市委、市政府首次召开旅游发展大会，明确了旅游业发展的地位目标、发展思路和工作措施，为全市旅游业的跨越发展吹响了冲锋号。全市上下要充分认识旅游业在全市经济社会发展中的重要地位和作用，深入贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见和省、市旅游发展大会精神，并落实到具体的工作举措中去。市政府要切实加强对旅游业发展的组织领导，建立健全高效的工作协调机制和有利于发展的景区建设、经营、管理体制，督促各县(市)区加强旅游部门工作力量，并加大工作考核力度。发改、财政、税务、国土、规划、建设、环保、农业、文化、教育、体育等各相关部门要树立大旅游观念，增强参与、服务意识，共同促进全市旅游业的快速发展。在当前宏观经济不太景气的环境下，要把加快发展旅游业作为稳增长、促转型的重要措施，与沿江沿海开发、城市建设、新农村建设等紧密结合，为旅游业发展提供更大的平台和空间。要紧紧抓住国家大力发展文化产业的政策机遇，将发展旅游与文化繁荣有机结合，为加快发展旅游业注入新的动力。要通过各方面的工作，尽快形成大旅游大产业的格局，为“一化一中心三城市”的发展大局作出应有的贡献。
（二）强化规划引领，推动旅游业业态丰富和提升。规划是旅游业发展的重要前提。市旅游局要统筹考虑全市的旅游资源，对其发展定位、功能布局、组合配置等进行深入研究，在此基础上制定具有科学性、前瞻性的发展规划，以此来引领全市旅游业的高起点发展，指导各地景区的开发建设，促进旅游业的健康有序发展。旅游发展规划要体现生态、环保、以人为本的理念，注重与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划及风景名胜区规划等相关规划的衔接。要突出各县(市)、区的区域特色，相互错位发展，优势互补，切不可各自为政，同质竞争。如在沿江、沿海各旅游度假区的建设中，市、县两级政府必须站在全局的高度，加强规划，彰显特色，使资源得到最优化利用。其他产业和事业发展规划也应根据可能努力融入旅游业的内容，当前要着力推动以下三方面的工作。一要大力发展农家乐等乡村休闲旅游项目。乡村休闲旅游包括观光农业、乡村度假、村野风光观赏、农家旅游、乡村民俗风情旅游、户外娱乐、手工艺品与农产品制作与购买等一系列的旅游活动，是旅游业与一产融合发展的有效途径。近年来,我国乡村旅游呈现出十分兴旺的增长势头，极大地推动了农村集体经济发展、农民增收和农村生态环境保护。目前，全市的休闲农庄不少，但普遍档次不高，经营模式雷同，特色不明显。市政府要加大资源整合，引导企业丰富经营内涵，注重旅游项目的参与性、互动性、体验性、趣味性，提高接待能力，提升服务品质。二要积极发展市场旅游。海宁皮革城、上海奥特莱斯等都是市场旅游的成功典范，我们要善于把叠石桥家纺市场、如皋花木市场、如东和启东的海鲜市场等嵌入旅游线路当中，从方便游客的角度进一步完善市场服务功能，推动旅游业与二产、三产的融合发展，提高旅游收入的附加值和对地方经济的贡献率。三要努力完善功能配套，拉长旅游产业链条。加快旅游宾馆、饭店建设，积极开发有档次、有纪念意义、能代表南通形象的旅游纪念品，市、县两级都要尽快建成有一定规模的团餐饭店和旅游购物中心，使游客真正感到吃有特色、住有选择、交通方便、游览愉快、娱乐尽兴、旅游商品丰富。
（三）突出创新发展，形成南通旅游的新亮点。旅游是眼球经济，旅游业是创意产业。现在各地发展旅游业的手笔都很大，景点层出不穷，如果没有特别的卖点，游客是不会买账的，南通旅游就不能形成强大的竞争力。因此，南通旅游要实现跨越赶超，必须在创新上下功夫，着力打造特色产品。要学习常州、无锡“无中生有”“小题大做”“点土成金”的发展思路和经验，形成南通旅游的新亮点，从而带动整个旅游市场的繁荣。在聘请有实力的专家、策划团队为南通旅游出金点子的同时，要大力引进高端的设计创意人才，最大限度地放大资源优势，开发贴近市场的旅游产品。比如，如东的“海上迪斯科”、启东的圆陀角万里长江入海处、海安的青墩文化遗址等都是我市非常独特而宝贵的旅游资源，如果能对其进行深度挖掘、创意策划、精心建设，再加上巧妙的艺术包装和强有力的宣传，完全可以成为一批有吸引力的休闲、文化旅游项目。
（四）加大投入力度，加快旅游基础设施建设。旅游业是一个投资大、带动性强、回收期长的产业，大投入才有大发展，尤其是要加大旅游基础设施建设的投入。一要建立多元化投入机制，为发展旅游业提供资金来源。要坚持政府主导、多元投入的发展思路。各级财政必须加大对旅游业的投入，积极探索旅游发展融资渠道，促进银企合作，并将旅游业纳入各级政府招商引资的主阵地，注重“招优引强”，并配套相应的优惠、奖励政策，千方百计吸引优质资本转向旅游业，实现旅游业投入与GDP同步增长。二要强势推进已经落户及在建的旅游项目，力争早日对游客开放，丰富南通旅游的内涵。建设中要切实保证项目的品质，力求达到视觉上有冲击力、心理上有震撼力的效果，这样景区建成后才能抓住游客，才有生命力。如果急功近利、低品位地开发建设，只能是对资源的破坏和资金的浪费。狼山风景区要以创建5A级景区为抓手，在完善和深化五山景区创意规划的基础上，抓紧推进实施，尽快把“五山”打造成南通旅游的龙头产品和国家级的旅游精品。三要加大对景区周边基础设施建设的投入，连接景区的道路、停车场、公交、绿化、水利等基础设施要列入城建项目盘子，精心规划建设，营造优美便捷的旅游环境，最大限度地满足游客需求，提升南通旅游的满意度。
（五）注重营销策划，进一步提高宣传推介的效果。在激烈的市场竞争中，要让南通旅游赢得市场，宣传策划至关重要。一方面要精心策划旅游线路，从单一的过境观光旅游向观光、礼佛、休闲、运动、娱乐、度假、美食、购物相结合转变，打造特色旅游线路。针对不同需求层次的游客提供不同的线路选择，着力推出二日游、三日游，千方百计增加游客在南通停留的时间。要坚持全市一盘棋，共做大旅游的理念，对旅游线路进行统一策划、统一宣传、统一营销，避免各个景点单打独斗，各自为战。另一方面要进一步加大宣传力度，丰富促销手段，通过各种媒介和渠道，对南通旅游展开全方位、多形式、高密度、有新意的宣传推介，树立品牌形象，抢占市场份额。要根据市场需求的变化，及时调整宣传策略，针对不同的季节、不同的消费群体，有针对性地、多渠道地宣传南通有特色的旅游产品，提升南通旅游的知名度和吸引力。进一步做优富有特色的旅游节庆活动，努力扩大影响，提升品牌效应，并通过申办国内外有影响的经贸商务活动、文化交流活动、体育赛事等，为南通旅游宣传造势。要进一步深化和拓展区域合作，为南通旅游开拓市场、培植客源。
（六）优化政策服务，做大做强旅游产业。一是要用足用好国家、省有关扶持旅游业发展的政策，多向上争取发展资金，同时结合我市实际研究出台一系列有针对性的引导、扶持、考核、奖励政策，支持旅游企业做大做强。二是要进一步加大对旅游企业组织外地客源来通的奖励力度，优化奖励措施，充分调动他们宣传南通、开拓地接市场的积极性。三是要加强旅游人才队伍建设，大力引进和培养一批旅游管理、企业经营、行业服务方面的突出人才，抓好旅游从业人员的素质提升，努力建设一支热爱南通、了解南通、会介绍南通的导游队伍，为我市旅游业的快速发展提供强有力的人才支撑。四是要加强旅游市场管理，通过法制化、标准化、精细化的行业管理，切实保障消费者合法权益，进一步打造南通旅游诚信、无忧、安全的服务品牌。“拦客卖香”是狼山景区的顽症，严重影响景区形象，也与5A级景区的要求不符，有关部门和地区要加强管理，严格执法，从根本上解决这一问题，为游客营造舒心的旅游环境。
