关于进一步加快全市旅游业发展的审议意见
南通市十三届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市旅游局局长戴平受市政府委托所作的《关于全市旅游业发展情况的报告》。会议认为，近年来，市政府及旅游部门抢抓发展机遇，努力挖掘资源，不断创新工作思路，大力推进项目建设，着力开拓旅游市场，全市旅游业呈现出持续快速发展的良好势头。旅游业已成为我市新的经济增长点和服务业的重要支柱，为今后进一步加快旅游业发展奠定了良好的基础。
会议指出，尽管近年来我市旅游业取得了长足的发展，但和先进城市相比，还有较大差距。一些地区还没有把旅游业摆上应有的位置；旅游业投入不足，产业总量偏小；景点小而散，品牌效应弱；配套滞后,旅游产品内涵亟待提升等等。这些问题应当引起各级政府的高度重视。
会议强调，发展旅游业是发展低碳经济、新兴产业、实现经济转型升级和可持续发展以及扩大内需、促进就业、改善民生的多赢之举。我市地处经济发达的长三角地区，滨江临海，紧靠上海，随着外部交通条件的不断改善，旅游业面临良好的发展机遇。市政府要充分认识我市在旅游业发展方面的差距，以时不我待的紧迫感，抢抓机遇，采取多种措施，努力使我市旅游业的发展规模、经济总量、在省内的位次都有较大突破，实现“把旅游业培育成战略性支柱产业，使南通成为长三角旅游门户城市和全省旅游强市”的发展目标。对此，市人大常委会组成人员提出如下审议意见：
（一）统一思想认识，形成全社会共同支持旅游业发展的浓烈氛围。全市上下要充分认识旅游业在经济社会发展中的重要地位和作用，深入贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见和省、市旅游发展大会精神，尽快形成大旅游大产业的格局，为“一化一中心三城市”的发展大局做出应有的贡献。市政府要切实加强对旅游业发展的组织领导，建立健全高效的工作协调机制和有利于发展的景区建设、经营、管理体制，督促各县(市)区加强旅游部门工作力量，加大工作考核力度。发改、财政、税务、国土、规划、建设、环保、农业、文化、教育、体育等各相关部门要树立大旅游观念，增强参与、服务意识，共同促进全市旅游业的快速发展。在当前宏观经济不太景气的环境下，要把加快发展旅游业作为稳增长、促转型的重要措施，与沿江沿海开发、城市建设、新农村建设等紧密结合，为旅游业发展提供更大的平台和空间。要紧紧抓住国家大力发展文化产业的政策机遇，将发展旅游与文化繁荣有机结合，为旅游业发展注入新的动力。
（二）强化规划引领，推动旅游业业态丰富和提升。市政府要统筹考虑全市的旅游资源，对其发展定位、功能布局、组合配置等进行深入研究，在此基础上制定具有科学性、前瞻性的发展规划，以此引领全市旅游业的高起点发展，指导各地景区的开发建设。旅游发展规划要突出各县(市)、区的区域特色，相互错位发展，优势互补，力求使资源得到最优化利用，切不可各自为政，同质竞争。其他产业和事业发展规划也应努力融入旅游业的内容，当前要着力推动以下三方面的工作。一要大力发展农家乐等乡村休闲旅游。乡村休闲旅游是旅游业与一产融合发展的有效途径。目前，全市的休闲农庄不少，但普遍档次不高，经营模式雷同，特色不明显。市政府要加大资源整合，引导企业丰富经营内涵，注重旅游项目的参与性、互动性、体验性、趣味性，提高接待能力，提升服务品质。二要积极发展市场旅游。市政府要善于把叠石桥家纺市场、如皋花木市场、如东和启东的海鲜市场等嵌入旅游线路当中，从方便游客的角度进一步完善市场服务功能，推动旅游业与二产、三产的融合发展，提高旅游收入的附加值和对地方经济的贡献率。三要努力完善功能配套，拉长旅游产业链条。加快旅游宾馆、饭店建设，积极开发有档次、有纪念意义、能代表南通形象的旅游纪念品，市、县两级都要尽快建成有一定规模的团餐饭店和旅游购物中心，使游客真正感到吃有特色、住有选择、交通方便、游览愉快、娱乐尽兴、旅游商品丰富。
（三）突出创新发展，形成南通旅游的新亮点。南通旅游要实现跨越赶超，必须在创新上下功夫，着力打造特色产品。要学习常州、无锡“无中生有”“小题大做”“点土成金”的发展思路和经验，形成南通旅游的新亮点。在聘请有实力的专家、策划团队为南通旅游出金点子的同时，要大力引进高端的设计创意人才，对南通的旅游资源进行深度挖掘、创意策划，开发贴近市场的旅游产品。
（四）加大投入力度，加快旅游基础设施建设。一要建立多元化投入机制，为发展旅游业提供资金来源。要坚持政府主导、多元投入的发展思路。各级财政必须加大对旅游业的投入，积极探索旅游发展融资渠道，促进银企合作，并将旅游业纳入招商引资的主阵地，注重“招优引强”，同时配套相应的优惠、奖励政策，千方百计吸引优质资本转向旅游业，实现旅游业投入与GDP同步增长。二要强势推进已经落户及在建的旅游项目，力争早日对游客开放。狼山风景区要以创建5A级景区为抓手，在完善和深化五山景区创意规划的基础上，抓紧推进实施，尽快把“五山”打造成南通旅游的龙头产品和国家级的旅游精品。濠河风景区作为目前全市唯一的5A级景区，不能仅仅是夜游，要进一步提升景区品质，丰富旅游内涵，充分利用环濠河博物馆群等资源，实现白天和晚上全天候、岸上和水上全方位的游览观光，使濠河这张城市名片更加靓丽。三要加大对景区周边基础设施建设的投入，连接景区的道路、停车场、公交、绿化、水利等基础设施要列入城建项目盘子，精心规划建设，营造优美便捷的旅游环境。
（五）注重营销策划，进一步提高宣传推介的效果。在激烈的市场竞争中，要让南通旅游赢得市场，宣传策划至关重要。一方面要精心策划旅游线路，从单一的过境观光旅游向观光、礼佛、休闲、运动、娱乐、度假、美食、购物相结合转变，着力推出二日游、三日游特色线路，千方百计增加游客在南通停留的时间。要坚持全市一盘棋，共做大旅游的理念，对旅游线路进行统一策划、统一宣传、统一营销，避免各个景点单打独斗，各自为战。另一方面要进一步加大宣传力度，丰富促销手段，通过各种媒介和渠道，对南通旅游展开全方位、多形式、高密度、有新意的宣传推介，树立品牌形象，抢占市场份额。进一步做优富有特色的旅游节庆活动，努力扩大影响，提升品牌效应，并通过申办国内外有影响的经贸商务活动、文化交流活动、体育赛事等，为南通旅游宣传造势。要进一步深化和拓展区域合作，为南通旅游开拓市场、培植客源。
（六）优化政策服务，做大做强旅游产业。一是要用足用好国家、省有关扶持旅游业发展的政策，多向上争取发展资金，同时结合我市实际研究出台一系列针对性、操作性强的引导、扶持、考核、奖励政策，支持旅游企业做大做强。二是要进一步加大对旅游企业组织外地客源来通的奖励力度，优化奖励措施，充分调动他们宣传南通、开拓地接市场的积极性。三是要加强旅游人才队伍建设，大力引进和培养一批旅游管理、企业经营、行业服务方面的突出人才，抓好旅游从业人员的素质提升，努力建设一支热爱南通、了解南通、会介绍南通的导游队伍，为我市旅游业的快速发展提供强有力的人才支撑。四是要加强旅游市场管理，通过法制化、标准化、精细化的管理，切实保障消费者合法权益，进一步打造南通旅游诚信、无忧、安全的服务品牌。“拦客卖香”是狼山景区的顽症，严重影响景区形象，也与5A级景区的要求不符，有关部门和地区要加强管理，严格执法，立足从根本上解决这一问题。
