《关于加快建设农业社会化服务体系的建议》办理情况的报告
——2013年12月11日在南通市第十四届
人大常委会第十一次会议上
南通市农业委员会 朱瑞琴
尊敬的主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
《关于加快建设农业社会化服务体系的建议》是第十四届人民代表大会第二次会议期间如皋代表团严军等十一位代表提出的一份议案，并列为2013年度市人大常委会重点督办件。作为此件办理的责任部门，我委高度重视，专题召开会议进行了认真研究，对代表们所提建议逐条分析，落实分管领导和责任部门，就相关工作进行了专题调研。同时，积极和协办单位农办、供销总社沟通，就具体办理工作进行商讨，明确责任分工，做到整体联动。在办理过程中，我委多次主动向督办单位市人大农委汇报，及时听取市人大农委对议案办理的意见和建议。在形成初步办理意见后，我委主动和严军等代表联系，听取代表们进一步的反馈意见。8月16日，我委和农办、供销总社在市人大农委的带领下前往如皋市，当面听取各位代表对议案办理工作的意见。代表们对我委牵头形成的答复意见表示满意，并对办理情况给予了充分肯定。在此议案办理过程中，我们紧紧围绕代表们所提建议，在专题调研的基础上，落实了一系列的工作措施，出台了若干个政策性意见，各项工作均取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、强化服务职能，不断完善公益性基层服务体系建设
强化公益性服务职能，稳定一支基层服务队伍，是健全农业服务体系的基础性工作。我们通过近几年的努力，全市“五有”乡镇农技推广综合服务中心已全面建成，并通过了省级验收。今年，我们重点开展了“回头看”，巩固提高“五有”乡镇建设成果。一方面进一步加强对基层农技人员的管理，强化责任制度、培训制度和保障制度的落实，大力推广服务承诺制、首问负责制、限时办结制、挂牌上岗制等，规范服务行为，并以开展“四位一体”民主评议政风行风活动为抓手，加大督查力度。目前，全市乡镇农技人员亮明身份，自我激励，主动履职，自觉接受监督已蔚然成风。另一方面，大力开展基层农技人员业务培训，提升其业务素质。今年全市共举办基层农技推广人员培训班7期，培训农技人员688人。同时针对镇级人员老化、素质不高等问题，我委开展了专题调研，多次深入基层倾听一线农技人员的心声，了解他们工作中的矛盾和问题，并结合现代农业发展需求，就充实基层队伍、完善服务职能等提出了建议和意见，目前已形成专题材料，上报市分管领导。
二、狠抓关键环节，大力推进“全托管”服务组织建设
为了有效化解小规模经营方式与现代农业发展之间的矛盾，我委在全省率先推行了粮食生产全托管服务。在去年试点成功的基础上，今年加大了典型培育力度，将“全托管”服务示范点列入了高效农业项目补助范围，同时组织了专门培训班，召开了多次推进会、现场会，有效推动了我市全托管服务主体的多样化、服务规模的扩大化。今年各地申报粮食生产全托管服务示范点达100多个。针对收获季节粮食烘干能力不足的问题，我委在与财政局、粮食局等部门协商一致的基础上，在全省率先启动了粮食烘干服务中心建设，出台了《关于推进我市家庭农场（全托管）粮食烘干服务中心建设的实施意见》，以市政府办公室名义下发到各县（市）区，今年共建设粮食烘干服务中心16个，配置60台12吨位粮食烘干机，形成烘干能力720吨，粮食仓储能力达到4.77万吨，总投入达到2094万元。
三、主动适应基层需求，积极创新农业经营机制
近年来，市委农办围绕农业生产的产前、产中、产后等环节，加大农民专业合作社的培育力度，抓技能培训、抓制度建设、抓典型示范，促进农民专业合作社规范发展。到目前为止，全市农民专业合作社达4374家。今年，为了认真落实中央一号文件精神，我委在充分调研的基础上，出台了《关于鼓励和支持家庭农场发展的意见》，在全省第一个创新性地将家庭农场认定范围由生产型拓展到专业服务型和经营型领域。新华日报等媒体以《瞩目家庭农场“南通经验”》等为题系列报道了我市发展家庭农场的典型和经验，省农委向全省转发了我市家庭农场发展意见。我委将制定《南通市市级示范性家庭农场认定管理办法》，进一步培育先进典型，促进家庭农场发展水平的提升。目前，全市拥有各类家庭农场1900多个。
四、建立健全体系，加快培育农业专业化服务组织
着力在农资经营、植保、农机等多个环节建立健全社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。针对少数地方秸秆还田农机作业质量不高的问题，我委在调研的基础上，出台了《关于进一步加强农机作业质量监管工作的意见》，开展了操作技术培训，并要求基层强化作业质量检查验收。市供销社大力加强农资连锁网络建设，全市供销合作社系统共有参控农资连锁企业10家，608家直营店，1583家加盟店，62个连锁配送中心，集中统一配送率达82.5%。为了保障农产品质量安全，我市在全省率先建立高毒农药定点经营制度，目前已覆盖到所有县（市）区。在此基础上，我委正积极探索建立农药集中配送的新平台，相关方案已初步形成。近年来，我市的统防统治、农机等专业化服务组织快速发展，目前全市共有工商注册登记的植保专业化服务组织741个，占全省的1/6；农机专业合作社310个，其中有10家被评为“全国农机示范社”，位居全省前列。
当然，我们也清醒地认识到，我市农业社会化服务体系建设中仍存在着一些薄弱环节，与现代农业发展要求相比、与农民多样化的生产需求相比还有不少差距。如基层承担公益性职能的农技队伍力量薄弱、人员老化、知识结构不尽合理；农业社会化服务体系建设上还存在服务能力不强、服务领域不广、机制不完善等问题。我们将以人大这次评议为契机，进一步高点定位，主攻薄弱环节，狠抓机制创新，以务实的举措扎实推进相关工作，促进全市农业社会化服务体系建设上新水平。
以上汇报，不当之处，请批评指正。
