《关于加快知识产权培育与转化、促进战略性新兴产业发展的建议》办理情况的汇报
——2013年12月11日在南通市第十四届
人大常委会第十一次会议上
南通市科技局南通市知识产权局 朱千波
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市九三学社副主委陈伯森代表在市十四届人大二次会议上提出的《关于加快知识产权培育与转化、促进战略性新兴产业发展的建议》，立足于科学发展，站位高远，充分体现了人民代表对知识产权工作的关心和重视。陈代表的建议得到市人大和市政府的高度重视，被列为市人大重点督办和市政府分管副市长重点跟踪办理的建议。张国华市长亲自协调建议落实中的重大问题，程静副主任专题听取办理情况汇报，黄爱军副市长跟踪办理进展、解决落实难题，市人大教科文卫委和市政府办公室多次调研指导建议的办理落实。我局对代表建议高度重视，办理中做到了“五落实五到位”，即落实分管领导和承办处室，责任到位；落实联系机制，沟通到位；落实配合部门，力量整合到位；落实监督检查，进度和质量到位；落实制度创新，办理实效到位。
一、建议办理落实取得的突出成效
一是万人发明专利拥有量迅速提升，知识产权创造质量进一步优化。截至10月底，全市专利申请33282件，专利授权20540件，列全省第三；万人发明专利拥有量5.32件，同比增幅115.38%，增幅列全省第一。
二是企业专利创造大幅增加，主体地位进一步凸显。截至10月底，全市企业专利申请和授权量分别达到22681件和15351件，企业专利申请和授权量占全市的比重由2011年的37%和35%增加到69%和75%，分别提高了32和40个百分点。
三是风险分担机制不断健全，知识产权成果转化环境进一步改善。我市被国家知识产权局列为专利保险试点城市，推出了“企业专利执行险”产品，出台了保费补贴政策，市区40家企业投保专利131项，投保额达208万元。建立了知识产权投融资风险分担、费率补贴机制，全市共有133家企业以专利、商标等知识产权质押资，获得贷款3.32亿元，天使投资2570万元。
四是执法维权跻身“国家队”阵列，知识产权保护进一步强化。年初国家知识产权局批准设立中国南通（家纺）知识产权快速维权中心，是全国第二家被赋予“快速授权、快速确权和快速维权”功能的特色产业快速维权平台。目前已完成了机构组建、人员配备及设施建设等各项筹备工作。今年我市还被列入国家5.26专利执法推进工程，1-10月共办理专利行政执法案件249件，案件处理量较去年翻了一番，其中调处专利侵权案件88件，办案量列全省第一。
五是机构建设取得突破，知识产权管理和服务能力进一步提升。市委、市政府高度重视知识产权工作，在机构、编制紧缩控制的大背景下，为市知识产权局配备了局长，增设了知识产权行政执法支队（专利执法处），加强了市级知识产权行政管理力量。启动了知识产权服务业集聚区建设，出台了招引品牌服务机构的优惠政策，建立了鼓励服务机构做大做强的激励机制，1-10月引进北京等地的高端服务机构5家，新增具备国家资质的专利代理机构6家，服务能力得到提升。
六是区域示范提档扩面，国家知识产权示范城市建设进一步深化。继启东、海门进入国家知识产权强县工程之后，今年海安、如皋、通州、崇川4个县（市）区由省级示范升格为国家强县工程试点，我市成为全省县（市）区进入国家知识产权战略试点示范工程最多的城市。同时，又有5家开发区获批为省知识产权战略试点园区，开启了全面开展国家和省知识产权战略试点示范创建的良好局面。
二、建议办理落实采取的主要举措
一是突出机制规范，强化质量提升。首次将“万人发明专利拥有量”列入市政府重点经济工作年度考核目标，把“高新技术企业和建有研发机构的大中型企业发明专利全覆盖”列入市科技进步与人才工作考核目标，推动党政“一把手”抓知识产权创造。启动知识产权重点突破计划，制定《南通市专利资助奖励办法》操作细则，加大对发明专利、国际专利和职务发明的奖励资助。指导县（市）区专利资助政策优化调整，对县（市）区专利资助资金使用情况进行抽样调查，保证财政资金使用的正确导向。出台《关于加强市级科技计划知识产权管理工作的规定》，首次将发明专利创造列入计划项目立项和考核验收指标，《规定》被省知识产权局在全省转发推广。
二是突出主体培育，强化企业优势。今年，我市将原来的“专利预警研究计划”升格为“知识产权战略推进计划”，引导企业学会利用知识产权制度防范市场风险、提升竞争优势。出台鼓励企业规范知识产权管理的引导政策，把管理标准化体系运行绩效是否合格作为科技计划项目申报和知识产权示范企业认定的基本条件，将企业贯标工作业绩作为县（市）区年度工作综合考核的加分指标，为加强企业知识产权工作营造了良好的政策环境和工作氛围。全市共有320家企业列入省企业知识产权管理标准化示范创建单位， 81家创建期满企业参加了绩效评价，合格率达96%；51家被评为省管理标准化示范先进单位，优秀率列全省第一。
三是突出专利转化，强化机制保障。出台了《专利保险试点工作实施意见》、《专利保险补贴办法（试行）》，为投保企业提供保费补贴；推出企业专利执行险产品，建立企业专利保险服务平台，为投保企业提供维权取证调查及法律诉讼费用的理赔和竞争对手专利预警分析服务。出台《南通市专利权质押融资管理办法（试行）》、《关于促进科技金融创新扶持科技型中小企业发展的若干措施》，建立天使投资风险引导基金，对企业的专利评估费用给予定额补贴，对信贷机构的质押贷款给予利息补贴、风险补助，对科技担保业务给予保费补贴、风险分担，为创投公司分担投资损失。
四是突出基础建设，强化执法维权。与省知识产权局建立专利行政执法省市县三级联动机制，与各县（市）区建立了专利行政执法目标责任机制，推动县级知识产权行政执法常态化。1-10月，县（市）区共查处专利假冒案件160件，参与协助调处侵权案件40多件，占全市案件处理量的80%。推进家纺快速维权中心建设，通州区组建了编制10人的全额拨款事业单位，投入资金1000多万元，建设办公场地2700㎡，完成了运行前的各项准备工作 。
五是突出载体建设，强化服务能力。启动知识产权服务业能力提升计划，支持南通科技园等3家园区的专利托管、专利运营公共服务平台建设。出台《促进知识产权服务业发展若干措施（试行）》，在南通科技园划出3000㎡办公场所打造知识产权服务集聚区，开展品牌服务机构招商活动，引进北京亿嘉、鸿元、惠诚、上海唯源、南京钟山等5家高端服务机构。
六是突出宣传培训，强化知识产权意识。组织了不同对象、不同主题的市级专题培训12次、县级普及培训20多场次，参训人员超过5000人次。在全省率先举办“企业知识产权总监”培训试点班、企业境外参展知识产权保护与风险防范培训班，人才培训工作受到国家知识产权局表彰。4.26知识产权宣传周期间，利用手机短信、出租车电子顶灯、闹市大型电子广告屏、广告云媒体可播网及南通热线等新型媒体创新宣传方式，提升了知识产权法律知识和保护理念的普及效果。举办首届高校院所发明创新大赛获奖项目和发明之星表彰奖励大会，激发高校、科研院所的发明创造热情。
知识产权工作离不开市人大的关心与指导。我们将进一步完善工作思路，创新工作举措，推动国家示范城市建设向更高水平迈进！
