《关于企业财务成本负担过重的建议》和《关于加大金融支持力度加快我市新兴产业发展的建议》办理工作检查情况的调研报告
南通市人大常委会财政经济委员会
2013年12月11日
南通市第十四届人大二次会议上，陈文凤和戴宝江等代表分别提出的《关于企业银行财务成本负担过重的建议》和《关于加大金融支持力度加快我市新兴产业发展的建议》，被列为本次会议的第093号、第095号建议，并被列为本年度人大代表重点建议，由我委负责督办。我委根据有关会议精神，多次走访或电话联系提出建议的代表和政府办理建议部门，召开了三次座谈会，并就这两个方面的问题，专题拍摄了两集“代表之声”，督促了相关措施的落实。现将主要情况报告如下：
一、主要特点
第093号、095号建议分别由南通银监分局、市发改委（金融办）办理，主要有三个特点：
1、领导重视，责任意识强。两个建议都涉及我市经济发展大局，市政府韩立明副市长十分重视，对办理工作作了专门批示。两个办理部门根据市政府领导要求，把认真办理人大代表建议作为改进机关作风、帮助企业办实事的重要举措，及时部署落实，纳入重要工作日程。一是派人主动与代表进行面对面的交流和沟通，听取代表意见，邀请代表察看现场，参与办理过程；二是比较详尽的书面答复代表，再次征求代表意见；三是与我委及时沟通联系，使整个办理过程形成了一个工作互动状态。
2、调查细致，工作措施实。两个办理部门都组织专门力量，对建议涉及的相关问题，在深入调查研究的基础上，采取了相应举措。市发改委在加大金融支持新兴产业发展方面，采取了四个方面、十五项措施；南通银监督分局在减轻企业财务成本方面，采取了四个方面、八项措施，有力地推进了实际工作开展。
3、跟踪到位，办理效果好。在办理两个重点建议过程中，两个主办部门都加强了全过程跟踪，努力促使相关措施落实到位，取得了明显成效。市发改委（金融办）就这方面的工作在全省名列前茅，并获得《第一财经日报》组织的资本市场“年度推动力服务贡献奖”，全国获奖城市仅9个。南通银监分局通过组织专项治理，到今年11月末，股份制银行和城市商业银行的承兑汇票余额、票贷比和保证金类存款，分别比今年3月末下降了14%、18.81个百分点和32.58%。
二、几点建议
我委在督办重点建议办理中，一方面感到两个部门办理建议是认真努力的；另一方面也感到，虽然办理部门做了大量工作，但也有一些实际情况增加了他们的工作难度。为此，我们提出三点建议：
1、更新理念，不断提高部门和企业对金融业的重视程度。大家普遍感到，面对市场经济发展的新变化，无论是金融服务小微企业，还是助推新兴产业，都有一个进一步更新理念的问题。一是政府有关部门要更新理念，在继续抓好行政协调组织的同时，重视通过金融渠道、运用市场手段服务小微企业、助推新兴产业发展；二是金融行业要进一步更新理念，注重针对面广量大的小微企业、善于扶持具有发展前景的新兴产业，不断创新金融服务渠道和服务方式；三是小微企业和新兴产业企业，要善于运用新的金融手段，不断发展壮大自身实力。
2、完善机构，进一步加强地方金融工作力量。目前，江苏13个地级市中已有12个地级市设立金融办，有的直属市政府，有的属政府组成部门，唯南通金融办属于市发改委下的挂牌机构。市金融办虽开展了大量卓有成效的工作，但远不能满足金融监管和协调工作的需要，建议尽快建立单独的市金融办。
3、健全机制，进一步加大建议办理的落实力度。今年代表重点建议办理工作已告一段落，但书面答复代表和某些措施的实行，仅仅是办理工作的一部分，代表建议的办理还有大量的具体工作要做。建议各承办部门对代表建议办理工作进行一次回头看，凡是承诺近期解决的，要抓紧时间开展工作，使代表早日看到办理成效；对已列入计划解决的，要抓紧落实，使计划尽早变为现实；对受政策条件限制或其他客观原因限制暂时不能解决的，要建立有关制度，健全运行机制,逐步加以解决。
