《关于加大金融支持力度加快我市新兴产业发展的建议》办理工作的报告
——2013年12月11日在南通市第十四届
人大常委会第十一次会议上
市发改委（金融办） 蔡惠忠
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
市人大十四届二次会议提出的《关于加大金融支持力度加快我市新兴产业发展的建议》（即市人大95号建议），阐明了金融支持新兴产业发展的重要意义，并提出了具体的对策建议。对此，我们精心组织相关部门、处室、业务骨干，对金融如何支持新兴产业发展的问题进行了专题研究，在此基础上结合金融工作实际对相关建议予以了落实。现将办理情况汇报如下：
一、周密组织部署，确保建议办理工作有序开展。根据市政府分管领导批示，周密组织部署，确保办理工作有序开展。一是及时会办落实。主动与人行、经信委等相关部门进行会商，就如何深化相关问题研究、落实相关建议提出了具体要求、明确了办理时限，为建议办理工作的顺利开展奠定了良好基础。二是认真分析研究。进一步认真学习建议的各项内容，积极借鉴外地经验，紧密结合我市实际，切实寻找我市金融促进新兴产业更好发展的路径。三是细化分解任务。通过分析研究，进一步确定了金融促进新兴产业发展的思路和举措，将需要推进和完成的工作任务进行系统的梳理和细化，分解到各部门、各单位，并及时跟踪确保落实到位。四是主动沟通汇报。在办理、落实建议的过程中，我们多次与建议人戴宝江代表进行沟通，汇报金融支持新兴产业发展的整体思路和工作进展情况，建议人对我们的工作表示满意。
二、强化工作推进，全力支持新兴产业发展。近年来，围绕推进新兴产业发展，我们在注重发挥银行信贷作用的同时，坚持大力发展直接融资，不断拓展融资渠道，取得了良好成效。2012年，我委“推进直接融资，破解发展难题”被评为政府系统“创新奖”三等奖；在国内著名媒体《第一财经日报》组织的资本市场业内权威评比中，我市金融办荣获“年度推动力服务贡献奖”，全市仅9个获奖城市。今年，为了进一步加大金融支持新兴产业发展的力度，我们重点开展了以下三个方面的工作：
（一）积极引导银行业调整信贷结构。进一步加强政策引导和决策指导，研究制订了《关于促进科技创新和新兴产业发展的若干财政政策意见》等文件，编印了《化解企业融资难题“十二招”》，以实例介绍各种融资办法，许多企业反映有很好的指导作用。不断推进载体建设，鼓励银行组建科技支行、科技信贷业务部等机构，构建政府、银行、创投、担保“四位一体”科技金融服务体系。有效搭建融资信息平台。建立 “南通市小微企业信贷产品查询平台”（“小微查访”），有效解决了小微企业融资信息不对称问题，自10月22日推介会以来，点击量已超24000，已有2家微型企业通过该平台获得贷款470万元。积极推进担保方式创新。积极开展商标质押、海域使用权质押等新型担保方式，累计放款28.5亿元。积极探索科技保险。专利保险承保企业达到40家，总承保保额超过236万元。
（二）大力发展创业投资。不断完善政策环境。形成了“五大鼓励”（鼓励成立专注本市的创投公司、鼓励创业投资投向初创期科技企业、鼓励本地企业利用创投资金、鼓励创投人才投身南通经济社会发展、鼓励创业投资和股权投资集聚发展）“八项优惠”（启动资金补贴、税收地方留成奖励、风险补偿或补助、购房或租房补贴、上市相关奖励、管理人才奖励、引进项目奖励、鼓励接纳创投）的创投政策体系。稳步推进引导基金发展。通过公开征集投标方式，与6家国内有实力的投资机构签订合作意向，实现了一比十的放大倍数（上海、苏州等地一般为一比五的放大倍数），以7500万元财政资金带动7.5亿元创投资金。推动国投公司成立2.5亿元以国家、省、市和民间资本共同出资的高端装备创投基金，获国家新兴产业创投计划参股资金5000万元和省配套资金5000万元，重点支持我市高端装备制造业发展。大力发展创投集聚区。苏通园区、崇川、通州3个创投中心陆续成立。认真做好投融资对接服务。累计对外发布300多条（次）股权融资需求信息，帮助80多家本地中小型高科技企业引进创投和股投资金超20亿元。探索加强考核评价。今年首次将创业投资纳入《南通市重点经济工作综合考核办法》。
（三）主动培育新型金融机构。规范推进科技小贷。全市累计开业科技小贷公司5家，注册资本11亿元，已向300多户中小型科技企业累放贷款20.1亿元。成功引进东吴证券投行团队。推动其开展股票和债券的保荐和承销业务、上市公司的并购重组等业务。探索综合金融服务模式。积极引进国内著名科技金融服务中介中新力合公司，成功组建投资1亿元的中新力合南通分公司，为南通本地新兴产业提供了创新的融资方案与完善的配套服务。丰富新型融资方式。稳步发展担保、典当公司和融资租赁公司。
（四）努力推动企业上市融资。利用多层次资本市场上市融资，对加快产业转型升级、培育领军企业具有重要引领作用。我市通过强化培训、调研、协调、政策扶持等方面的工作，坚定不移推企业上市，鼓励企业利用资本市场做大做强。目前，全市上市公司28家，累计募集资金约370亿元，2009年以来新增上市公司就达17家，实现场外市场挂牌9家。今年以来，我们一直在推进新三板建设，目前已有20家企业启动相关工作。
十八届三中全会明确提出要提高直接融资比重，并在完善风险投资机制、创新商业模式等方面提出了要求。下一步，我们将紧密结合省委省政府通过的《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》确定的内容和要求，不断推进金融创新，积极破解新兴产业发展过程中遇到的融资难题，切实推动金融业与新兴产业互动发展。
