关于市区老小区改造工作情况的报告
——2009年8月25日在市十三届人大常委会第十一次会议上
南通市房产管理局局长 沈卫星
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市十三届人大常委会第十一次会议安排，受市政府的委托，现将市区老小区改造工作情况报告如下：
近年来，市政府从切实解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题出发，把改善老旧小区居民居住环境、提升生活质量作为落实科学发展观、构建和谐社会和全面达小康的具体实践，每年将推进老小区改造列入市政府为民办实事项目，全力以赴组织推进，取得了明显成效。先后投入资金4亿多元，惠及崇川、港闸60多个老旧小区。通过整治改造，老小区的基础配套功能得到完善，居住环境得到美化，管理秩序得到规范，区容区貌得到提升。
一、前几年老小区整治的基本情况
在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大常委会、市人大代表的关心支持下，我市老小区整治工作有序开展。2000年以来，随着政府资金投入的不断加大，整治力度不断增强，改造标准不断提高，小区整治工作也从最初的解决一些群众投诉和应急改造，逐步拓展到小区配套、环境等方面的综合整治以及危旧房、“城中村”的整体改造。
至2008年，崇川区先后投入3亿多元，完成了40余个老新村约2200幢老赚楼的雨污分流、基础设施和绿化改造，完成食品路、双拥路、启秀路等60余条道路改造建设。维修新村道路18.9万平方米，路牙12.6万米，铺设雨污水管道2.4万米，疏通管道32万米，清掏化粪池2516组，基本实现了老小区内所有道路大修一次，所有管道疏通一次的目标。港闸区先后投资近5000万元，对曙光新村、怡园新村、芦泾港新村等21个小区实施了污水截流工程；投入约4000万元，全面完成了雨污分流改造工作，并对唐闸、天生港镇两个老镇老小区及后街后巷进行了综合整治。
在加大老小区整治力度的同时，市、区政府还有重点、有步骤地对一些危旧房集中的赚小区实施了整体综合改造，让居民彻底告别脏、乱、差、危，住上成套标准安全的赚，生活在配套齐全、环境优美、管理有序的居民小区。山芝庄被老南通称为“小盆地”，原位于崇川区和平街道颐和花园社区，占地约17亩，旧房近8000平方米，149户居民，其中147户为单位自管公房和直管公房住户，居住人口达500人，大部分为原市通达航运公司的职工，原有的棚筚房大多是上世纪五六十年代修建的，四成以上人家祖孙三代挤居在不到30平方米的窝棚里，是主城区最大的棚户区。2004年，在市委、市政府领导的直接关心下，山芝庄棚户区改造列入市政府为民办实事重点项目之一。由市房管局牵头，会同崇川区政府、市交通局等单位组织实施。由于当地居民绝大多数为解放后弃船上岸的船民及其亲属，经济条件普遍较差，因此，如果完全按照市场化运作的办法进行改造，居民难以住上新房。经反复调研，市政府突破当时拆迁、房改、住房保障政策，制定了一套“特殊地段、特殊群体、特殊政策”的改造安置办法，所有住户照顾性地安置到城港北村标准成套赚商品房，2008年全部安置结束，深得住户好评。港闸区于2005年启动了唐闸公园一村改造，2007年竣工安置，惠及住户834户；2008年启动了唐闸公园二村、南工房改造，预计今年9月份能够开工建设，明年年底前后基本建成。
百姓由衷地称赞，政府实施老小区整治、改造，为老百姓办了好事、实事，不仅使生活环境得到明显改善，也使生活质量和幸福指数大大提高。
二、今年以来的主要工作
2009年，市政府继续把推进老小区整治、改造列入为民办实事项目之一，确定了“推进3个片区危旧房改造和4个老小区综合整治，开工改造10个城中村”的任务目标。朱晋副市长高度重视，亲自到老小区走访调研，了解群众诉求，指导整治改造工作。多次召集相关部门专题研究老小区整治和危旧房、城中村改造工作，多次深入小区整治、改造场地，现场办公、协调解决相关问题。在广泛调研论证的基础上，朱市长进一步明确了“以住有所居为目标，以解决群众最迫切需要解决的问题为突破，以老小区整治、危旧房改造、城中村改造和结合历史文化实施保护性改造等四种主要形式，因地制宜、分类整治”的工作思路，提出了继续推进3个片区的危旧房改造，新启动3个片区危旧房改造；推进7个老小区综合整治和若干个老小区整治的前期工作；推进12个“城中村”改造的更高目标和要求。在各区政府和市相关职能部门的努力下，各项工作正在有序推进。
推进老小区综合整治。围绕完善基础设施、改善居住环境、解决停车难和安防问题以及根据情况实施平改坡、门窗更新、墙体出新的目标，继续推进崇川区易家桥新村、紫琅小区、海港新村、北濠桥新村、光明南村、虹桥新村、郭里园新村等7个老小区的综合整治。目前，崇川区已经拟制了对北濠桥新村东片35幢、易家桥新村南片28幢楼房进行综合改造的方案，并先行对以上两个区域实施了雨污分流改造和道路拓宽，增加了部分停车位。对郭里园新村雨污管网、道路、绿化等进行了改造，对其贯穿河道—城郭界河进行了清淤疏浚，同时对城郭界河郭里园段饭店的排水管网进行了整治，实现了污水截流入管。城郭界河的水质得到明显改善，小区道路得到了拓宽、绿化得到了补种，有效提升了小区基础设施水平。此外，紫琅小区、海港新村、虹桥新村等综合改造方案亦已初步拟定，待细化完善后组织实施。
推进危旧房改造。一方面，继续推进建设新村、公园二村、南工房3个去年启动的改造项目。建设新村改造项目，市部署房管局牵头组织推进。在认真摸清底数的前提下，经几上几下进区入户反复征询住户的意见建议，研究制定了拆一还一、原地安置的动迁方案。通过大量艰苦细致的思想工作，拆迁工作得到了绝大部分住户的理解和支持，自今年3月上旬搬迁动员会以来，383户应搬迁户除仅剩4户外，均签订了搬迁协议。港闸区加强组织领导，加大对公园二村、南工房改造项目的推进力度，目前拆迁工作已基本完成，有望于9、10月份开工建设。另一方面，新启动了公园三村、文亮小学北侧和无线电厂西南侧3个片区改造。目前，公园三村项目由港闸区组织推进，已经申领了拆迁许可证，开始拆迁工作；文亮小学北侧项目由崇川区、房管局组织推进，结合“城中村”改造进行，已经开展前期摸底工作，正在抓紧研制改造方案；无线电厂西南侧项目由市规划局组织推进，已经拟定了拆迁方案。
推进“城中村”改造。今年市区“城中村”改造任务主要落实在崇川区，重点推进都市华城南侧、南方市场东南侧、濠北路南侧（郭里园小学南侧）、城西小学西侧、百花九组、虹桥路北侧、虹桥东村东侧、光明西村西侧、西公园中学西侧、青年路假日广场、干货批发市场、如意宾馆东南侧等12个“城中村”改造项目，涉及建筑面积50.27万平方米、住户668户。目前，都市华城南侧项目进展较快，地块已经拆迁完毕；其他地块正在着力推进相关前期工作。
结合历史文化实施保护性改造。为推进寺街、西南营历史文化保护项目建设，前阶段，市房管局根据市政府的要求，抽调力量组织对寺街、西南营地块进行了全面的前期调查摸底工作，经反复研究论证，提出了动迁建议方案，具体改造方案待市相关部门调研后，进一步研究制定。该改造项目将动迁约2829户、建筑面积19万多平方米。已经明确南通市国有置业公司作为实施单位，今年实施起步区改造。另针对港闸区工业遗存较多、保护价值高的特点，市拟定了“1895工业遗存保护性开发”计划，工作规划正在进一步完善之中。
三、下一步工作打算
老小区整治、改造工作在市人大的支持、推进下，在市政府的领导和各区、各部门的共同努力下，取得了一定的成绩，但与人民群众的祈盼、与全面小康的要求还有差距，需要我们进一步解放思想、开拓思路，努力克服资金压力大、改造动迁难等诸多困难，把老小区整治、改造工作推上新台阶。
一是进一步完善老小区整治、改造规划。科学界定老小区整治、改造的分类，加强对尚未实施改造工程的老小区的调查摸底，根据小区的基础配套设施情况和房屋的状况，结合城市建设规划，合理确定综合整治、危旧房改造、城中村改造和保护性改造的方法途径；科学拟制老小区的整治、改造方案，进一步规范整治改造的基本内容，明确计划步骤、推进措施、责任主体和整治标准、改造目标；科学计划统筹推进老小区的整治、改造工作，实施分类评估，根据轻重缓急，因地制宜，分期分批组织实施。
二是进一步加强在建项目的跟踪推进。继续坚持政府主导，市区联动、以区为主，多方参与、市场化运作的工作原则，全力推进目前正在实施的老小区综合整治、危旧房改造、城中村改造和历史文化保持性改造等项目工程。强化协调协作，督促各区、各相关部门、单位按照各自的工作职责，提高行政效能，提升服务水平，共同做好老小区的整治、改造工作。强化责任落实，落实老小区改造工作目标责任制管理，相关责任部门、单位的完成情况纳入市政府年度目标考核范围。确保今年既定的老小区综合整治以及危旧房、“城中村”改造等任务目标圆满完成。
三是进一步落实整治、改造后的长效管理。强化舆论宣传，使广大市民积极支持整治、改造工作，自觉爱护公共设施设备，维护好整治、改造后的小区环境和秩序。健全管理机制，加强老小区综合整治的后续管理，建立健全保洁、保安、保绿等基础管理制度，对达到实施物业管理条件的小区，所在街道、居委会要指导、帮助建立业主委员会，及时选聘物业服务企业；对实施整体改造的危旧房改造、城中村改造等项目，通过公开招投标，全部落实物业管理，切实提升小区管理水平，巩固老小区整治、改造成果。
以上汇报，敬请审议。
谢谢各位！
