关于市十四届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
南通市人民政府
一、基本情况
市十四届人大一次会议交由政府办理的人大代表建议共212件，占总数的87.6%。其中，经济发展方面54件，占总数的25.5%；社会事业方面35件，占总数的16.5%；城市建设方面64件，占总数的30.2%；民生保障方面19件，占总数的9%；农村发展、环境保护等方面40件，占总数的18.9%。在市人大常委会的关心指导下，交由政府办理的代表建议已经全部办复。闭会期间交由政府办理的47件建议中，已有45件答复代表，其余2件正在抓紧推进。此外，市十三届人大三次会议期间的121条B类答复建议也已全部跟踪答复代表。
市十四届人大一次会议确定并交由政府办理的议案1件，即《关于加快建设社会养老服务体系的议案》。为了确保完成办理任务，市政府常务会议进行了专题研究，市政府办公室下发了《关于加快建设社会养老服务体系的议案的办理方案》。截至目前，2012年度排定的重点工作任务已经基本完成。
由于今年召开了两次“两会”，办理任务相对较重、压力较大。各承办单位不仅克服困难按期完成了办理任务，而且继续保持了较高的办成率和满意率。一方面，办成率保持较高水平。各承办单位坚持把解决实际问题、提高办理实效摆在办理工作的“第一位置”，有效解决了一批事关发展大局和群众切身利益的实际问题，当年办成建议总数达到152件，占政府总办件的71.7%。市发改委、教育局、交通局、农委等部门均是历年的办理大户，在时间紧、任务重、要求高的情况下，不仅按期圆满完成了办理任务，而且有效解决了很多实际问题，办成率分别比上次会议提高33.3、21.4、3.5、33.3个百分点。针对沈更生等代表提出的关于加强工程车管理的建议，市公安局、交通局、建设局等9部门联合制定了《南通市市区重型施工作业车辆运输安全管理规定》和《关于加强重点运输车辆交通安全管理工作的意见》，并为市区建筑垃圾运输车辆安装了密闭装置和车载GPS监控设备。市城管局高度重视严红梅等代表提出的关于在我市城区推行公共自行车交通系统的建议，立即组织力量赴上海、无锡、昆山等地学习考察并迅速组织实施，目前市区已有150个服务点建成，元旦前200个站点全部投入运行。另一方面，满意度稳中有升。在注重办理实效的同时，各承办单位进一步健全了交办机关、承办单位和建议提出者三方的沟通协调机制，进一步完善了包括电话联络、上门走访、网络沟通、座谈交流、集体面复等各种形式在内的经常性的联络交流渠道，进一步提高了建议办理的面复率和满意率。从代表已反馈的情况看，此次会议建议办理一次答复的满意、基本满意率达到92.9%，比上次会议提高0.9个百分点。市国土局、建设局、人社局、港闸区等单位通过研讨会、座谈会、会办会等形式，当面沟通交流，共同协商办理；市财政局坚持做到主办件100%面复，办理处室和经办人员100%与代表充分沟通，正式答复前尽可能当面征求代表意见，受到代表肯定。
二、主要做法
在办理过程中，各承办单位创新思路、改进方法，进一步完善了办理机制，提高了办理水平。
一是着力强化组织领导。政府系统各承办单位认真贯彻落实《中共南通市委关于进一步加强人大代表建议和人民政协提案办理工作的意见》，坚持把建议办理工作作为全局工作的重要内容，进一步加大了组织推进力度。市政府主要领导多次在市政府常务会议和市长办公会等重要会议上研究部署议案、建议办理工作；在市人大代表接待日活动中，认真听取市人大代表意见和建议，并对办理工作提出明确要求。各位副市长结合工作分工，直接部署推进，加强督促检查，及时协调解决实际问题，有力推动了代表建议的办理进程。各承办单位主要负责同志和分管负责同志高度重视、精心组织，具体承办机构和承办人员全力以赴、扎实工作，为办理任务的圆满完成提供了强有力的组织保证。
二是不断完善责任机制。各承办单位建立健全了主要领导负总责、分管领导具体抓、相关领导协同抓、职能处室直接抓的工作责任制；主办单位与协办单位之间齐心协力、相互补位，办理的积极性、主动性不断增强。市发改委、经信委、交通局等部门建立健全了部门领导、办公室、承办处室、经办人四级责任制，一级抓一级、层层抓落实。市教育局、科技局、农委等部门在办理工作中实行“定科室、定人员、定任务、定时限、定质量”的“五定”责任机制，保证了办理任务的顺利落实。市财政局严格执行“四环节”即主要领导明确要求、分管领导具体负责、业务处室分头办理、办公室扎口督办的办理机制。市商务局对办理答复实行四级审核，在业务处室、办公室、分管局长三级审核把关的基础上提交局长审定，“多道防线”严把质量关。
三是高度重视调查研究。近年来，各承办单位始终把调查研究作为办理工作的重要环节，结合市政府重点工作任务和重点调研课题，深入一线了解实际情况，当面沟通听取代表意见，进一步增强了办理工作的针对性。市教育局、人社局、建设局、规划局、城管局等部门坚持对建议涉及的问题进行深入调研，并有针对性地采取对策措施，进一步提高了办理实效。为了办好“关于让老百姓的菜篮子真正‘轻’起来的建议”，市商务局会同市农委、卫生局、物价局、工商局等部门对建议中反映的实际问题进行了全面调研，对市政府出台的《关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见》的贯彻落实情况进行了全面检查，并结合建议中提出的建议意见采取了有效措施，取得了较好成效。
四是切实加大督查力度。对一批综合性强、办理难度大的建议，实行分管副市长领衔督办、联系副秘书长协调督办、承办单位主要负责同志跟踪督办制度。市政府办公室进一步加强了对办理工作的日常督查，并会同市委办公室、市人大人代委、市政协提案委，通过座谈会、汇报会以及现场督查等方式，对市发改委、经信委、教育局、国土局等18家重点承办单位的办理情况进行了联合督查，及时解决了一批办理过程中遇到的实际问题。为了进一步加大对办理工作的考核力度，市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室联合下发了《南通市人大代表建议和政协提案办理工作考核评分办法（试行）》，并将考评结果纳入市级机关综合绩效考评体系。
三、实际成效
针对代表提出的建议意见，各承办单位紧紧围绕率先基本实现现代化和建设“一中心三城市”的奋斗目标以及落实“八项工程”、实现“八个领先”的工作全局，紧密结合稳增长、调结构、促转型以及重统筹、惠民生、增和谐等方面的工作部署，进行了认真地研究和落实，进一步提高了实际工作成效。
全面落实稳增长扩规模各项措施，全力保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的重中之重。上半年，研究出台了进一步保持经济平稳较快发展的7条政策措施。下半年，根据经济形势发展变化的需要，结合办理丁维春、杨惠松、陈卫兵、陈昌龙等代表的建议，又制定了全力稳增长调结构促转型等重点工作意见，通过实施支持新兴产业和服务业发展、鼓励科技创新、稳定外贸等专项政策措施，牢牢把握了经济工作的主动权。要素服务保障成效明显。全年各项贷款余额达到3986.18亿元，比年初增加577.66亿元；各类债券融资超过150亿元，中小企业私募债实现零的突破。重大项目建设取得进展。全年150个市级重大项目完成投资超过800亿元；恒力纺织新材料产业园以及同方发光二极管等超50亿元、超百亿元项目进展顺利。
突出创新驱动，提升产业层次，加快构建具有南通特色的现代产业体系，是增创转型升级新优势的重要抓手，也是代表们一直关注的热点问题。根据张伟、葛家君、周新基、翟峰等代表提出的建议意见，全市上下一着不让抓创新、调结构、促转型，取得明显成效。产业结构不断优化。六大主导产业产值占规模以上工业比重达到90%，家纺产业成为全国区域工业转型升级试点示范产业集群。全年新兴产业产值超过2600亿元，新培育形成海工、新材料等市级以上特色产业基地12家。全年服务业实现增加值1820亿元，占GDP比重达到40%；全年服务业完成投资1165亿元，增长39.3%左右；50个市级以上服务业集聚区全年实现营业收入1550亿元。物流、旅游等产业快速发展，全年旅游总收入达330亿元。创新体系不断完善。成为国家创新型试点城市、知识产权示范市，获批创建全国质量强市示范市，新增2家国家创新型试点企业、2个全国知名品牌创建示范区。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.5%，同比提高2.8个百分点。国家级南通高新区进入审批程序，省级海安、如皋高新区获批，新增省级企业工程技术研究中心和技术中心45家。高端人才加速集聚。市本级预算安排用于科技人才发展的经费占市本级一般预算支出的比重达5.7%，“312”产业人才发展行动计划全面实施，新引进国家“千人计划”人才15名、省级人才计划资助对象39名。
沿海开发是代表持续关注的重大问题。结合办理秦建辉、朱咏梅、徐枫涛、陈平等代表的建议，积极落实有效措施，奋力主攻重点，沿海开发取得新的突破。规划体系不断完善。全面推进沿海区域布局总体规划、功能分区和控制性详规、产业、滨海城市等六个层面规划，形成南通滨海园区战略规划等一批中间成果。基础设施建设取得突破。通洋高速、临海高等级公路快速推进，通州湾快速通道开工；宁启铁路复线电气化改造扎实推进，海洋铁路具备开通营运条件；连申线航道整治快速实施。洋口、吕四港区一批港口基础设施加快推进；通州湾三夹沙匡围工程启动。各类载体功能加速提升。在全省率先实施沿海前沿地区重点中心镇“区镇合一”管理体制。海安开发区晋升国家级，苏通科技产业园、吕四港经济开发区获批省级开发区。南通滨海园区建设全面展开，苏通、锡通科技产业园等跨国、跨江合作园区功能有效提升，中奥苏通生态园落户。
加快中心城市建设，推进城乡发展一体化，是代表们高度关注的重点问题。按照省委、省政府和市委“坚持不懈重统筹”的要求，结合办理戴建平、许君、曹苏宁、许薇、俞晓和、王爱凤等代表的建议，全力推动城乡发展一体化，取得明显成效。中心城市竞争力进一步提高，城镇化进程加快。全面推进中心城市空间战略研究和重点片区规划编制，完成控制性详规、专项规划和城市设计等44项规划。加快重点区域开发，新城区10个项目竣工或封顶，商业金融文化集聚区建设加快推进；观音山新城、市北新城管理体制调整到位，南部新城、东部新城功能配套加快；老城区改造加速推进，寺街·名人文化区等历史文化保护工程进展顺利，十字街综合改造主体工程完成。组织实施146个重点城建项目，全年完成城建工程投资超过200亿元。继续推进“102030”交通畅通工程，5个城市快速路和27个骨干路网项目竣工。市容环境综合整治强势推进。组织开展县（市）城总体规划修编，支持县（市）城和重点中心镇不断提升功能。农村和水利现代化建设进程加快。村庄环境整治成效显著，66%的行政村通过验收。424个经济薄弱村集体经营性收入都超过20万元。市区河道整治和农村河道疏浚年度任务全面完成。城乡生态一体化建设进程加快。启动“铁腕治污”行动，36项环境整治任务全面推进，钢丝绳等重点行业标准化整治和化工园区生态化创建初见成效。秸秆禁烧和综合利用力度加大。新一轮“绿色南通”建设深入推进，全市新增成片造林面积14万亩。
人大代表历来关注民生问题。按照市委、市政府《关于进一步加强社会建设加快构建民生幸福城市的意见》和《关于深入落实民生幸福工程办好民生实事项目的意见》，进一步强化社会建设，在构建“十大体系”方面取得了新的成效。就业和保障水平持续提高。“万人创业”计划深入实施，全年新增城镇就业8.8万人。城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率均超过98%，新农保与城镇居民养老保险并轨，新农合筹资标准提高23.3%、政策范围内住院费用补偿比例超过75%。城镇家庭住房保障覆盖面接近17%，新建公共租赁住房2000套（间）、保障性（限价）商品房4036套，廉租房、经济适用房继续实现“应保尽保”。文化建设持续加强。公共文化服务覆盖面扩大，城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”加速形成。海安523文化产业主题公园成为国家示范基地。一批重大公共文化体育设施和文化产业项目快速推进。社会事业持续发展。全市115个乡镇（街道）实现普惠性幼儿园全覆盖。各县（市）区均通过首批全国义务教育发展均衡示范县（市）区创建初评。医疗卫生服务体系不断健全，居民到社区卫生服务机构就诊率达到51%；基本药物制度惠民程度提高，基本医疗卫生机构门急诊、住院均次费用分别下降21.8%、17%。社会管理创新持续推进。全国社会管理创新综合试点和重点典型培育工程取得阶段性成效，三级社会管理服务平台建设加快推进。社会稳定、环境风险评估机制全面推行，“四项排查”扎实开展，公众安全感不断提升。基层基础建设进一步加强，矛盾纠纷多元化解、人口服务、新型社区网格化管理等机制不断完善。
今年以来，政府系统各承办单位在建议办理方面做了一些工作，并取得一定成绩，但我们也清醒地看到，与新的形势和任务相比，与代表要求和群众期望相比，办理工作还存在一些问题和不足，主要是：个别单位在办理过程中与代表的沟通还不够充分，抓落实的力度还不够大，少数复杂问题还没能完全解决，等等。今后，我们将认真落实《中共南通市委关于进一步加强人大代表建议和人民政协提案办理工作的意见》和《南通市人民政府办理市人大代表建议和政协委员提案暂行办法》，进一步改进作风、创新制度、真抓实干、强化督查，不断提高办理工作质量和水平，努力让人大代表和人民群众满意。
