关于南通市县乡两级人大换届选举工作情况的汇报
2012年7月27日
南通市人大常委会选举工作办公室
根据中央和省、市委的意见及省、市人大常委会的有关决定，我市县乡两级人大换届选举工作，从去年第四季度全面启动，到今年2月底选举产生了县、乡两级人大代表，4月底前各县（市）区召开了新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了县、乡两级国家机关领导人员。我市县乡两级人大换届选举工作在各级党委的正确领导和各级人大的精心组织及指导下，在各有关方面密切配合、选民积极参与下，圆满地完成了县乡两级人大换届选举的各项任务。各地严格依法办事，认真落实省、市委有关文件的规定，注重代表结构比例，严把代表素质关，保证了代表的广泛性和代表性，民主政治建设和基层政权建设得到进一步加强。现将全市县乡两级人大换届选举有关情况汇报如下:
一、基本情况
这次县乡两级人大换届选举全市户籍总人口7，633，097人，18周岁以上人口6，601，037人，经过选民资格审查，除去被依法剥夺政治权利、暂停行使选举权利的以及无法行使选举权利的，列入本市户籍选举县级人大代表共登记选民6，239，629人。全市共划分县级人大代表选区1127个，乡级人大代表选区3318个。经过选举，全市应选县级人大代表为2619名，实际选出2615名。新当选的代表中，按照行业分类，一线的工人农民代表1243名，占47.53%；党政干部代表700名，占26.77%；代表中的妇女711名，占27.18%；非中共党员代表623名，占23.82%；少数民族代表占有一定的比例；上一届老代表连任新一届人大代表的965名，占36.90%。全市应选乡级人大代表为8179名，实际选出8170名。新当选的代表中，按照行业分类，一线的工人农民代表5270名，占64.50%；党政干部代表1186名，占14.52%；代表中的妇女2628名，占32.16%；非中共党员代表2074名，占25.38%；少数民族代表也有一定的比例；上一届老代表连任新一届人大代表的3269名，占40.01%。从整体来看，新当选代表的结构比较合理，文化程度较前有较大幅度的提高，基层代表、妇女代表比例有所上升，党政干部代表比例有所下降，实现了“两升一降” 的要求。
这次换届，全市共依法选举产生县乡两级国家机关领导人员991名，其中，县级人大常委会组成人员256名，县级人民政府领导人员57名，县级人民法院院长和人民检察院检察长16名；乡（镇）人大主席、副主席183名，其中乡（镇）人大专职主席占84.3%；专职副主席占72.63%，专职比例较上届有较大的增加；乡(镇)人民政府领导人员479名。新一届地方领导班子，个体素质和整体水平都有所提高。县级人大常委会组成人员中，大学以上文化程度占79.43%，并保留了一定数量的上一届委员。总的看，新选举产生的县乡两级国家机关领导人员政治和文化素质进一步提高，平均年龄下降，班子结构进一步改善。
各县（市）区人大以这次换届选举为契机，切实加强了县级人大常委会机关组织机构和干部队伍的建设，合理确定人大及其常委会内设机构和编制，以适应人大工作的需要。进一步提高常委会组成人员总体素质，优化常委会组成人员群体结构。全市人大常委会专职委员人数达到委员人数的1/2 ，港闸区、如皋市分别达到70%和56.67%。全市95个镇有80个镇配备了专职主席，69个镇人大配备了专职副主席，全市有53名人大专职工作人员、42名兼职工作人员。
7月13日，市人大常委会召开了全市县乡两级人大换届选举工作总结表彰会议。至此，我市县乡两级人大换届选举工作已全面完成。
二、主要做法
这次换届选举,是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。各级党委和人大常委会针对换届选举任务重、要求高、时间紧，政治性、法律性、程序性强的特点，研究新情况、新问题，认真贯彻省、市委文件精神，坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保了换届选举工作的顺利完成。
（一）党委加强领导。市委对这次换届选举工作十分重视。市委常委会就做好全市县乡两级人大换届选举工作进行了专题研究，提出具体要求。市委以通委发〔2011〕14号文件批转了《中共南通市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，明确了这次换届选举的指导思想、时间安排，基本原则和工作步骤，以及新一届人大代表的素质、结构要求和加强对换届选举工作的组织领导、注意解决的问题等。2011年11月中旬，市委召开了全市县乡两级人大换届选举工作会议，市委书记丁大卫等市委主要领导出席会议并作重要讲话。市人大、市委组织部、宣传部的主要负责同志在会上分别对这次换届选举工作中作了具体部署。各县（市）区党委按照省、市委要求及时批转了同级人大常委会党组关于做好县乡人大换届选举工作的意见，召开了换届选举工作会议，传达了全市县乡两级人大换届选举工作会议精神，对县乡两级人大换届选举工作进行认真组织和周密部署。为加强对换届选举工作的组织领导，市委成立了以市委丁大卫书记为组长的换届选举领导小组，负责对人大换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题，领导换届选举全面工作；全市各县（市）区党委、乡镇党委也成立了由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，领导本地换届选举全面工作，加强对换届选举的统筹协调，及时研究和解决选举中的重大问题。各级党委根据党管干部的原则，通盘考虑人事安排，做好与县乡人大换届选举工作的衔接，依法做好代表候选人和国家机关领导人员候选人的推荐工作。在换届选举工作过程中，各级党委在组织上、宣传上、经费上提供强有力保障的同时，周密安排、扎实工作，充分发挥党委统筹全局的领导核心作用，及时听取同级人大常委会或选举委员会的工作报告，研究解决有关困难和问题，使全市换届选举工作始终在党委的领导下保持正确的政治方向。
（二）人大精心组织。各级人大全力以赴精心组织和指导好换届选举工作，在工作中做到 “四个到位”。调查研究到位。这次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表；县乡两级人大换届选举时间处在岁末年初；随着城市化进程的加快，人户分离现象比较严重、人大换届选举时间提前等新情况新问题。为了掌握工作主动权，市人大常委会人事代表委员会结合省人大常委会办公厅《关于对全省市县乡三级人大换届选举工作进行调研的通知》的要求，于去年8月份先后多次召开了由各县（市）区人大常委会人事代表工作委员会负责人、14个乡镇（街道）人大工作联系点的人大主席、街道人大工委主任的座谈会，认真探讨换届选举工作的新情况、新要求，并对调研中发现的新情况、新问题进行了专题研究，为做好全市的换届选举工作奠定了良好的基础。组织领导到位。为确保换届选举工作依法、有序、顺利地进行，市人大建立了全市县乡两级人大换届选举工作联席会议制度。成立了市人大换届选举工作办公室，选举工作办公室下设秘书、组织、宣传、选民资格审查组。并专门提供了市人大换届选举工作办公场所，配备了有关工作人员。各县（市）区和乡镇依法成立了领导小组和选举委员会，下设选举工作办公室及工作小组，配备了精干力量，明确了工作职责，具体负责县乡两级人大代表选举的各项工作。责任落实到位。市选举工作办公室依照省、市人大常委会决定，结合我市实际，制定了《全市县乡两级人大换届选举工作日程安排表》，认真依据法律规定，科学合理地安排全市县乡两级人大换届选举六个阶段的工作，进一步倒排时间，明确目标，分解任务，落实责任，按序时进度推进。各县（市）区也根据有关法律规定和全市县乡两级人大换届选举会议精神周密部署、合理安排，明确列出换届选举的时间进度表。各县（市）区选举委员会根据选举法和江苏省选举实施细则的规定，进一步明确了县乡选举委员会、街道选举指导组和选举办事组的工作职责，同时制定了详细周密的工作日程安排，将每一阶段的工作逐一进行分解，层层落实责任。同时还公开了选举工作电话、设立了换届选举公众邮箱、编发选举工作简报，及时上传下达，快速传递信息，增强工作实效性。各县（市）区选举委员会还认真起草了选举工作计划、选举日程安排、选民登记办法、选举公告以及选举所需的各种表格等各类材料。海安县人大将有关选举工作的70多种材料，编印了《全县县镇两级人大换届选举工作资料汇编》，做到资料一册在手，各项工作一目了然。工作指导到位。市人大常委会领导和市换届选举工作办公室的同志，多次深入选区，了解选举工作进展情况，进行检查指导。特别是对选举工作中出现的新情况、新问题，在换届选举工作的几个重要节点上，适时组织县（市）区之间的交流，总结推广好的做法与经验，研究布置下一阶段的工作。在此基础上，还突出抓了以下三个方面：一是依法起草县乡两级人民代表大会换届选举选民登记办法。《南通市县乡两级人民代表大会换届选举选民登记办法》对选民必须具备的基本条件、选民登记的具体办法等进行了规范。依照市选民登记办法，各县（市）区结合各地实际情况，也分别制定了选民登记办法，为保证选民登记不错、不漏、不重，使有选举权的选民都能依法行使选举权利提供了保障。二是依法制订代表名额分配方案。省人大常委会确定我市新一届市级代表的总名额仍为565名，与十三届相同。根据选举法和省选举实施细则的规定和要求，我们严格依照人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数的三部分构成，对代表名额重新进行了分配。南通市代表名额分配方案根据选举法规定，经市人大常委会会议审议通过后，并报省十一届人大常委会审议批准。市人大选办依法指导各县（市）区制订新一届人大代表名额分配方案并进行认真严格的审查把关，依照省选举实施细则规定提请南通市人大常委会第二十九次会议审议批准后，报省人大常委会进行了备案。三是注重选民登记信息化管理工作。为全面推行上一届如皋市换届选举选民登记信息化工作的成功经验，我市召开了全市选民登记电子信息化工作会议，进行部署，全力推进。市人大选办还会同如皋市人大常委会有关负责人、市公安局有关负责人专门召开协商会议，认真研究，明确做法，提出具体要求。市公安局在去年10月中旬就将选民登记信息以EXCEL表格形式，统一向所在乡镇人大换届选举机构提供了包括姓名、出生日期、民族、性别、住址、工作单位6个项目的户籍人口信息，并要求各派出所充分运用各种相关信息系统资源和办法，进一步登记人户分离人员实际居住地址，为选区划分和选民登记提供支持。在充分调研和原有信息化工作的基础上，如皋市还制定了《如皋市市镇人大换届选举信息化管理方案》，从指导思想和目标、任务和职责、时间步骤、组织领导和有关要求等方面提出了明确的要求。实践证明，采用电子化的手段进行选民登记工作取得了令人满意的效果。如皋市的做法在全省推广，我市全面推行选民登记电子信息化工作的成功做法在人民代表报头版进行了报道。
（三）充分发扬民主。人大换届选举是人民群众直接参与民主政治建设，实现人民当家作主政治权利的生动体现。发扬民主的具体体现是保障选民的选举权：一是认真做好选民登记，确保选民高登记率。各县（市）区都能细致深入地做好选民登记这项工作,许多地方在公布选民名单之前,或进入酝酿推荐代表候选人阶段还组织力量进行登记复查,力求做到不漏不错不重。各县（市）区通过选民登记电子信息化比对、核对等方法查出错登、漏登和重登的选民人数,少则几百人,多则几千人。崇川区狼山镇街道根据辖区人口分布复杂等情况注重抓了选民登记核查工作，共查出漏登604人，剔除重、错登和死亡人数621人。二是组织好代表候选人与选民见面，确保高见面率。为了让选民对代表候选人做到既知名、知人、知情、知能（即表达能力和履职能力），同时让代表候选人知责（即当选代表后为选民服务、履行职务的责任感），真正行使好自己的民主政治权利。按照省选举实施细则关于“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民见面会的规定”，今年2月3日市人大在如东县大豫镇召开了全市县乡两级人大换届选举代表候选人与选民见面工作现场观摩会。各县（市）区四套班子领导都能带头以普通代表候选人的身份参加见面会，介绍自己的基本情况，回答选民的提问，得到了群众的信任和好评。经过各县（市）区选举委员会和各乡镇选举工作机构的大力推进，全市所确定的3707名县级正式代表候选人中有3671名与选民见面，见面率达99.02%，乡级正式代表候选人11489名中有11321名与选民见面，见面率达98.54%。三是把好代表“入口关”，确保代表候选人的高提名率。各地依法组织动员广大选民积极参与候选人的提名、推荐、酝酿、协商工作，做到选民联名推荐的县级人大代表候选人达到应选代表的5至6倍、乡级人大代表候选人达到应选代表的3至4倍，为选出素质高、结构合理的代表打好基础。通州区县级人大代表选区最多的代表候选人是应选代表的23倍；全市乡级人大代表选区最多的也达到代表候选人是应选代表的16倍。坚持“三上三下”的做法，认真组织各选区的选民按照民主协商、比较协商、综合协商确定正式代表候选人。如东县人大在提名协商阶段重点保留四种对象：基层一线工人、农民、知识分子代表，非党代表，妇女代表，其他界别的代表。并采取票决制、审查制、公示制，确保代表结构和素质达到有保有压，严格落实省、市委文件关于代表素质和结构的规定要求。海门市人大严格把好妇女和非中共党员两个比例关，换届选举开始后，及时下发《海门市新一届市、乡（镇）人大代表名额结构情况表》，注意结构比例只下达到乡镇，而不是直接到选区，这样既不违反规定，又便于操作。通过有效的工作，海门市在新一届市、乡（镇）两级代表中妇女占比分别达到30.14%和38.56%，非中共党员占比分别达到31.34%和33.73%。通州区人大在充分发扬民主中，注重“安民告示、调查研究、充分提名、同等对待、尊重知情权、民主协商、鼓励参选、尊重结果”等八个环节上下功夫、求实效。在此期间，纪检、公安、计生、环保、安监等部门还对代表候选人情况进行了联合审查，在审查中，全市有21名曾受到党纪政纪处理的、选民来信来访反映强烈的，计划外超生的、社会反映不好等情况的人选，在提名协商阶段都全部进行了调整。
（四）严格依法办事。是否严格依法办事,是衡量选举成功与否的又一重要标志。在这次换届选举过程中，各级选举委员会和各级人大代表选区都坚持做到每一个步骤、每一项程序、每一道环节都严格依法办事。一是精心组织，科学划分选区。为了便于县、乡两级人大代表换届选举同步进行、便于选民参加选举、便于代表联系选民的原则，各县（市）区在选区的划分上尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，做到共享选民登记信息，降低选举成本，方便选举组织。选区的大小，按照每一选区选举1至3名代表来划分，并认真执行本行政区内各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过百分之三十的规定。为了能够科学的划分选区，海安县、启东市还将选区划分表和选区划分的组织网络表进行了合并，形成了《县镇两级人大代表选区划分、组织网络一览表》，通过一张表格体现选区划分中的所有信息，选区分布一目了然，条理框架清晰。对初步和正式代表候选人汇总表等表格进行修改，增加代表结构比例栏，明确上级规定的比例和结构，提醒各镇在选举工作中把握代表比例结构。全市划分县级选区1127个，乡级选区3318个，各县（市）区在选区划分的大小、人口多少、政党联合提名上尽可能都做到合情、合理又合法，为顺利选举打好基础。二是规范投票程序，认真组织选举，确保一次成功。投票选举是选举工作的最后阶段，也是整个选举过程中具有决定意义的程序。投票选举成功与否，直接关系到县、乡（镇）两级人大代表能否顺利产生，也关系到国家权力机关的顺利产生。为此，全市各选举工作部门严格按照选举法规定的程序，遵循一律采用无记名投票和选民在选举中投票权一律平等的法定原则，精心做好投票选举前的各项准备工作，全市各选区合理安排选举大会和投票站,依法设立秘密写票处,切实做到流动票箱必须有二名监票人和至少一名选举工作人员，保障选民自主表达选举意志。港闸区人大在组织选民投票中做到“五统一”，即：统一印制选票、统一制作会标、统一发放国歌碟片、统一印制宣传标语、统一配制投票箱，确保了投票选举规范有序。全市1127个县级人大代表选区,一次选举成功的 1123个,占总数的 99.64%; 3318个镇人大代表选区,一次选举成功的3310个,占总数的99.76%。三是认真执行法律关于差额选举的规定。为依法搞好大会选举，市人大选举工作办公室会同市委组织部召开了全市各县（市）区人大人事代表工委主任、各县（市）区委组织部负责选举工作同志的会议。就坚持“等额提名，差额选举”的规定，进行了认真的研究，对代表联名提出候选人和大会选举办法，提出了具体要求，各地按要求操作，既实现了组织意图，也选出了人民群众满意的人选，圆满完成了大会各项任务。
三、主要体会
这次县乡两级人大换届选举之所以能够顺利圆满地完成，我们的主要体会是：
（一）党委高度重视，切实加强领导是做好换届选举工作的根本。市委十分重视这次县乡两级人大换届选举工作，把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导。市委组织部、宣传部、统战部等各有关部门，都能按照市委的统一部署，立足全局，相互配合，各司其职，做了大量的工作，保证换届选举工作顺利推进。
县、乡两级党委始终把搞好这次人大换届选举工作作为一项重要的政治任务。从换届选举工作一开始，各县（市）区党委就靠前指挥，认真听取人大常委会关于人大换届选举工作情况的汇报，专门研究、及时批转人大常委会党组关于换届选举工作的具体意见。各县（市）区人大常委会统筹安排，尽心尽责，常委会领导同志亲自带队深入到乡镇了解情况，实行联系点一对一、蹲点承包等制度，进行指导工作，帮助解决实际问题。各乡镇党委也都切实做到在经济社会发展任务重、头绪多的情况下，把握全局，统筹兼顾，忙而不乱，依法办事，特别是在选举代表等重要阶段，党委一班人都集中精力，全力以赴地抓好各个环节的工作落实，保证了人大换届选举工作有序进行。
（二）搞好宣传发动，营造良好氛围是做好换届选举工作的前提。动员广大选民严肃认真地参加选举，激发他们积极主动地履行自己的权利和义务的热情，是搞好换届选举的一项重要的基础性工作。市人大换届选举工作办公室在南通日报和南通电视台统一发布了选民登记公告和换届选举有关宣传标语，注重发挥市人大网站、南通人大杂志、南通日报人大专板的信息传递功能，编发《换届选举工作简报》14期，为各县（市）区架起了信息传递桥梁，增加了互相学习的机会，有效提高了宣传工作效果。
各县（市）区人大换届选举委员会通过政府门户网站、电台、电视台等媒体、电话、寄信、发手机短信、电脑网络等多种宣传手段发布换届选举有关信息报道，多渠道、多途径、多手段、全方位、全覆盖，广泛宣传选民登记的具体要求，激发选民参加登记和投票选举的主动性、积极性。据统计，全市各县（市）区共悬挂横幅5，134条、张贴宣传标语21，364条、出板报5，147块、出动宣传车419次、文艺演出47场，致选民的一封信3，948，274份、发放选民须知3，923，357份，电视讲话12次、新闻媒体报道472条，发送短信635，559条等，做到选举工作家喻户晓、深入人心，为换届选举营造良好社会舆论氛围。
（三）人大认真履职，依法督促指导是做好换届选举工作的保证。全市各级人大认真履行法律赋予的职责，把搞好县乡两级人大换届选举作为一段时间内人大工作的重中之重，全力以赴、精心指导、周密安排、扎扎实实做好各项工作。
各县（市）区人大常委会是这次换届选举工作的主力军，大量的工作是由县（市）区人大完成的。在实际工作中，人大常委会切实加强了领导，由常委会的领导同志带领各工作委员会深入到乡（镇）和选区，分工负责检查、指导、督促一个片或若干乡（镇）的换届选举工作。同时，通过定期召开阶段性会议或碰头会、组织检查组、定期联络等多种形式，及时交流情况,发现并解决问题,使每一个阶段工作的各项措施和具体要求都落到实处。大部分县（市）区还选择一些乡镇、街道先行试点，探索经验，以点带面，指导工作，从而使县乡人大换届选举工作始终依法、有序地开展。
（四）加强协调，妥善解决问题是做好换届选举工作的重中之重。调查研究的目的在于发现问题、解决问题。经过调研，我们对基层反映的问题、提出的建议和要求进行梳理、分类，以认真负责的态度，采取不同的方法解决不同的问题。一是向上反映。如首次实行城乡按相同人口比例分配代表后，市级机关所在地的名额明显减少，为避免城乡同比代表名额出现大起大落，市人大人事代表委积极向省人大反映，省人大在认真调研，听取了各地意见的基础上，降低了相同地区基本名额数到8%左右，提高了其他应选代表名额的比例，对我市代表名额分配方案在法律框架的基础上作了部分调整，比较符合我市的实际情况，较好地解决了大起大落的问题。二是认真研究。收到《关于增加驻通部队市人大代表名额和单独组团问题》的函，市人大常委会人事代表委员会在摸清全省各市驻军部队的市级人大代表名额数和单独组团情况后，及时向市人大常委会领导提出解决问题的建议，经市人大常委会主任会议研究，并报市委常委会批准，决定新一届驻通部队的市人大代表名额在现有5名的基础上再增加2名，并同意单独组团。驻通部队对此问题的解决表示赞同。三是积极配合。南通的部、省属单位、市属企业数量比较多，如何参加所在地的县级人大代表选举工作，这些企业和单位的选举工作如何组织？谁来牵头？这些需要协商的问题，市人大选举工作办公室在与崇川、港闸、市经济技术开发区及有关方面充分调研、沟通的基础上，专门召开了市区人大代表换届选举工作会议。市人大、市委组织部及崇川、港闸两区人大的负责同志分别就部、省、市各部门、各单位做好两区新一届区级人大代表的选举工作和提名推荐市人大代表候选人工作作了部署，对新一届区级人大代表选举产生，提出了具体要求。四是有效化解。个别候选人问题的有效化解是做好换届选举工作的关键。市人大多次召开县（市）区人大有关人员会议，对防止出现干扰、破坏换届选举顺利进行的有关问题进行认真研究和部署。港闸区、崇川区、南通经济开发区等县（市）区对可能出现的个案，提前制定预案，并严格按照《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，确保选举依法、有序、圆满。
在充分总结成绩的同时，也看到工作中存在一些不足之处：主要是各地宣传发动的广度和深度还不够平衡；一些县乡选区划分不够合理，有的选区划分悬殊较大；有的地方工作还不够细致，出现了选民漏登、重登的现象；人大代表的结构还不尽合理，非中共党员代表的比例与规定比例还有一定差距等，这些都有待于在今后人大换届选举工作中加以改进。
这次县乡两级人大换届选举工作任务已按期、依法、有序、圆满地完成。市人大常委会选举工作办公室于7月13日召开了全市县乡两级人大换届选举工作总结会议，对换届选举工作进行了全面的总结，各县（市）区就有关专题进行了交流发言。市选办还对换届选举工作中成绩显著的优秀单位、先进单位和先进个人进行了表彰和奖励。
最后，鉴于本次县乡两级人大换届选举工作已经顺利结束，市人大常委会选举工作办公室承担的指导工作任务也已全面完成，市选办各项职能相应结束，工作机构自行撤销。
