关于市政府贯彻落实《关于进一步加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的决议》情况的视察检查报告
市人大常委会视察检查组
2012年3月
2009年初，市十三届人大二次会议上，《关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案》被确立为一号议案，议案要求市政府用4年的时间，即到2012年底实现区域供水管网乡镇全覆盖，全市90%以上的城乡居民都能饮用到以长江水为水源的优质、安全的自来水。三年来，市人大常委会始终高度重视议案的督办工作，多次组织常委会组成人员开展视察检查。2009年12月,市十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于议案办理情况的报告，并作出了《关于进一步加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的决议》（以下简称《决议》）。2010年市人大常委会对市政府贯彻落实《决议》的情况开展了专项工作评议，有力地推动了全市普遍饮用长江水工程的实施。2011年常委会继续加强督促检查，并到工程进展相对缓慢的县(市)进行视察调研，10月常委会主任会议又专题听取了市政府的相关工作汇报。2012年是实现议案既定目标的最后一年，常委会领导对此项工作高度重视，列入全年重点工作加以推进，1月份就确定了详细的视察检查方案，在组织各县(市)区人大常委会对目前工程进展进行详细调查摸底的基础上，在2月下旬至3月上旬，组织常委会部分组成人员分成四个视察检查组分别到启东海门、通州如东、如皋海安及市区对市政府贯彻落实《决议》情况进行了全面视察检查，通过察看施工现场，召开镇村干部、居民代表座谈会，进农户与老百姓面对面交流，听取当地政府工作汇报等途径，详细了解当前农村的饮用水供应和普遍饮用长江水工程的推进情况，本月中旬常委会主任会议又听取了市建设局、水利局的相关工作汇报。现将视察检查情况汇报如下，请予审议。
一、全市城乡居民普遍饮用长江水工程进展情况
议案出台以来，市政府高度重视议案的办理和《决议》的贯彻落实工作，连续多年将城乡居民普遍饮用长江水列入市政府为民办实事工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，多次召开政府常务会、协调会、现场会、推进会，及时化解工作中的矛盾和困难。各级政府加大投入，精心组织，加强协调，攻坚克难，全力推进，水厂建设、管道铺设等各项重点工程有序推进。截至2011年底，全市共投入约70亿元，区域供水累计覆盖乡镇90多个，惠及城乡居民近600万人。
水厂建设方面：全市区域供水规划明确，由狼山水厂、洪港水厂、崇海水厂负责市区、如东、海门、启东地区的供水，长青沙水厂负责如皋、海安地区的供水。2009年6月，市政府完成了狼山水厂、洪港水厂的扩建，目前两个水厂均已达到60万m3/日的设计能力；长青沙水厂一期20万m3/日已经投入使用，二期20万m3/日即将开工；崇海水厂一期40万m3/日已于去年开工(设计能力80万m3/日)，年内有望完成土建主体工程，形成20万m3/日转供水能力。加上芦泾水厂5万m3/日、海门水厂10万m3/日，全市总供水能力达到155万m3/日，能满足全市城乡居民普遍饮用长江水的需求。为充分保证全市区域供水的用水量，提高供水的安全可靠性，市政府还将规划建设80万m3/日的李港水厂，目前一期20万m3/日工程正在筹备之中。
干管铺设方面：我市区域供水规划的主干管共7条。目前，通如(南通-掘港)线、通汇(南通-汇隆)线、如海(长青沙-如皋、海安)线、通吕(南通-吕四)线、通洋(南通-洋口)线等5条已建成，总长323公里，总投资16.3亿元。通久(南通-久隆)线、如海复线正在抓紧施工当中。同时各县(市)全力推进通达各镇的次干管建设，全市共建成乡镇次干管1000多公里，总投入约25亿元。目前启东、如皋已经实现乡镇全覆盖，海门、通州、海安除个别镇以外均已覆盖，如东乡镇覆盖率接近80%。
镇村管网建设改造方面：为了切实提高区域供水入户率，各县(市)区都将进村入户管网改造建设作为重点工作，结合农村安全饮水工程加快推进。启东率先提出了“管网全改造”的目标，除东海镇以外其他乡镇到6月底能基本完成改造任务；通州已实施镇村管网改造3476公里,大部分镇已完成改造；海门计划投资5.8亿元，到年底完成镇村管网改造任务；海安、如东计划用今、明两年时间逐步对镇村供水管网进行改造。（截到2月底各县<市>区长江水进村入户情况参见附表。）
供水管理体制方面：启东在全市率先对71家民营乡镇自来水厂进行了回购整合，并移交给启东市自来水公司统一管理，每镇设一个供水管理站，配备6名管理人员和10名左右的抄表维护人员，形成了城乡一体化的供水管理模式。通州、海安也对原有的乡镇水厂进行了资产回购和资源整合，实现区域联网统一供水。如东的乡镇水厂回购工作已经摆上议事日程，海门现有47个水厂中除一家是私营，其余均为集体经营，如皋各乡镇的水厂仍是多种体制并存。
应急备用水源建设方面：市政府计划投资5亿元，在洪港水厂旁边，建设老洪港应急水源及湿地公园，水库占地面积1500亩，有效库容不小于250万m3，计划于年内基本建成，届时可同时向洪港、崇海两个水厂进行双水源保障，保证市区及通州区、启东、海门、如东3-5天的应急供水需要。市区规划建设25口深井，形成5万m3/日应急能力，目前已建成16口，今年将完成其他9口的建设任务。近期长青沙也将建设150万m3水库，作为如皋海安地区的备用水源。同时，各县(市)区将原有乡镇水厂的深井或内河水源作为备用水源，并做好水厂设备的维护，以备应急所需。
二、工程推进中存在的主要矛盾和问题
视察检查中，各级政府都表示对到今年底实现“区域供水乡镇全覆盖，90%以上的城乡居民喝上长江水”的目标有信心，有决心，但是任务十分艰巨，工作推进过程中还有不少矛盾和困难。
一是资金压力较大。普遍饮用长江水工程面广量大，需要投入大量的资金，各级政府的筹资压力较大，特别是镇村管网改造工程量大,资金缺口更大,乡镇水厂回购也需要大量资金。如东县现有64家水厂是股份制、承包制等多种经营形式，如回购所需资金超过1亿元，另外管网建设预计还需要投入5.2亿元。
二是工程建设任务重。全市镇村原来的供水管网大部分是使用年限较长的老旧管网，如果不进行全面改造，一方面老管网不能承受区域供水的压力，将导致爆管频繁，影响正常供水，另一方面老管网的漏失率很高，必然导致供水成本上升，增加居民的负担。另外老管网还会对水质造成二次污染，降低自来水的品质。因此全市要达到90%以上的普及率，今年进村入户的管网改造任务很重。特别是海门、如东、海安等地目前的入户率偏低，今年的建设任务更重。此外，长青沙鹏鹞水厂一期是采用BOT形式建设的，目前基本已满负荷运行，由于前阶段企业与地方政府在工程决算等方面迟迟未能达成协议，导致二期工程建设延误，如果今年底不能与如海复线同时建成，将不能满足如皋海安两地的用水需求。
三是区域供水体系尚未彻底理顺。目前海门的区域供水还没有从南通的水厂取水，而是完全依托海门自己的水厂，其供水能力为10万m3/日，随着城乡居民普遍饮用长江水工程的实施，其自身能力将不能满足整个海门地区的用水需求，同时由于咸潮现象日趋严重，对海门水厂的水源地影响较大，市、县两级政府对海门地区今后的供水规划尚未达成共识。一些地方的水厂回购还未全部完成,如东的乡镇水厂回购工作刚开始，但面临较大的阻力，有些地区甚至还出现了水厂业主拒绝接管供应长江水的现象。如皋的乡镇水厂经营模式多样，给日常的水质监管和今后的管网维护改造都将带来一定的难度。
四是工程管理仍有不到位的地方。部分地区主干管建设与镇村管网改造工程安排、衔接不科学，导致已经具备供水条件的地方未能及时供水，已经投入的资金没有及时发挥效益。比如海门市三阳镇有7个村在2009年就完成了管网改造，但是由于沿线其他乡镇工程未能同步进行，导致用水量太少，水在管道中滞留时间过长而造成二次污染，所以目前供应的仍然是乡镇水厂自制的水，群众对此不太满意。在座谈中还有群众反映，镇村管网施工过程中管理不到位，有的对农村道路路肩破坏比较严重；有的损坏了路旁的绿化，没有及时移栽；有的管道埋设后没有及时回填土，对老百姓的出行造成了一定的安全隐患等等。
三、几点建议
在视察检查中，老百姓对城乡居民普遍饮用长江水工程无不拍手叫好，已经喝上长江水的居民称赞水质好了、水压足了、供水正常了；还没有喝上长江水的居民对早日喝上优质长江水充满期盼。基层干部也一致反映人民群众对这项工程的认可度、支持度非常高。各级政府必须咬住目标、分清职责、加大压力、用足政策、强化奖惩，采取扎实有效的措施，全力以赴将这一项深得民心、惠及面最广的民生工程、德政工程办好，向全市人民交出一份满意的答卷。对此视察检查组提出以下建议：
（一）进一步统一认识，坚定信心，确保完成目标任务。今年是实现城乡居民普遍饮用长江水的决战之年，完成《决议》提出的目标任务不容半点含糊。各级政府要将普遍饮用长江水工程作为今年民生工程的头等大事，发扬坚韧不拔的工作作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感，按照“尽早尽快”的原则，抓住重点环节，倒排工期，挂图作战。市政府要进一步明确建设、水利、国土、财政、物价、地税、供电等相关部门、单位及各县(市)区在这项工作中的责任，通过每月通报点评、加大考核奖惩力度等措施，调动各级政府的积极性，一着不让地推进工程建设，确保按时完成各项建设任务，不拖全市的后腿。通州、启东等有条件的县(市)区要争取提前完成任务。市人大常委会将在明年初的人代会上向全市人民报告《关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案》落实情况。
（二）加强协调，加大各项重点工程的推进力度。崇海水厂浑水管、通久线市区段工程因为相关的道路实施方案尚未确定、少量拆迁没有完成等原因影响了施工进度，市政府及开发区、崇川区要对相关镇(街道)加强协调指导，确保工程能尽早开工。市政府要加强与海门市政府的沟通协调，着眼长远，尽早确定海门的供水规划。通久线是我市区域供水东片重要的输水干管，通州、海门、启东三地政府要本着“服从大局、相互协作”的精神，齐心协力将工程快速向前推进。同时建设、水利部门要密切配合，加强对县(市)区的指导，使得主干管与支管网建设有机结合，同步推进，让长江水尽早地流进千家万户。如皋、海安在抓好如海复线建设的同时要抓紧长青沙鹏鹞水厂二期工程建设，争取能同时竣工通水，以满足如皋、海安两地的供水需求。市国土局要通盘考虑全市供水泵站建设用地需要，积极向上争取独立选址用地指标，保证泵站建设工程顺利实施。
（三）完善相关配套政策，不断提高入户率。进村入户管网建设，是提高入户率的关键，各县(市)政府要进一步完善政策措施，千方百计筹集建设资金，按照政府挑大头，向上多争取，动员社会各界多支持，居民按政策承担一点的原则，拓宽资金筹集渠道，确保建设资金及时筹措到位。对特困户、五保户等特殊困难群体，要将相关配套政策落实到位，由各级财政补贴负责将管网接到家中，并对水价实行优惠和补贴。物价、财政、地税、供电部门要配合落实好农村饮水安全工程电费优惠政策，减免相关税收，加强管理，严格控制水价，让所有的老百姓都能喝上、而且喝得起长江水。
（四）立足长远，全面形成城乡一体化的供水管理体制。城乡供水是一项公益事业，是老百姓的生命线，保障居民饮水安全是各级政府的职责所在。各地要千方百计克服困难，尽快完成乡镇水厂的回购和整合工作，建立健全水厂运行管理制度，形成与区域供水相适应的城乡一体化供水管理体制。
（五）进一步加强工程施工管理。各级政府要进一步加强工程招投标、资金使用、竣工验收等环节的监管，严把工程质量关，并将道路、绿化的修复等列入施工队伍职责范围，加强督查，真正把好事办好，使普遍饮用长江水工程成为廉政工程、群众满意工程。
（六）切实加强水源保护和监测，提高安全供水能力。随着全市城乡居民普遍饮用长江水目标的逐步实现，我市的供水水源趋于单一，我们的取水口又处于完全开放式的长江航道，一旦有突发性水源污染事件发生，将危及全市人民的饮水安全，社会各界对此十分关注。前不久发生在镇江的长江水污染事件又给我们敲响了警钟。因此，各级政府要高度重视供水安全工作。一要切实加强水源地保护，严格执行水源地保护的有关法律法规，合理使用长江岸线资源，持续管好污染源头，各地及相关职能部门要进一步加强水源地的巡查，发现隐患及时消除，避免突发水污染事件。二要进一步加强供水管理，不断改进制水工艺以提升饮用水水质，加大水厂的安全监管力度，落实技防措施，督促各供水企业严格执行国家饮用水标准，强化水源和净水水质监测，实行从“源头”到“龙头”的全过程管控，确保不达标的水不进管，不合格的水不入户。三要充分运用现代科技手段，提高防范预警能力，建设、环保、海事、卫生等部门要加强信息共享，抓住最佳应急防御时间，确保全市人民的饮水安全。同时各县(市)要加强原乡镇水厂设备的维护，确保应急供水时能随时启用。四要继续抓好水污染防治，不断加强内河水环境保护，切实改善水环境质量，确保备用水源达到功能要求。
