关于我市全面小康社会建设情况的视察报告
南通市人大常委会视察组
2009年10月21日
为了做好市第十三届人大常委会第十二次会议的审议准备工作，10月10日，市人大常委会视察了我市全面小康社会建设情况，听取了市农办、发改委、农业局、统计局等部门的汇报。此前，市人大常委会财经委、内司委、环资委、农委、教科文卫委等五个委员会分别就我市全面建设小康社会相关指标完成情况进行了调研了解。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，全市上下紧紧围绕“确保2010年、力争2009年在全省江北率先全面建成小康社会”的目标，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，全市建设全面小康社会进程不断加快，全面小康社会建设取得显著成效。
对照全面小康四大类18项25个指标目标值，2008年，全市已有20个指标达标，比2007年增加3个，全市小康指标达标数列苏中第一，分别高出扬州1个、泰州2个。
2008年，全市总体还有5个指标尚未达标，具体为：城市化水平、农村居民人均纯收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、R&D经费支出占GDP比重和森林覆盖率。从当前推进的情况看，5个未达标指标中，农村居民人均纯收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、R&D经费支出占GDP比重3个指标可望今年达到或超过小康目标值。
初步预计，今年全市小康指标达标数将达到23个，5个核心指标全面达标，有望以市为单位实现全面小康的目标。
二、存在问题
一是城市化总体进程有待进一步加快。由于过去我市中心城市规模小、辐射带动能力不强，城镇布局大多低、小、散，第三产业发展不快、人口集聚功能弱等诸多因素影响，我市的城市化水平明显滞后于经济发展水平，也滞后于工业化进程。2008年，全市城市化水平为50.3%，低于全省城市化水平4个百分点，低于小康目标值4.7个百分点。
二是农民持续增收存在一定难度。农村居民人均纯收入是全面建设小康社会监测指标体系中的核心指标。2008年，全市及北三县（市）农村居民人均纯收入未达标，全市农村居民人均纯收入低于小康目标值189元，特别是如皋、如东两县（市）实现值与目标值之间还存在着差距。去年以来，受国际金融危机等因素影响，农产品价格回落，农村劳动力就业空间受到压缩，农民工资性收入增长受到较大制约，农民收入持续增长的问题需高度关注。
三是可持续发展能力仍需进一步增强。我市高等院校、科研机构数量偏少，企业规模偏小、层次偏低，企业自主创新意识还不强，研发经费投入不足，大部分企业没有设立研发机构。2008年，全市R&D经费支出占GDP比重为1.4%，低于全省平均水平0.4个百分点，低于小康目标值0.1个百分点。
四是生态建设和环境保护压力仍然较大。由于自然地理环境的特点及挖桑使桑田面积减少近三分之一等因素，全市森林覆盖率的提高有较大难度。2008年，全市森林覆盖率16.8%，低于小康目标值3.2个百分点。同时，水域功能区水质达标等环境质量指标仍然存在不稳定因素，任务依然艰巨。
三、几点建议
1、讲求科学，突出抓好全面小康建设的重点难点。
要重点针对城市化水平、森林覆盖率等薄弱指标，以科学求实的态度，制定切实有效的措施，不断加以提高。以区划调整为契机，加快中心城市发展，扩大中小城镇规模，加强小集镇管理，不断提高城市化水平。加大植树造林力度，重点推进道路两边、主要河道两岸、住宅周围的绿化和沿江沿海堤岸防护林带建设，鼓励农民大量栽植湖桑、水果、花木等经济林木，努力提高森林覆盖率。
2、讲求实惠，努力建成人民得实惠、老百姓认可的更高水平小康社会。
完成指标本身不是目的，让人民群众满意才是最终追求。要把抓小康建设与为老百姓谋幸福统一起来，推进我市经济社会全面发展。坚持富民优先，关注民生，千方百计增加城乡居民收入，扩大社会保险覆盖面，提高医疗保障覆盖面和医疗水平，大力改善生态环境，让城乡居民过上更为优质的生活。
3．加快推进小康目标与现代化目标的衔接。
小康目标仅仅是我们现阶段的阶段目标，现代化才是我们的长远目标，要把两者有机结合起来，加快经济发展方式转变，加快谋划和推进我市经济、科技、教育、文化、卫生、社会等各项事业的现代化建设。
