关于南通市2008年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的视察调查报告

 南通市人大常委会视察组

　   2008年8月26日

　　 为了做好市第十三届人大常委会第四次会议的审议准备工作，市人大常委会部分组成人员、财经委委员、市人大代表财经专业组成员，在宋飞、徐永兵、孙汝建、陆玉明等领导带领下，于8月8日、11日，对我市2008年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况进行了视察，听取了市经济技术开发区、发改委、经贸委、外经贸局、财政局、农业局、统计局、物价局、劳动保障局、国税局、地税局、人行等部门的汇报。在此之前，市人大财经委开展了我市今年以来经济运行情况的调研。现将有关情况汇报如下：

　　  一、基本情况

　　  今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，坚持紧环境下抓机遇，好中求快争一流，解放思想，奋力拚搏，全市经济在去年较快发展的平台上，继续保持又好又快的发展态势。总体看，上半年我市计划和预算执行情况良好。一般预算收入完成年度计划的53.6%，全社会固定资产投资完成年度计划的49%，社会消费品零售总额完成年度计划的54.3%，外贸出口总额完成年度计划的52.1%，实际到帐外资完成年度计划的75%，居民人均可支配收入完成年度计划的55.9%，居民消费价格总水平涨幅6.6%，控制在省平均水平以内城镇登记失业率2.95%，达到控制在3.8%以内的要求。

　　  上半年经济运行特点主要表现在：

　　   第一，三次产业供给改善。全市实现地区生产总值1231.64亿元，同比增长14.4％，高出省增幅0.8个百分点，列全省第四。其中，第一产业增加值93.75亿元，增长3.5％；第二产业增加值706.18亿元，增长15.4％；第三产业增加值431.71亿元，增长15.2％。农业生产形势喜人，夏粮总产113万吨，为2000年来的最高水平。生猪存栏数、家禽存栏数、水产品总产量分别同比增长8.2％、6％、18%。规模工业实现增加值642.3亿元，同比增长18.1%，高出省增幅1.7个百分点。6月份当月增加值达137.47亿元，创历史最高水平。重点工业企业支撑作用增强， 50强工业企业产值同比增长45.4%，比全市规模以上工业增幅高16.87个百分点。全市新增定报工业企业856家（净增608家），新增企业产值同比增长281.98%，增幅高出市增幅253.45个百分点。服务业增加值增速快于GDP增速0.8个百分点，拉动地区生产生产总值增长4.74个百分点。

　　  第二，三大需求趋于优化。一是投资结构优化。全社会固定资产投资增速19.8%、全部工业投入增速20.51%、机电工业投资增速59.37%、高新技术产业投资增速70.09%，四种增速呈现依次提升的良性发展态势。全市在建规模以上投资项目平均规模6645.6万元，同比增长31.65%。全市完成房地产开发投资76.43亿元，同比增长31.46%，增速比同期规模以上投资快3.77个百分点；新开工房屋面积、竣工商品房屋面积分别同比增长52.6%和140.9%。利用外资增势强劲。全市完成协议注册外资32.54亿美元，注册外资实际到帐22.5亿美元，同比增长52.2%，两项总量指标均居全省第二。二是城乡消费协调发展。全市实现社会消费品零售总额同比增长23.2%，同比提高了6.2个百分点。从区域看，城市市场实现零售额同比增长23.4%，同比提高了5.5个百分点；农村市场实现零售额同比增长22.9%，同比提高了7.2个百分点。从行业看，全市住宿餐饮业零售额同比增长36.7%，拉动全社会消费品零售总额增长3.4个百分点。三是进出口保持强劲增长。我市进出口形势好于预期，实现进出口总值79.92亿美元，同比增长45.6%，高出省增幅23.9个百分点。其中，出口54.22亿美元，增长42.2%，高出省增速17.9个百分点。

　　  第四，发展方式不断转变。节能减排取得明显成效。规模以上工业万元产值能源消耗预计为0.2吨标煤，同比下降12%。全市实施减排项目40项，其中减排COD项目34项，实际减排COD2758吨。减排二氧化硫项目6项，实际减排二氧化硫1.1万吨。淘汰落后产能和推进自主创新力度加大。已累计关闭到位小化工企业150家，提前超额完成省定目标。按照集中集约、集群发展要求，争创生态工业集中区活动有序推进，创建国家级企业技术中心和守点技术创新导向项目建设成效明显。

　　  第五，改善民生取得成效。一是民生工程取得新进展。新增就业9.72万人。全市新型农村居民养老保险制度建设成效显著，不断完善惠及百姓的医疗保险政策，出台了城市困难群体医疗救助办法，市区积极推进城镇居民医保和新型农村合作医疗制度并轨。进一步加大了对城乡公共设施、污染防治、环境卫生和环境监察的投入，财政对城乡事务、环境保护的支出同比分别增长81.8%和47.6%。调高了市区城乡居民最低生活保障标准，在全省率先发放计生一次性奖励9200万元，经济适用房和廉租房补贴3075万元，全市发放种粮补贴41197万元。二是采取积极措施调控物价。及时启动了临时价格干预措施，制止不规范调价行为，全市查处价格违法案件260起，违法金额678万元。采取了应急价格监测、实行城乡低保对象临时价格补贴等措施，加强了教育、医疗、电信、供水等群众关心的价格监管，严格控制各类涨价措施的出台。三是对口支援工作扎实推进。汶川地震发生后，我市将支援灾区工作作为重中之重，至6月底各界已向灾区捐款达2.3亿元，其中财政资金220万元，并承担了对口支援绵竹灾后重建任务。

　　 上半年，我市经济总体保持平稳较快发展，但也应当看到，宏观调控及国际经济形势变化对我市经济影响日益显现，经济运行中存在不少新情况、新问题。

　　  一是资金、土地和劳动力等要素约束更趋紧。用地方面，因门槛提高，能争取的用地空间更趋有限。资金方面，企业融资难度加大。各金融机构信贷投放总量和存贷比均受到上级行的严格控制，贷款增量普遍少于上年同期，贷款业务在人民银行、银监分局指导下实行规划管理、按月监测、按季控制。全市金融机构新增贷款168.06亿元，同比少增52.94亿元，新增贷款量约为去年同期的四分之三。纺织、建筑、钢丝绳等劳动密集型行业的企业资金链绷得更紧，信贷风险正在集聚。小企业客户违约率呈上升趋势。用工方面，劳动力结构性矛盾更趋突出。

　　  二是财政增收、企业增效、农民增收的难度不断加大。一是政策性减收因素。新的企业所得税法实施、个人所得税费用减除标准提高、出口退税政策调整等政策性因素影响地方一般预算收入增幅约4个百分点。二是企业盈利空间进一步受到挤压。上半年原材料、燃料、动力购进价格同比上涨16.14%。用工成本大幅提高，以纺织行业为例，全行业全年增支6亿元以上。我市规模以上工业企业主营业务成本同比增长了29.66%，诸如此类因素挤压了企业盈利空间。三是农业生产资料价格持续上扬，使得农民生产利润大大减少，给农民增收带来更大难度。

　　  三是价格上涨压力较大。尽管年初中央对国内部分重要商品实施了临时价格干预，但是受输入型通胀等多重因素影响上半年我市价格总水平呈上涨态势。其中居民消费价格（CPI）高位运行，工业品出厂价格（PPI）逐步上升。上半年市区CPI涨幅6.6%，PPI累计涨幅5.9%，原材料购进价格与PPI的“剪刀差”由去年同期的0.6个百分点扩大到10.2个百分点，价格上涨由工业生产领域向消费领域传导的压力在增强。

　　  四是房地产发展出现隐忧。房地产发展速度放慢、风险日益明显。上半年全市商品房销售面积同比下降4%，销售赚面积同比下降9%。6月底市区空置商品房面积38.5万平方米，同比增长83%。一方面，房地产降温会对我市财政税收带来冲击。我市房地产、建筑业税收在全部地方税收总量中占比高，07年占比高达43.2%，房地产市场不确定性因素对我市营业税、企业所得税、契税产生较大的影响。上半年我市房地产业完成地方一般预算收入17.46亿元，增速仅为15%，比财政一般预算收入增速低18.7个百分点。另一方面，我市房地产金融也出现一些隐忧。一是房地产资金链面临较大的压力。当前房地产市场需求不旺，销售资金回笼减慢。由于受到信贷政策的限制，势必使自有资金不足的中小房地产企业因无力融资而退出市场，进而给相关已放贷款银行带来巨大的风险。二是个人贷款违约风险增大。我市金融机构的个人消费贷款总体质量良好，但违约风险有所抬头，不良率有所提升，住房贷款成为第一大不良产品。三是房地产行业中的一部分风险转移到了建筑施工企业中，造成施工企业的资金链紧张，引发了其银行贷款逾期。

　　 下半年宏观经济面临诸多挑战，国内经济与国际经济周期性回落相碰头，结构调整与生产增幅回落相碰头，实体经济与虚拟经济回落相碰头，经济运行环境趋紧是多年没有的。由于两税合并、总分机构所得税、个人所得税费用减除标准、分税制财政管理体制调整、出口退税、人民币汇率、信贷控制、银行加息、原材料涨价、煤电油运涨价、劳动力成本上升和土地严控等因素高度聚集在同一时段，企业增本减利因素增多，有可能影响地区生产总值和财政收入的全年增长。

　　 以上问题，市政府必须引起高度重视。

　　 三、几点建议

　　 今年是全面落实党的十七大精神和实现“十一五”规划目标的关键一年。上半年我市国民经济实现“双过半”，为全年经济平稳较快增长奠定了坚实的基础，下半年要围绕年初确定的各项工作任务和目标，按照科学发展观的要求，切实转变经济发展方式，延续全市又好又快的发展势头，力争完成和超额完成全年主要经济指标和工作目标。为此，提出以下几点建议：

　　  1、紧紧抓住国家沿海生产力重新布局的战略机遇。江苏沿海有希望发展成东部沿海地区乃至全国一个新的经济增长极，南通作为江苏沿海开发的主力军，要以中央首次出台进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见，特别是将江苏沿海开发上升到国家战略高度的重大举措为契机，继续坚持原有的发展思路，全力加快江海联动开发，在国家沿海生产力的重新布局中创造新优势，争得南通在全国更好的位置。要切实做好江海联动开发工作的项目跟踪、汇总、督查、协调，重点推进两大海港开发建设，加快航道整治，大力建设船舶、铜版纸、精细化学品、现代物流、电力和石化等临港产业基地。要着力提高经济组织程度，认真研究宏观经济政策，密切关注和洞察宏观层面的大动向、大趋势，在紧环境下尽可能多地寻找有利政策空间，充分开发利用自身资源，构建经济发展新平台。加强对南通经济社会发展影响重大的课题研究，积极化解土地、资金、原材料价格、劳动力资源、人才资源等生产要素的制约影响。努力加快新型工业化、现代服务业和现代设施农业的发展速度，保持经济发展强劲动力。

　　3、防止敏感产业大起大落。要密切关注房地产、建筑业、纺织业和外贸出口等对我市财政经济大盘具有举足轻重影响的敏感产业的形势变化。要针对宏观调控的新形势，结合南通城市区域特点因地制宜制定政策，认真落实和建立多层次的住房保障体系，保持全市房地产业健康、有序发展。要进一步优化出口结构，提升出口产品档次和附加值，是我市应对国际国内市场需求变化、促进开放型经济稳定增长的治本之策。要充分发挥好港洽会等招商平台的作用，积极创新工作方法，提升利用外资质量和水平。要尽快完善支持和鼓励企业“走出去”的政策措施，健全“走出去”的协调服务机制。

　　4、着力解决中小企业发展难题。中小企业是解决民生就业问题的主阵地，对于繁荣经济、活跃市场、扩大税基和提高人均收入等具有特别重要的意义。必须倍加关注和重视中小企业在当前经济运行环境下遇到的困难和问题，进一步加大资金等相关政策扶持力度，规范、鼓励、引导好发展势头迅猛的民间借贷行为，通过健全信用担保机构的激励和风险补偿机制，积极解决融资难问题。要加快建立功能完善、规范高效的中小企业服务体系、帮助中小企业提升预见能力、调整能力、创新能力，切实增强市场竞争力。

　　5、充分关注物价高位运行对低收入人群的影响。要坚持发展粮油、生猪等农副产品生产，加强重要生活必需品的外采和调运，健全重要商品物资储备制度，保障市场的有效供给。要加强农资、食用油等重要商品的价格监管，认真落实国家价格临时干预措施，营造良好的价费环境。要保障低收入人群基本生活，落实好低收入人群优惠政策，建立长效的动态补贴机制。关注价格上涨对大中院校学生的影响，减轻学生负担。要通过新闻媒体的客观、公正报导，正确引导居民消费预期。

　　6、着力加快市区发展。一是高度重视市区经济发展，提高经济工作组织程度，加大统筹协调和指导市区经济发展的力度。二是积极营造市区开拓创新、奋勇争先的氛围，调动创业创新创优的积极性，以创造性思维开拓各项工作新局面。三是制定相应的政策措施，强化评价激励，全面激发市区经济活力。四是研究培植税源、扩大税基等方面的有效措施。要重视“总部经济”、现代服务业、做大城市体量等对税收增长的重要促进作用。税收征管上应建立健全税源管理的绩效考评体系，财政支出安排要未雨绸缪，充分估计下半年特别是明年可能遇到的困难，财政安排应留有余地，预备财力以保社会稳定。五是着力改善民生，切实解决好教育、住房、环保、征地拆迁和社会保障等群众最关注的民生问题，着力缓解当前日趋严重的就业压力，增加就业门路，促进和谐社会建设。