南通市人民代表大会常务委员会关于南通市2008年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的审议意见
南通市第十三届人大常委会第四次会议听取并审议了市发改委主任蔡惠忠、市财政局局长施建中分别受市政府委托所作的《关于南通市2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、《关于南通市2008年市级财政预算执行情况的报告》和市人大常委会财经委主任施新协受市人大常委会视察组委托所作的《关于南通市2008年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的视察调查报告》。常委会组成人员认为，今年以来，在国际国内影响经济发展不确定性因素增多，中央宏观调控力度进一步加大的紧环境下，全市上下解放思想，团结拚搏，好中求快，紧中求进，经济在连续几十个月高平台运行的基础上实现了同比增长、效益提高、活力提升、结构优化，财政一般预算收入增幅超过全省平均水平，列沿江八市第二位。总体上，我市计划和预算上半年执行情况是好的，常委会组成人员对市政府及其有关部门的工作表示满意。
在肯定成绩的同时，常委会组成人员认为，我市经济社会发展亦喜亦忧。受生产要素涨价、人民币汇率、信贷、土地和税收政策调整等宏观面环境变化影响，我市下半年经济和财政增收形势将面临严峻挑战。当前必须重视研究和解决的问题主要是：市区经济发展的活力和速度偏弱；资金、土地和劳动力等要素约束更趋紧，房地产、纺织服装、建筑、外贸出口及一些中小企业在宏观紧环境下出现速度放慢、风险增加、效益下降乃至关门停业现象；价格上涨压力较大；全市2005年至今有五万多亩已批准新增建设用地未供应，至今未能发挥效益；村级乃至乡镇、县级举债较多、债务较重；农民增收难度大、种田积极性不高。
会议对进一步促进南通经济社会又好又快发展提出以下几点意见：一要解放思想，迎难而上，进一步增强完成全年经济社会发展目标任务的信心。加强对国际经济环境变化及国家宏观调控政策的研究分析，预测各种变化对我市经济发展利弊影响，采取有效措施，趋利避害，化解矛盾，确保完成全年目标任务。二要以江苏沿海开发上升为国家战略为契机，在国家沿海生产力的重新布局中创造新优势，争得南通在全国更好的位置。三要继续推进结构优化的良好势头。继续加大招商选资的力度，靠精准化招商，以投入增量来带动结构优化，着力推进项目落实和建设；加快发展高新技术产业、临港产业，加快推进在建项目和新开工项目，在提高有效投入上下功夫。四要防止敏感产业大起大落。密切关注房地产、建筑业、纺织业和外贸出口等对我市财政经济大盘具有举足轻重影响的敏感产业的形势变化，倍加关注和重视中小企业在当前经济运行环境下遇到的困难和问题，进一步加大资金等相关政策扶持力度，认真落实和建立多层次的住房保障体系，提升出口产品档次和附加值，完善支持和鼓励企业“走出去”的政策措施。五要着力改善民生。充分关注物价高位运行对低收入人群的影响，建立长效的动态补贴机制，正确引导居民消费预期。加大公共保障和新农村建设力度，确保政府为民的12件实事和农村五件实事顺利完成，让改革发展成果更多地惠及人民群众。六要着力加快市区发展。应超前从城市区划功能规划、产业结构布局等方面与周边县（市）区域对接，进一步优化经济发展软硬环境，健全有效务实的经济指标考核体系和统计分析体系，强化市级机关发展市区经济的主动性和有效性，更好地调动区级经济发展的积极性。要研究培植税源、扩大税基等方面的有效措施，重视“大桥经济”、“总部经济”、现代服务业、做大城市体量等对税收增长的重要促进作用，培育、挖掘经常性财源结构，弱化对房地产税收的过度依赖。税收征管上应建立健全税源管理的绩效考评体系，财政支出安排要未雨绸缪，留有余地。
