南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2013年1月7日在南通市
第十四届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会副主任 黄利金
各位代表：
现在，我受南通市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
换届以来的工作回顾
市人大常委会自去年6月换届以来，在中共南通市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，把握议大事、重民生、求实效的基本工作格局，把新一届人大工作放在南通率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心的大局中定位、谋划和推动，把党委要求抓、政府正在干、人民群众普遍关切的事项作为人大监督工作的重点，明确了发展为先、民生为本、法治为基、代表为依、实效为重的新要求，确定了改进方式方法、完善工作机制、增强监督实效的新任务，提出了完善联系代表制度、创新代表履职平台的新举措，求实进取，依法履职，共召开5次常委会会议，12次主任会议，听取、审议了16个议题，作出9项决议决定，依法任免国家机关工作人员72人次，为推进全市经济社会发展和民主政治建设发挥了积极作用。
一、围绕全市大局，扎实开展监督工作
常委会坚持把促进经济社会全面发展，作为人大工作服务大局的重点所在，严格按照法律规定行使职权。
强化计划预算监督。专题听取审议计划、预算执行情况的报告，针对外贸增长难度加大、消费增长后劲不足、企业成本上升等新情况，提出破解生产要素制约、促进实体经济发展、培育市区税源经济、加大科技创新力度等意见建议，推动落实各项政策措施。抓住预算编制、执行和决算三大环节，加强审计监督，强化部门预算，先后听取审议了2011年财政决算报告、审计工作报告和2012年预算调整方案的报告，分别批准了2011年市级财政决算和2012年预算调整方案。在批准决算的同时，对审计查出的社保资金重复参保、环保整治工程未按期完工、体彩公益金结余较大、水利建设项目建设管理不够规范、墙改基金未征收到位等问题，督促认真整改。经过政府的督办和查处，相关问题得到了较好处理。
促进经济转型发展。听取审议全市滨海园区建设情况的报告，提出加大统筹力度、高点定位园区功能、强化开发要素集聚、创新园区体制机制等建议，有力推动沿海开发向纵深推进。听取审议农民收入倍增工程实施情况的报告，从加强组织领导、转变农业发展方式、健全农民就业创业政策体系、深化农村土地和经营机制改革、加大公共财政支农力度、关注农村弱势群体等方面提出建议，积极推动构建和完善促进农民收入倍增的长效机制。专题听取审议我市城市快速轨道交通建设规划的报告，要求建立高效有序的工作机制，科学规划、分步实施、积极推进，加快打造一体化交通体系，促进基本现代化建设。高度重视对台经济工作，组织相关部门多次深入企业一线了解情况，和政府相关部门一起研究促进台资企业在通发展的政策措施，维护台商台企的合法权益。
积极推进法治建设。深入开展民事行政检察工作专题调研，广泛听取各方面意见，通过审议市检察院的专题报告，支持和促进全市检察机关依法履行司法监督职能，更好地纠正诉讼违法和裁判不公问题。专题听取法院减刑假释审理工作、检察院控告申诉信访工作情况的汇报，督促“两院”切实加强案件审理和复查工作，有效化解涉法矛盾，切实维护当事人的合法权益。常委会高度重视群众来信来访，及时转办交办，督促各有关承办部门和单位，认真对待信访诉求，妥善处理信访问题。依法对政府报备的6件规范性文件进行了审查。配合开展了农业法执法检查和江苏省野生动物保护条例立法调研。组织开展了江苏省保护和促进台湾同胞投资条例学习贯彻活动。
坚持依法任免干部。按照党管干部原则，对提请常委会任命的人选，经过任前法律知识考试、拟任职发言、民主审议、表决任免、颁发任命书等程序，依法加强监督。对人民陪审员的选任工作进行具体部署，并积极推动落实。换届以来，先后任命常委会工作人员4名，市政府副市长1名、组成人员40名，市中级人民法院、市人民检察院以及市开发区人民法院、人民检察院工作人员3名，免职7名，接受辞职 1名，任命南通经济技术开发区人民法院人民陪审员17名。
二、突出民生重点，认真审议决定重大事项
常委会坚持把人民群众最基本、最关心、最重要的民生需求，摆在突出位置，倾注更多力量，务求取得实效。
着力推动区域供水攻坚突破。自2009年市十三届人大二次会议确定关于“加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水”的议案以来，市政府高度重视议案办理工作，围绕“2012年底前全市城乡居民普遍饮用长江水”的目标，精心制定实施计划，加强组织领导，明确工作责任，强力推进工程建设。常委会连续四年跟踪督办，通过作出决议、开展专项工作评议、专题视察调研等多种形式，支持和促进政府咬定目标、攻坚克难。2012年是完成总体目标任务的决胜之年，工程实施进入最后攻坚阶段，常委会进一步加大工作力度，创新视察形式，上半年组成四个视察调研组分赴各县（市）、区检查督促，下半年，通过召开座谈会、现场察看、开展问卷调查、电话征询群众意见等形式汇集民意，协同政府及相关部门分析工程推进中的困难和问题，研究落实相关措施。年底，常委会组成六个督查组分区域进行检查，深入基层、走进农户，核实情况、掌握进度，在此基础上，专题听取审议了督查组的专题报告。经过连续四年的全力推进、连续四年的艰苦奋战、连续四年的跟踪督办，引江区域供水工程建设累计投入资金106.32亿元，如期完成覆盖全市100%乡镇和90%以上人口的目标任务。上届政府和本届政府向广大代表和人民群众交出了一份满意的答卷。
着力推进“菜篮子”工程建设。将“菜篮子”工程列入2012年监督事项的重中之重，对生产、流通、质量和风险应对等情况进行系统深入调研，组织两个专题考察组分赴山东寿光和苏州、无锡等城市，考察生产基地建设和流通、质量体系建设，形成了两份专题考察调研报告。经过充分调研和认真审议，作出关于加快推进新一轮“菜篮子”工程建设的决议，要求围绕“农副产品质量安全检测全覆盖，吃上放心菜，保障市场供应，平稳市场价格”的目标，加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，通过几年努力，进一步提高建设管理水平。
着力推进职业教育加快发展。坚持以产业发展需求为导向，以现有职教资源为基础，以苏南城市为参照，对我市职业教育发展环境、规划布局、管理机制和投入保障等方面的情况，进行视察调研和专题审议，作出关于做优做强南通职业教育的决议，从规划布局、资源整合、体制创新、政策保障等方面提出要求，推动加快构建政府主导、部门负责、行业和企业充分发挥作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的职业教育新体系。
着力推进拆迁安置房建设。为了推动市区拆迁安置房建设，常委会从优化规划、加快建设、拓展安置途径、创新工作机制和强化督查考核等方面，深入调研、认真审议、作出决议，要求围绕到2016年拆迁安置房（异地动迁）基本实现从“先征后建”向“先建后征”转变的目标，加大组织推进和要素保障力度，创新工作机制，确保建设质量，让老百姓住得满意、舒心，生活得更加幸福。
在依法履职的过程中，常委会注重把握与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中，和政府一起调查研究，一起分析问题，一起研究对策，并力求通过人大的监督，推动相关工作落实到位。为了提高工作实效，进一步改进监督方式。一是注重发挥人大密切联系群众的优势。通过召开座谈会、问卷调查等方式征询人大代表、人民群众和基层干部的意见，组织媒体全程跟进重点议题的视察调研，并通过播放视察调研录像，让全体组成人员都能看到人大代表和人民群众的形象，听到他们的声音，真切了解他们的意见和呼声。二是着力提高审议质量。从常委会第二次会议开始，审议重点专项工作报告时，每位组成人员都按要求提交书面审议意见，提出切实可行的意见建议。三是对政府相关部门工作进行满意度测评。通过测评，推动相关部门坚持民本理念和为民情怀，把各自职责范围内的工作任务落实到位，真正赢得人民群众的信任和支持。
三、重视代表履职，充分发挥代表作用
常委会高度重视代表工作，探索创新工作机制，完善代表建议办理程序，更好地发挥代表主体作用。
加强组织保障。召开专题会议，对新一届市人大代表进行了履职培训。分别提出开展闭会期间代表小组活动、组建代表专业小组的意见。吸收87名富有专业特长的代表，组建了6个代表专业小组，并正常开展活动。组织推荐代表参与行风政风评议、行业监督检查、旁听法院庭审等重大活动近千人次。精心组织全国人大代表南通组、南通选区省人大代表的视察调研活动。
加强议案督办。常委会认真督办关于加快建设社会养老服务体系的议案，及时向政府反馈调研视察中收集的意见和建议，审议了议案办理情况的报告。将代表建议的办理工作列入全市市级机关目标管理考核体系，分别召开城市建设、民生保障、经济发展等专题督办会，进行分类集中督办。坚持开展市长、法院院长、检察院检察长接待代表和常委会领导接待代表活动，广泛听取代表意见。市十四届人大一次会议期间代表提出的242件建议已经全部办结，满意和基本满意率达93.33 %、办成率73.55%。闭会期间代表提出了37件建议，其中29件已答复代表，其余8件按照有关办理时间要求，正在有序办理落实中。常委会评选优秀议案1件，优秀建议20件，优秀代表34名。
加强工作创新。出台了常委会组成人员联系代表制度，每位组成人员分工联系3名基层代表，定期走访代表，听取对各方面工作的意见。借助市级媒体，开辟“代表之声”专栏，由人大牵头、电视台采编制作、报纸和电台联动，全方位报道代表提出议案建议的过程、政府办理议案建议的成效、人民群众的呼声和要求，支持代表更好地发挥为民代言、依法履职的作用，彰显政府执政为民的理念、情怀和举措，促进广大群众有序参与地方政治生活，为建设美好南通凝聚力量。创办“代表园地”专刊，汇集重要指导性文件、代表工作动态和代表履职经验，促进代表增强履职意识，提高履职水平。“一项制度”、“两个平台”，为人大工作焕发生机、保持活力、创新发展提供了有力支撑。
加强联系指导。组织37名新任的乡镇人大主席参加省人大举办的培训班。召开全市乡镇、街道人大工作联系点会议，了解乡镇人大“代表之家”的运行情况，积极推进代表向选民述职、代表联系选民的制度化、常态化。坚持召开市县两级人大代表工作座谈会，加强工作交流和指导，促进了基层人大代表工作的探索创新。
四、加强自身建设，不断提高工作效能
常委会高度重视自身及机关建设，进一步明确目标导向，加强能力、制度和作风建设，推动工作落实。
树立标杆，提升定位。倡导组成人员当好勤于学习的表率、忠实履职的表率、团结协作的表率、遵纪守法的表率，对机关提出创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关的新目标，进一步明确了自身建设的方向。
开展培训，增强能力。学习领会党的十八大精神和省、市委一系列重大决策部署，以及有关法律法规、人大业务知识，举办了常委会组成人员培训班、监督法专题讲座、人大法律知识竞赛，促进组成人员和机关干部转变思想观念，增强人大意识和法制意识，加快知识储备，提高履职能力。
完善制度，建立规范。依据有关法律法规，结合人大工作实际，着眼提高审议实效，制定出台了关于进一步提高常委会会议质量的意见，对科学确定议题、开展调研视察、加强会议纪律、改进审议方式、督办审议意见等环节作出约束性规定。着眼提高服务质量和工作效率，制定并实施了常委会会议服务细则。
真抓实干，落实举措。围绕全市中心工作和常委会重要议题，开展调研30多项。召开工作会议部署机关建设，进一步加强机关内部事务的协调和管理，认真开展党风廉政教育，努力做好机关党建、工会、老干部工作。按照省、市委的要求，开展“三解三促”活动。加强机关干部队伍建设，开展多种形式的机关活动，工作效能有了新的提升。
常委会在换届以来的半年时间里，做了大量工作，发挥了应有作用，但新一届人大工作刚刚起步，监督工作的力度和实效还需要进一步增强，审议质量还有待进一步提高，代表在闭会期间的作用还需要进一步发挥。我们将自觉接受人民群众监督，虚心听取人大代表意见，不断改进工作，推动人大工作再上新台阶。
2013年的主要工作
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的关键一年。常委会将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，全面把握科学发展新要求和人民群众新期待，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，按照市委十一届四次全会的部署和要求，围绕率先建成更高水平小康社会、率先在江苏江北基本实现现代化的目标，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，为开创科学发展新局面发挥更大作用。
一、围绕中心，积极推动科学发展
坚持把服务发展作为人大工作的第一要务，加强对经济工作的监督，积极推进创新驱动、转型发展。听取审议上半年计划、预算执行情况的报告，听取审议“十二五”规划实施中期评估报告，推动经济平稳较快发展、社会事业持续进步、“十二五”规划稳步实施；听取审议2012年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准市级决算，开展市级产业发展资金绩效调研，进一步促进优化财政支出结构，提高财政运行质量。分别听取审议产业转型升级重点项目实施情况和科技创新体系建设情况的报告，调研市区产业布局和结构调整情况，支持和督促政府以转变方式破解制约，以转型发展培育优势，加快构建具有南通特色的科技创新体系和现代产业体系。听取高效设施农业发展情况的专题报告，开展关于农民专业合作社建设、高标准农田建设专题调研，促进提高农民组织化程度，推进农业产业化和高效农业规模化。发挥人大对外交往的优势，开展与友好城市的交流，加强与台湾地区的往来，促进对外开放。坚持党管干部和依法任免的有机统一，做好人事任免工作。
二、顺应关切，持续推动民生改善
坚持以人为本、为民履职的本质要求，继续把市委要求抓、“一府两院”正在干、人民群众普遍关切的事项，作为人大监督工作的重点，不断改进工作方法，探索开展专项工作评议，推动监督工作取得新成效。继续关注社会养老服务体系建设、拆迁安置房建设、“菜篮子”工程、职业教育等重点民生问题，检查决议执行情况，强化跟踪监督，坚持不懈抓落实。听取审议村庄环境整治工作情况的报告，促进农村生态文明建设。专题视察市区重点城建工程建设情况，加强市区河道治污情况调研，听取市区城市地下空间开发利用等情况报告，促进城市建设提档升级。通过听取审议“一府两院”关于法治南通建设和“六五”普法工作情况的报告，进一步弘扬法治精神，推进依法治理。听取审议市法院、市检察院关于贯彻执行新修订的刑事诉讼法情况的报告、政府关于国务院信访条例和江苏省信访条例贯彻情况的报告，加强司法监督和信访督办，促进公平正义。听取审议宗教活动场所建设和管理工作情况的报告，对贯彻省保护和促进台湾同胞投资条例、医疗保障制度建设、文化产业发展、市区园区社会事业配套建设、解决市区停车难、“两院”社会管理创新、道路交通事故案件审理、全市侨情等情况进行专题调研，促进社会和谐发展。
三、注重实践，进一步改进代表工作
坚持人大代表在权力机关中的主体地位，加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，扩大代表对常委会工作的参与，支持和保障代表执行职务。创新代表活动方式，拓宽知情知政渠道，利用“代表之声”和“代表园地”等平台载体，加大对代表活动的宣传，进一步调动代表履职积极性，发挥好代表在监督“一府两院”工作、参与社会管理创新、维护群众利益方面的作用。高度重视代表议案、建议的督办工作，规范程序，强化责任，健全常态督办机制，提高代表满意率和办成率。加强对基层人大代表工作的指导，进一步推进基层人大组织建设和民主政治建设。
四、强基固本，不断加强自身建设
坚持把能力建设作为自身建设的主线，用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作。积极探索新形势下人大工作的特点和规律，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气，加大制度建设和工作创新力度，推进学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关建设。加强廉政教育，落实廉政责任，促进廉洁自律。密切与县（市）、区人大常委会的联系，加强工作交流，共同推动全市人大工作不断向前发展，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
各位代表，新一届人大工作已经有了良好开局，人大工作任重道远。让我们在中共南通市委的坚强领导下，在全体代表的共同努力下，进一步解放思想，锐意进取，扎实工作，为增创科学发展新优势、开创南通“两个率先”新局面而努力奋斗！
