关于加快推进造林绿化促进绿色南通建设的议案办理情况的报告
南通市人民政府
（2015年1月）
去年年初，市十四届人大三次会议将《关于加快推进造林绿化促进“绿色南通”建设的议案》列为大会议案，交由市政府办理，充分体现了市人代会对生态文明和“绿色南通”建设的高度关注，也充分体现了市人大对市政府和市各相关部门绿化工作的关心和支持。根据会议安排，现将议案办理情况报告如下：
一、议案实施情况
大力推进造林绿化、促进“绿色南通”建设，是建设生态文明的重要一环，也直接关系到南通顺利实现“两个率先”的进程，市委、市人大、市政府和市政协都高度重视。市委丁书记强调，要高度重视“绿色南通”建设，将其纳入坚持“五位一体”、推进“两个率先”、建设国内一流生态宜居城市的整体部署。丁书记和张市长多次现场视察市区和县（市）造林绿化工作，提出明确要求。去年初市十四届人大三次会议将议案交由市政府办理后，张市长作出了批示，市政府对议案办理工作进行了专题研究。张市长强调，“绿色南通”建设要结合新型城镇化建设、重点区域打造、城乡环境整治、农业结构调整抓突破，努力构建城市、城郊、乡村多层次的绿化空间体系。在去年议案办理过程中，市政府的主要做法是：一是成立领导小组。市政府专门成立议案办理工作领导小组，张市长亲自担任组长，市政府两位分管负责同志担任副组长，市农委牵头负责议案办理的日常工作，相关部门成立相应的工作小组。二是制定工作方案。在经多部门、多回合的征求意见后，市政府印发了议案办理方案，细化了2014~2016年城乡绿化思路目标、主要措施、序时进度和保障措施。三是加大督查力度。市政府专门成立四个督查小组分赴各地，对工作贯彻落实情况、绿化造林的成活率等进行督查和指导，确保了工作顺利开展。四是强化目标考核。去年初，市政府将“新增造林面积”、“城市新增绿地面积”、“建制镇新增绿地面积”三个指标纳入全市重点经济工作综合考核内容，市委、市政府将“林木覆盖率”列入地方党政主要领导任期资源环境责任审计，促进各地、各部门将“绿色南通”建设提升到新的水平和高度。
去年冬春以来，各地、各部门按照“落实生态文明工程、建设美丽南通”的部署，围绕“创建国家生态市、国家生态园林城市”的要求，坚持“两沿三园”（沿路、沿水，工业园区、农业园区、农村家园）绿化发展新思路，创新流转土地造林、市场化造林和工程化造林等造林新机制，大力实施绿色城市生态景观工程、绿美乡村生态宜居工程、绿色园区生态屏障工程等三大工程，务实推进新一轮“绿色南通”建设，较好地完成了城乡绿化年度目标任务。据省林业部门核实，2014年全市净增造林面积18.5万亩。预计全市林木覆盖率达21.76%；市区建成区绿化覆盖率达43.1%，市区建成区绿地率达40.1%；村庄绿化覆盖率达29.5%。议案办理方案设定的2014年度城乡绿化发展目标均超额完成。
1．农村绿化再创佳绩。据省林业局新造林核查结果，全市新造林25.8万亩，其中能纳入林木覆盖率计算的净增造林面积18.5万亩，核实合格率为98.2%，2013年造林保存率为98.3%，总量位居全省第一。2014年我市新增造林面积约占全省的1/4，占沿海三市的1/2。8月份，海安县代表江苏省接受国家林业局营造林核查，结果为2011年保存率100%，2013年核实率100%。去年省林业局下达我市60个省级绿化示范村建设任务，省林业局认定我市建成73个省级绿化示范村，其中森林生态示范村7个。
2．城市绿化量质并举。2014年，市区新增城市公园绿地300公顷。一是公园绿地建设扩容提质，唐闸公园扩建完成，幸福公园建成开园。二是道路景观带建设彰显特色，建成崇川路、世纪大道、江海大道、通沪大道、长江北路等道路两侧景观廊道。三是小游园民生工程快速推进，城山路滨河小游园等10个小游园已建成对外开放。四是两河两岸生态圈建设全面启动，通吕运河绿廊船闸东路段景观带、通吕运河通宁大桥至秦灶河北侧景观带已主体建成。五是绿化提档改造增添街头新亮点，对工农路、世纪大道、洪江路等城市主次干道绿化进行了补植更新、完善提高。
3．部门绿化扎实推进。议案办理方案中，在明确市农委牵头负责办理的同时，进一步明确了市财政局、国土局、规划局、交通局、水利局、农发局、沿海办、铁路办等部门（单位）的绿化工作职责，下达细化各部门（单位）的年度计划任务。7月份，市政府专题召开议案办理工作座谈会，推进部门绿化工作。2014年，市国土局首次将“绿色南通”建设写入《南通市土地利用总体规划（2006~2020年）》；市规划局进一步完善《南通市城市绿地系统规划》、《南通市城市绿线规划》，编制完成19个市级中心镇绿地系统专项规划；市交通局完成G15高速海安、竹行出口绿化，序时推进临海高等级公路绿化和S336（海门绕城段）绿化；市水利局新增市区河道沿河绿化面积21.6万平方米；市农发局完成都市苗木基地1.02万亩；市沿海办完成盐土绿化面积1.5万亩；市铁路办联合市绿委办下发了海洋铁路绿化实施方案。
二、主要做法
1．坚持规划先行，保障造林用地。《南通市土地利用总体规划（2006~2020年）》首次明确了“绿色南通”建设用地指标，提出逐步增加生态建设用地。《南通市城市绿地系统规划》、《南通市城市绿线规划》明确，大力推进城市绿线管制和绿色图章审批制度，抓紧推进快速路、主干道、次干道两侧各50米、30米、20米的生态廊道建设。市委办和市府办《关于推进新一轮“绿色南通”建设（2012~2018年）的意见》，明确了“两沿三园” 造林绿化思路，要求优化沿海防护林建设体系，重点推进“3211”沿路绿化、“5221”沿水绿化工程，打造生态骨架，构建生态屏障。各地按照规划和意见要求，积极落实造林用地，大力推进绿化通道和园区绿化建设，呈现诸多亮点，其中，海安县高标准建设新G204和新G328绿色通道工程，如东县扎实推进工业园区绿化，积极打造全市最大的森林公园，面积约0.9万亩。
2．坚持多元投入，落实造林资金。2014年，市财政预算安排资金60.01亿元推动全市造林绿化工作，其中市区园林绿化建设57.82亿元、市区河道绿化1.8亿元、市区苗木基地建设3000万元、农村造林绿化900万元。各级财政在加大投入造林绿化的同时，积极探索多元化投入机制。去年，全市争取省级以上补助资金0.45亿元，带动县、镇两级财政投入4亿元，撬动企业、个人等社会投入2.74亿元。其中，启东市财政投入1.2亿元，为全市最多；南通滨海园区积极引导企业和个人投入0.45亿元，约占绿化造林总投入的82%。
3．坚持模式创新，发展民生林业。农村造林绿化积极推进流转土地造林、市场化造林、工程化造林，保障了农民利益，增加了农民收入，解决了林农争地矛盾。海门市大力推进市场化造林，发展“林—苗”一体化造林面积1.04万亩，约占总造林面积的47%；如皋市新增3万亩苗木基地，做大做强富民产业；通州区全面落实工程化造林，包栽包管包活三年。南通城区绿化坚持以人为本，不断创新思路举措，大力建设通宁大道、崇川路、世纪大道等道路绿化景观带，打造城市慢行系统，改善城市道路环境；积极推进通吕运河“第二生态圈”建设，开辟沿河绿廊，构建游憩体系。市郊都市生态型现代农业围绕市委、市政府“实现市区土地全流转、利用全覆盖”的目标，老三区以工程化造林为主，大力推进都市苗木基地建设，增加了村营收入，杜绝了秸秆露天焚烧，提高了三区绿化覆盖率，有效改善了市郊生态环境面貌。
4．坚持栽管并重，健全长效机制。“三分栽，七分管”。近年来，各地、各部门积极探索城乡绿化管护机制，绿化质量进一步提升。城市绿化采用招投标形式确定管护单位，管护经费由市财政专项安排。市绿委办公室、市林业局每年都下发农村造林管护工作通知，明确管护责任，落实管护要求。目前，农村绿化主要有政府管护、工程管护、合作管护、个体管护、镇村管护等模式。合作管护模式是2013年新探索的一条通过市场化方式管护的路子，节约了财政资金，提高了造林成效，促进了农民增收。主要做法是政府负责流转土地，由企业负责栽植、管护，到一定年限后，合同约定留下一定数量、规格的林木交给政府；或者政府流转土地造林后，返租给企业发展林下经济，企业负责管护林木。目前，全市采用合作管护模式的造林面积约2.8万亩。
三、下一步打算
从去年以来的议案办理情况看，市委、市政府高度重视，各地、各部门积极行动起来，把议案办理作为推进本地、本部门工作的重要抓手、重要载体，城乡绿化工作取得了较为明显的成效。同时，我们也清醒地认识到，与新的形势和任务相比，与代表的要求和群众的期望相比，议案办理工作还存在一些难点和薄弱环节，需要我们认真研究，加大工作力度，重点加以突破。
省新修订的“全面建成小康社会指标体系”、“基本实现现代化指标体系”，把“绿化水平”作为“生态环境”的重要评价因素，分别要求林木覆盖率达22%和24%，城镇绿化覆盖率达38%和40%。省“八项工程”监测统计指标体系，把“建成区绿化覆盖率”和“林木覆盖率”作为“生态文明建设工程”重要监测研判指标。《江苏省生态文明建设规划》要求，到2017年南通率先建成国家级生态市，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到38.7%。市委、市政府要求到2017年全市林木覆盖率达24%，提前完成生态市建设任务。
2014年我市林木覆盖率预计为21.76%，离24%的目标还有2.24个百分点的差距，每提高1个百分点需要净增造林面积约12万亩，绿化造林任务仍然艰巨。我们将按照议案办理方案，进一步加大行政推动力度，重点解决好“树往哪里栽”、“栽什么品种”、“怎样栽树”的问题，积极引导全社会共同参与，营造植绿、爱绿、护绿的良好氛围，切实加快“绿色南通”建设进程。
1．明确目标，创新工作推进机制。总目标是到2017年，全市林木覆盖率达到24%；到2018年，市区建成区绿化覆盖率达到44.45%以上。今冬明春的具体工作任务是新增造林面积15万亩，林木覆盖率新增1个百分点以上。为确保目标任务完成，必须进一步加强组织领导，加大工作推进力度。一是强化目标管理机制。继续将“林木覆盖率”列入地方党政主要领导任期资源环境责任审计，将“新增造林面积”等纳入重点经济工作综合考核。进一步强化造林绿化目标管理机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，实现市、县、镇、村上下良性互动的工作格局。二是创新建设管理体制。有效整合农委、建设、交通、水利、农发、铁路等部门力量，突出绿化委员会的牵头作用和协调职能，健全“职责明确、分工协作、联动互动、协调有力”的建设管理体制。三是创新要素保障机制。在推进流转土地造林、工程化造林的同时，积极引导社会资本投入市场化造林，坚持走“生态产业化、产业生态化”的可持续发展道路。
2．及早谋划，持续推进农村绿化。去年11月12日，市政府办公室下发了2015年全市造林绿化工作意见；12月12日，市委、市政府召开了全市林业工作会议，部署了今冬明春造林绿化工作任务，主要措施是突出重点环节，突出生态片林，突出造林质量。目前，各县（市）区2015年造林绿化实施方案均已出台，并通过召开工作会议等方式进行了部署动员。下一步农村造林绿化主要突出抓好以下几个环节：一是加快构建“两沿三园”生态框架，营造生态片林，更好地实现陆海生态统筹。二是着力优化树种结构，大力推进使用乡土树种，特别是珍贵用材树种，提高造林的生态经济效益。三是落实管护责任，列入政府管护的林木，严格落实资金、人员和奖惩措施；实行市场化运作的，签好管护合同，明确责权利关系，强化工作监督，确保造林成效。
3．打造景观，做优做精城市绿化。立足于2018年全面达到国家级生态园林城市各项指标要求，为建成国内一流的生态宜居城市奠定坚实的生态环境基础，下一阶段城市绿化建设主要做好以下四个方面的工作：一是推进综合公园和专业类公园建设，启动植物园、动物园建设，因地制宜实施一批小游园工程，打造“城市公园绿地十分钟服务圈”。二是建设一批城市主出入口、快速路、主次干道两侧绿化景观带，加快推进“两河两岸”景观带建设。三是实施道路绿化林荫工程，加强高架立交桥等垂直绿化建设，推进露天停车场绿化建设和改造，建设生态停车场。四是推动建制镇园林绿化建设，完善优化建制镇绿化考核管理体制。
