南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年1月21日在南通市
第十四届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会副主任 黄利金
各位代表：
现在，我受市第十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年的主要工作
过去一年，市人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，在中共南通市委的正确领导下，紧紧围绕省、市委重大决策部署，坚持把握大局，突出重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，推动人大制度与时俱进和人大工作创新实践，为区域改革发展和法治南通建设作出了积极贡献。一年来，共召开8次常委会会议、16次主任会议，听取、审议“一府两院”专项工作报告22项，作出决议决定7个、审议和评议意见20件，依法任免国家机关工作人员36人次。
一、坚持党的领导，谋划推动人大工作新发展
市委高度重视人大工作，市委常委会两次专题听取市人大常委会党组汇报，研究推动人大工作与时俱进、创新发展的办法和措施，讨论人大常委会工作要点，支持和保证人大及其常委会依法履行职权。按照市委要求，市人大常委会于去年四月分成四个组深入调研全市人大工作，广泛听取各级人大和代表的意见，向市委提交了详实的调研报告，提出积极建议。去年10月，市委召开全市人大工作会议，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，全面回顾人民代表大会制度走过的光辉历程，总结我市人大工作的实践经验，部署新形势下的人大工作，出台了关于进一步加强和改进人大工作的意见。这次会议和市委文件不仅赋予人大工作更高定位，提出更高要求，而且提供了有力保障，具有重要指导意义。市人大常委会迅速传达贯彻，专门召开会议研究落实会议精神，进一步完善工作思路，并结合谋划今年工作，把市委要求切实贯彻到履职实践中。各县（市）、区党委和相关部门贯彻市委会议精神行动快、力度大、措施实，全市人大工作在新的起点上迈出了新步伐。
二、坚持服务大局，增添经济社会发展新动力
始终把促进发展作为人大工作的首要职责，强化监督，推动落实，努力为经济社会发展助推出力。
推动经济平稳较快增长。开展推进全口径预算编制工作专题调查，专题讨论国有资产监督管理工作，听取和审议上半年计划预算执行和审计报告，审查批准了市级财政决算和预算调整方案。针对重大产业项目实施中遇到的问题，支持和促进政府进一步加强项目跟踪监测、部门联动和信息整合，完善项目建设协调推进机制；督促相关部门加快民生、农业、环保领域项目支出进度，保障民生项目顺利推进；围绕创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，从统筹区域规划、优化载体平台、加强综合配套、鼓励先行先试等方面提出建议，支持政府全方位对接上海自贸区和“一带一路”建设，加快形成沿江转型发展、沿海科学发展新格局。
推动城乡统筹和产业转型。跟踪督办本届人代会二次会议关于加快中心镇建设的议案，检查相关审议意见落实情况，支持和促进政府加快完善相关配套措施，加大土地、资金保障力度，保持强有力的推进态势。听取审议全市服务业发展情况报告，要求完善项目推进和统计考评体系，加大财政扶持力度，优化城市综合体、商业集聚区等载体功能，进一步提升服务业对全市经济增长的贡献度。围绕到2018年高标准农田占比达60%的目标，对照省定六条建设标准，认真审议高标准农田建设情况的报告，要求进一步加强组织领导，整合财力资源，形成推进合力，高质量完成建设任务。专题视察全市海洋渔业工作，分别就扩大水产养殖、加强渔港建设、发展远洋捕捞提出建议，促进海洋渔业加快发展。为促进农业现代化，常委会还对农村土地流转、休闲观光农业发展情况进行专题调研，提出积极建议。
推动生态宜居城市建设。认真督办本届人代会三次会议关于加快推进造林绿化，促进“绿色南通”建设的议案，作出相应决议，要求按照数量达标、群众满意的新要求，完善流转土地造林、市场化造林和工程化造林新机制，把议案办理进一步落到实处。突出市区河道污染治理，组织常委会组成人员分三个组对市区河道污染情况进行全面摸底调查。常委会会议就控源截污、管网建设、水系调整、长效管理等12个方面的问题组织联组审议发言，促进政府部门统一思想认识，加强协调配合，强化治一条成一条的目标责任，实实在在为老百姓营造良好生活环境。常委会还对贯彻落实固体废弃物污染防治法情况、全市土壤修复情况进行了专题调研，促进环境保护和生态修复。
推动社会民生事业更好发展。深入调研“单独两孩”政策实施情况，专题听取政府专项报告，针对南通老龄化现状，把握人口结构和发展趋势，提出促进人口长期均衡可持续发展的对策建议。专题视察教育重点工程建设，支持政府尽力打造教育现代化的“南通样本”，加快建成促进教育公平、优质教育资源集聚、教育质量领先、教育改革先行的示范区，有效推进教育惠民。专题视察文化产业发展情况，推动文化产业集聚发展。对我市文艺人才培养、社科院建设、科普工作、地方志及方言志编纂、改制企业职工档案管理等工作进行调研，为推动相关事业发展提供参考依据。跟踪关注加快推进新一轮“菜篮子”工程建设、加快社会养老服务体系建设、加快市区拆迁安置房建设三项人大常委会决议的落实情况，通过听取相关专题报告，开展调研、检查，促进落实目标任务。
常委会高度重视民宗侨台和对外交往工作，审议新侨之乡建设情况的报告，作出批准我市与韩国昌原市缔结友城关系的决定，协同召开“五侨”联席会议，组织对外交往活动，促进了改革发展和对外开放。
三、坚持依法履职，组织开展专项评议新探索
围绕落实“八项工程”、实现“八个领先”工作主线，坚持依法监督、发扬民主、客观公正的工作导向，突出依法行政、深化行政审批改革和“服务发展、服务基层、服务民生”三大重点，对经信委、商务局、规划局、教育局、水利局、司法局、旅游局七个政府组成部门和工商、海关、海事、国检、人民银行南通中心支行五个垂直管理部门的工作进行了专项评议。
这次评议，市委高度重视，政府给予了大力支持。市委常委会专题研究评议工作，就统一思想认识、抓好重点环节、推动工作落实等方面提出意见，明确评议结果纳入机关作风建设绩效综合考核体系。市政府把专项评议作为落实工作的重要推动力，专题听取调研意见，要求部门积极配合，主动迎评，认真整改。市人大常委会专门成立评议工作领导小组，制定实施方案和工作计划，组建4个评议组，分成12个小组开展调研，并着力抓好评议每个阶段、每个环节的工作，及时掌握动态，明确具体要求。
这次评议，各方积极参与，调研全面深入，客观反映了基层和群众意见。市人大30个代表小组共450多位代表参与了小组专题活动，提出320多条问题和建议。各县（市）、区人大常委会和开发区人大工作联络处按照评议方案要求，认真组织本区域的调研工作，形成了具有很强针对性的调研成果。各评议组共向12个部门的服务对象发放调查问卷647份，个别走访近500家基层单位，查询了12个部门近两年在机关作风建设考核中被点出的问题。12个部门的服务对象中有150多人次参加了各评议组召开的17个座谈会，提出意见建议130多条。主任会议多次讨论评议调研报告，对每一个问题、每一项建议都作了认真研究，力求使评议充分体现基层和群众呼声，符合客观实际。
这次评议，过程公开透明，审议讨论充分，对推进政府工作发挥了积极作用。在开展集中评议过程中，常委会组织分组审议讨论，安排专题询问。部门主要负责同志直面问题，与委员、代表现场互动，媒体跟踪进行实录报道。各被评部门正确对待各方面提出的建议、意见，做到不推诿、不回避，未评先改、边评边改，并针对集中评议列出的54个问题，及时制定整改方案和具体措施，明确整改时限和责任，同时注意理顺关系，完善制度，巩固和扩大评议成果，推动各项工作实现了新提升。
四、坚持目标引领，推进法治建设新实践
围绕全面推进依法治国重大决策部署，着眼实现法治南通建设新目标、新任务，努力保障和促进严格执法、公正司法。
加强法治监督，营造法治环境。以国家确定宪法日为契机，组织开展学习宣传活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。审议市人民检察院关于2012年以来反贪污贿赂工作情况的报告，支持检察机关加强反贪治污工作，推进廉政建设。听取全市法院行政审判工作情况的报告，支持审判机关加大司法审查力度，依法纠正违法行政行为。深入调研“六五”普法和律师管理工作，配合开展旅游法、老年人权益保障法执法检查，参与新行政诉讼法等6部法律法规的修改调研工作，依法审查了6件规范性文件，接待群众来信来访293件次，积极推动解决群众合理诉求。
加强依法任免，促进依法履职。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，对33名拟任命人员进行了法律知识考试，先后任命市政府组成人员3名，市人大常委会工作人员2名，市中级人民法院、市人民检察院以及市开发区人民法院、人民检察院工作人员31名，免职21名，接受辞职1名，保证了地方国家机关的正常运行。根据市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，首次安排常委会任命的法检两院负责同志各1名以及审判、检察业务人员各4名到常委会会议上报告履职情况，并进行了评议测评，促进公职人员正确履行岗位职责，积极发挥职能作用。
五、坚持强基固本，力求代表工作新作为
坚持把代表工作作为人大工作的基础，注重加强与代表的联系，创新代表活动方式，促进代表依法履职、发挥作用。
代表建议办理水平有新的提高。本届人代会三次会议期间共收到代表建议318件，分别交各有关机关和部门办理。选择9件重点建议，由政府牵头领办，承办单位具体负责，常委会分管副主任和有关委员会对口督办。坚持开展市长、法院院长、检察院检察长接待代表和常委会领导接待代表活动，广泛听取代表意见。对已经办复的建议组织回头看、回头查，促进提高落实率。大会期间提出的318件建议已全部办结，办成率达78.93%，闭会期间交政府办理的40件建议也已经全部答复代表。在广泛听取意见的基础上，评出优秀议案1件、优秀代表建议40件、优秀代表34名。
闭会期间的代表活动有新的成效。认真组织指导各代表小组和六个代表专业组按照计划开展活动，组织150名市人大代表列席年中的常委会会议。更多代表获邀参加专项评议、专题审议、视察调研。“代表之声”、“代表园地”等平台建设得到进一步加强，20期电视专题节目社会反响较好，对展示代表形象、改进相关工作起到积极推动作用。我市报送的《基层人大代表一份建议 改变全省农村社区水电气价格》获中国人大新闻奖一等奖。在组织市人大代表开展活动的同时，及时为在通的全国、省人大代表开展视察调研提供了有效的服务保障。
代表与选民的联系有新的加强。积极推进间接选举代表回原选举单位报告履职情况，出台了试行意见，并首次组织59名市人大代表回各自选举单位述职，接受选举单位监督。加强对基层人大工作的调研指导，积极推进“代表之家”一个载体和“代表向选民述职、代表联系选民”两项制度建设，树立了10个先进典型，发挥示范引导作用，促进基层代表更好地服务选民、依法履职。
六、坚持群众路线，确保教育实践活动取得新成效
按照省、市委统一部署，常委会党组和机关坚持问题导向，强化自身建设，扎实抓好教育实践活动每个环节的工作。
坚持把学习教育贯穿活动全过程，组织学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓住世界观这个总开关，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”开展深入讨论，积极开展“三解三促”和挂钩帮扶活动。先后召开机关工作人员、基层人大和代表等座谈会20个，向92个市级机关部门发放意见征询函。党组和机关领导班子带头深入查找问题，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，研究提出五个方面24条整改措施，明确整改时限，强化整改责任，逐条改进落实。在整改过程中，通过举办廉政教育报告会，进一步加强学习教育；通过组织专职委员和部分机关工作人员参加全国和省人大组织的培训，进一步增强履职能力；通过完善人大机关服务代表、联系群众的工作体系，进一步提高工作水平；更加重视重点工作的调查研究和推动落实，把作风建设不断引向深入。
各位代表，我们在总结成绩的同时，也清醒地看到，与形势发展要求和人民群众的期盼相比，常委会工作还有不少差距，部分议题的审议质量不够高，对热点难点问题关注不够全面，跟踪监督机制仍需进一步完善。我们将认真听取人大代表和各方面的意见，切实加以改进，把各项工作做得更好。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。市人大常委会将深入学习、全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照市委全会和全市人大工作会议的部署，把握经济发展新常态，贯彻深化改革新部署，落实法治建设新要求，积极推进人大工作新实践。
一、强化大局意识，着力助推改革发展
贯彻市委重大决策部署，主动把握人民群众关切，努力把市委要求抓、政府正在干、群众有期盼的各项重点工作推动落实到位。分别审议计划、预算执行和“十三五”规划编制情况的报告，跟踪调研市区2013年以来新开工重大产业项目建设情况，加强对市级财政专项资金管理使用的监督，推动落实目标任务。认真组织行政审批改革、农村土地流转等议题的审议工作，落实好建筑产业现代化、发展观光休闲农业、乡村旅游集聚区建设等课题的调研任务，加力助推改革发展。继续推进市区水环境整治、固体废物污染防治、造林绿化、农村畜禽养殖污染整治和综合利用，促进生态环境保护。专题审议基层公共医疗服务体系建设、城市管理工作等专项报告，分别听取学前教育发展、安置房建设、公积金归集使用管理、出入境管理、台办工作等情况报告，开展区域供水、物业管理、广电事业发展、保健品市场监管、宗教场所管理等专题调研，推动解决相关社会民生问题。
二、强化依法监督，着力推进法治建设
依法推进全口径预决算审查监督，制定落实加强市级财政预决算审查监督工作方案，促进现代财政制度建设。开展对经济犯罪案件侦查、劳动争议纠纷案件审理、检务公开等专项工作的调研、审议，为维护市场经济秩序和人民群众合法权益献计出力。依法组织对贯彻落实关于加快推进新一轮“菜篮子”工程建设的决议的专题询问，督促有关方面加大推进力度，确保决议要求落到实处。认真组织常委会任命人员述职评议，继续组织对政府部门工作的评议，完善评议程序，充实评议内容，增强评议实效。学习借鉴外地立法工作经验，做好我市地方立法准备工作。
三、强化服务保障，着力发挥代表作用
紧紧依靠代表开展工作，组织开展学习培训，畅通代表知情知政渠道。坚持常委会组成人员走访联系基层市人大代表，完善主任接待代表日制度，继续组织市长、法院院长、检察院检察长“三长”接待代表活动，继续推进“代表向选民述职、代表联系选民”两项制度和“代表之家”建设，有序组织间接选举的人大代表回原选举单位报告履职情况。加强对代表小组活动的指导服务，不断提高代表小组活动实效。组织更多代表参与常委会执法检查、视察调研、工作评议，不断扩大代表对人大工作的参与度。改进和完善议案建议的提出、交办、督办、反馈机制，从今年开始通过网络向社会公开办理进度和结果，接受社会监督评判。
四、强化自身建设，着力提高能力水平
巩固和深化党的群众路线教育实践活动的成果，坚持不懈地抓好理论学习，始终坚持正确政治方向，不断提高组成人员思想政治素质和依法履职能力。坚持民主集中制原则，努力提高常委会审议质量。深入开展调查研究，认真做好人大信访工作，尽心尽力察民情、聚民意、护民权。加强制度建设，不断推进人大工作制度化、规范化。继续推进学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型人大机关建设，充实机关工作力量，加强干部培养交流，努力锻造高素质人大干部队伍。
各位代表，在全面深化改革和全面推进法治的新阶段，人大工作面临的任务繁重而艰巨，承担的使命重大而光荣。让我们在中共南通市委的领导下，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，努力推动人大工作再上新台阶，为全市经济社会发展和民主法治建设作出新的更大贡献！
