关于南通市2015年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况与2016年国民经济社会发展计划和财政预算草案审查结果的报告
南通市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员 施建中
南通市第十四届人民代表大会第五次会议，审查了市发展和改革委员会主任蔡惠忠、财政局局长陈照东受市人民政府委托分别向大会提交的《南通市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告》、《南通市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案报告》。大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）根据各代表团的审议意见，结合本次人代会前财经委员会的初审意见，对两个报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、关于计划的审查意见
财经委员会认为，2015年，市人民政府坚决贯彻落实中央和省市委一系列重大决策部署，认真落实市十四届人大四次会议的决议，积极应对复杂多变的经济形势，全力抢抓发展机遇，着力破解转型难题，全市经济社会平稳健康较快发展，较好完成了市十四届人大四次会议确定的国民经济社会发展主要目标。主要表现在：经济运行总体平稳，转型升级步伐加快；深化改革全面推进，开放开发实现突破；财政收入稳步提高，民生投入不断增加；生态建设不断加强，城乡统筹成效明显。同时，我们也应看到，我市经济社会发展中也面临着一些突出的矛盾和困难，主要是：经济下行压力不减，部分实体经济发展难度加大；企业自主创新能力还不强，转型升级任务艰巨；公共服务资源配置不够均衡，社会建设和治理任务繁重等，需要采取有效措施，着力加以解决。
财经委员会认为，市人民政府提出的2016年全市国民经济社会发展计划草案，体现了中央和省委的战略部署，贯彻了市委十次全委扩大会议和全市经济工作会议精神，指导思想明确，主要预期目标安排科学合理，工作措施有力可行，符合我市实际和发展需要。建议本次大会批准市人民政府《南通市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告》，批准南通市2016年国民经济和社会发展计划草案。
财经委员会对2016年经济社会发展提出如下建议：一要稳中求进，确保经济运行在合理区间。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业转型升级。大力发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业，改造提升传统产业，努力构建产业新体系。狠抓重大项目，发挥好投资对稳增长调结构的关键作用。强化金融对实体经济特别是小微企业发展的支持，增强企业发展能力。认真落实鼓励消费各项政策，促进消费增长。千方百计稳定外贸增长，积极推进市场采购贸易方式试点。大力培育新型农业经营主体，强化农业物资装备和科技进步，加快构建现代农业产业体系。二要改革创新，增创开放开发新优势。以陆海统筹发展综合改革试点为重点，全面推进各项改革，增创体制机制新优势。加大人才培养开发力度，加快科技创新体制改革步伐，强化企业创新主体地位，构建全方位的创新服务体系。抓住国家开发开放战略机遇，充分发挥南通承南启北、通江达海的优势，以开放带动开发，以开发促进开放。三要共享成果，推进城乡统筹和民生改善。进一步科学规划，不断完善城市功能，加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，推进城乡基本公共服务均等化，统筹城乡教育、文化、医疗卫生、养老服务等社会事业建设。进一步完善风险的预警和处置机制，有效防控各类社会风险。切实抓好生态文明建设，加强环境治理和生态保护，进一步提高城乡居民的幸福感和满意度。
二、关于预算的审查意见
财经委员会认为，2015年，市人民政府及其财税部门积极贯彻中央和省、市委决策部署，认真执行市十四届人大四次会议决议，依法组织收入，加强支出管理，较好地完成了财政预算任务。财政收入稳定增长，重点支出保障有力，专项资金管理得到加强，理财水平不断提升，全市预算执行情况总体是好的。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些问题，主要是：财政增收难度加大，收入质量需继续提高；预算的科学性和精细化水平需进一步提升；部分专项资金预算执行滞后，预算支出刚性约束需进一步强化；国有资产及政府债务管理需进一步加强等。这些问题，应当予以高度重视，切实加以解决。
2015年是新《预算法》颁布实施的第一年，市财政部门按规定首次在大会召开前一个月向财经委员会提交了2016年市级收支预算和市本级重点专项资金支出预算初步方案，市财政部门对财经委员会初步审查意见中提出的部分收支预算项目不够细化等已进行了调整和完善，对重点专项资金支出政策、管理制度不够完善等将会同相关部门在预算执行中加以研究和改进。根据会前审查和本次大会期间各代表团的审议意见，财经委员会认为，市人民政府提出的2016年预算草案符合新《预算法》等法律法规的规定，贯彻了中央经济工作会议精神和省、市委决策部署，与我市经济社会发展实际相适应。收入预算安排积极稳妥；支出预算安排坚持了统筹财力、确保重点、厉行节约、强化约束、科学规范、注重绩效的原则，优化了支出结构，优先保障民生和重点支出；完成预算的措施是积极可行的。建议本次大会同意市人民政府提交的《南通市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案报告》，批准南通市2016年市级财政预算草案。
财经委员会对2016年预算执行和预算管理工作提出如下建议：一要进一步完善预决算编制。不断完善各类财政支出政策，细化预决算内容，不断提高预决算的科学性、合理性、规范性。二要进一步强化预算执行。坚持依法治税，努力提高收入质量。强化支出预算约束，建立健全各项支出管理制度，扎紧财政制度笼子，不断加强财政资金绩效管理，加强国有资产和政府债务管理。三要进一步推进专项资金管理。认真研究落实人大对重点专项资金的审查意见，专项资金预算与部门预算同时编制，及早明确资金使用方向和用途，财政支持经济和民生事业的年度预算确定后，尽早落实到用款单位和实施项目，尽快发挥资金效益。四要进一步加强预算审查和监督。充分发挥人大代表的主体作用，积极探索和推进人大对预算的实质性审查监督。加强对预算执行和决算的审计监督，完善审计整改跟踪督查机制。进一步完善预决算信息公开制度，细化公开内容，自觉接受人民群众的监督。
